对民办高校基建财务管理存在问题及对策

摘要：基建财务管理由于其项目的跨度大、金额高，其更趋于复杂。为此，本文以我国民办高校为研究视点，对其基建财务管理中存在的问题进行了分析，并围绕问题提出了相应的解决对策。

关键词：民办高校基建；民办高校；财务管理

中图分类号：G648.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）07-0-01

民办高校是国家利用非财政资金，通过民间资本为办学主要资金来源。经过20多年的发展，目前我国民办高校已经从原来的无资金、无师资、无校舍的状态，发展成为我国高校办学的主体。同时民办高校注重自身办学特色，尊重学生的兴趣爱好，成为我国高等教育体系中一支重要的办学力量。虽然我国经济的快速发展和教育体制改革为我国民办高校的发展带来了良好的发展机遇，但和公办高校相比，我国民办高校无论是办学声望还是办学资金上都无法和其相比，难以吸引到优秀的生源和充足的资金。为此，2012年教育部出台了《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》(简称22条)，指出要充分发挥民间资金推动教育事业发展的作用，拓宽民间资金参与教育事业发展的渠道。22条的出台也预示着我国民办高校将进入学校建设的高峰期，如何优化资金使用，