当前工程建设项目招投标所存在问题及对策措施

摘要：随着目前工程建设项目投资的加大，工程建设中的招投标问题日益复杂，因此需要科学合理的来确定工程建设项目招投标中的问题。文章主要对工程建设项目招投标中所存在的一些问题进行了详细的分析，并提出相应的对策措施。

关键词：工程招投标；存在问题；对策措施

中图分类号： TU723文献标识码： A

引言

对建设工程项目实行招标，是引入市场竞争机制、规范建筑市场交易行为的有力举措，是促进资源优化配置，保证工程建设项目的工期质量的有效手段，是降低工程造价，提高资金利用效益和质量的保障措施。如何进一步完善优化工程建设项目的招投标工作，已成为当前建筑界内普遍关注的课题。分析当前工程建设项目招投标中存在的问题，提出加强工程建设项目招投标工作的对策措施显得尤为必要。

一、当前建筑工程招投标中存在的问题

1、竞标不规范，存在串标现象

与发达国家相比，我国工程承包商在招投标方面往往缺乏成熟的市场行为。部分承包商为达到中标目的恶意降价，忽视市场风险，采用一些非正常手段降低成本、追加费用，如偷工减料、低价分包等，致使工程质量严重受损，最终导致工程造价失去控制。而部分投标单位为达到中标目的与相关人员串通操纵投标，虽然实行公开招投标，但实际已内定承包商，致使招投标流于形式，使市场决定价格不规范。

2、招标文件的编制水平有限

招标文件是工程招投标、开标和定标，以及签订合同的基础性文件，它的编制质量的好坏将会直接影响到整个工程的造价控制。然而，在工程实际招标过程中，由于招标文件不严密、内容不全面使得工程造价超出合同造价的现象时有发生。例如：招标文件内容不够完善或者前后相互矛盾，则投标人可能会采用不平衡报价，从中谋取利润，或者在工程的实施过程中向甲方提出索赔。此外，工程量清单的编制不是很到位，存在着项目特征的表述不够清晰、清单项缺少或遗漏、工程量的计算不够准确等问题。有些地区为了照顾本地区或本系统内施工单位利益，制定一些地方保护政策，或采用其他不规范方法。也有的地区对外地施工企业信誉分的评标要求有所区别，从而影响招标投标的公平和公正，也不利于控制工程造价，制约招投标制度的良好实施。

3、招标文件的内容不够规范细致

目前，建设工程项目的招标文件编制工作主要是由招标机构承担，由于招标机构不熟悉项目内容和技术要求，编制的招标文件内容简单，深度和广度不够，客观上给招标人与中标人签订后续操作的建设合同带来困难。同时招标机构不参与合同管理，招标机构的人员未必有相应的法律知识和合同管理经验，招标文件的编制水平很难提高，如果合同不准确、不完善，执行起来随意性大，给工程合同变更和索赔带来很大的隐患。

4、招标与合同管理相脱离

发包人对招标阶段合同管理的作用认识不到位，管理工作不深入。招标管理人员只管审查招标文件、标底、监督开标，合同管理人员只管审查合同的签订、履行，两者互不联系，结果造成工作上的被动。例如，有的建设工程招标文件中由于没有载全合同的主要条款和对工程一些实质性问题的要约条件，自然投标书中的承诺也就不含这些内容，结果给下一步合同的签订带来了诸多的不便。合同在质量、工期、材料供应价格等方面签订的条款也非常不规范，招标文件中的要约与承诺随意更改，违反法规的条款也时有发生，引发的工程质量、工期、资金等方面的违约现象比比皆是，有的甚至给国家、企业带来不必要的浪费和损失。

二、加强建筑工程招投标工作的对策措施

1、进一步完善有形市场

完善有形市场的建设，核心是交易中心同政府职能部门分开，明确有形市场的服务责任。加大进场交易的规范力度，所有工程建设项目一律进入有形市场交易。要建立有形市场，治理建筑市场的混乱，防止腐败现象的产生，促进公平竞争，打破地域和行业保护现象，减少围标串标现象。建立规范的有形市场，建设单位可以在交易中心找到好的施工单位，施工企业凭实力增加了中标机会，外地企业不再受地方保护的困扰，进一步打破行业的垄断和地方的壁垒，实现真正的公开、公平、公正的原则。

2、规范细化招投标文件的内容，推行示范文本

加强对招标文件编制的重视程度，全面提高业主或者招标机构编制招标文件的能力。招投标文件编制的水平、内容的详略直接关系到承发包双方权利义务的承担，直接影响投标的效果，甚至成败。一般而言，招标文件应包括如下主要内容：投标人须知；招标项目的性质、数量；技术规格或技术要求；招标价格要求及计算方式；评标的标准和方法；交货、竣工或提供服务的时间；投标人应当提供的资格和资信证明文件；投标保证金的数额或其他形式的担保；投标文件的编制要求；提供投标文件的方式、地址和截止时间；开标、评标的日程安排；主要合同条款。实践中，应重点把握如下几点：双方的权利义务要清晰；工程价款的确定方式、支付形式要明确；工程价款及构成明细的调整方式要规范具体，具有操作性；要有可行的担保措施，比如不可撤销见索即付的预付款保函和履约保函；约定有利于自己的争议解决方式。同时，根据建设工程的承发包方式以及工程性质的差异，制定招标文件的各类示范文本，使招投标内容涵盖合同的实质性内容。

3、提高招标文件的编制质量

（1）建立工程量清单报价澄清制度。应参照国际惯例，建立工程量清单报价澄清制度，让投标单位在评标时有一个解释澄清的机会。主要是澄清投标方案的科学性、施工工艺的先进性、项目报价的合理性。

（2）业主在正式确定中标者前，对得分最高的第一、第二家中标候选人的标函进行质询的机制。意在对投标函中有意无意的不明确处、遗漏项、错项和其他对招标文件有关要求规避行为进行剖析及质询，以确保各方的利益都不受损害。

（3）中标后的工程量清单的复查机制。例如《某市建筑工程施工招标实物工程量报价的技术性规定》中就规定：“开标前，任何单位和个人都无权对工程量清单作变动、补充和修改。中标通知书发出后，中标人应对招标人提供的工程量清单进行复核，如与施工图的实际工程量不符，双方应在中标后一个月内完成核对；确因工程量较大，一个月内无法完成核对而要求延期的，应提出要求，经市招标办同意后最长不得超过三个月。双方超过核对期限后视作无异议。若双方对工程量有异议时，应在核对期限内提交市建设工程造价管理站审核。审核后，因工程量变化累计造成中标合同价格变化百分之一以上的，招标人应对工程量进行按实调整，并把调整结果报市招标办，以调整中标价格。”

4、合同管理与招投标配合

合同管理人员要参与招标文件的审查会签，与招投标人员共同审查建设工程招标文件。合同管理人员也要有选择性地参加一些重大招标项目的全过程，因为开标过程中产生的一些招投标信息，将是招投标当事人对将来签订合同条款真实意思的表示，作为合同管理人员参加开标，可以全面掌握招投标中的第一手资料，将更有利于合同的审查和管理，使合同更具有操作性，合同履行更顺畅。招标人员也要在合同审查过程中对影响合同签订和履行的重要的招标信息进行交底和提示，因为专业局限性，合同管理人员可能对招标文件的内容理解不透彻或者遗漏相关信息，将导致合同内容与招标文件意图出入，影响招标目的的实现。同时，招标人员也要加强招项目的回访工作，定期进行合同履约检查，既对建设项目招标活动进行了评估，也为下次招投标活动提供必要的借鉴。合同管理与招标投标有着直接的关系，两者互为依托，相互作用。

结束语

科学合理的招投标制度应以“公开、公平、公正”为基础，应以“诚实信用”为原则，逐渐建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。只有充分认识到当前工程建设项目招投标工作中存在的问题，进一步完善有形市场，进一步健全招投标机制，进一步优化评标过程，进一步调整监管方式，就一定能够提高建筑工程招投标工作的质量水平，促进我国的建筑市场不断走上制度化、规范化的轨道。

参考文献

[1]程国政：建筑工程招投标与合同管理[M].武汉理工大学出版社，2010.

[2]杨平：工程合同管理[M].人民交通出版社，2011.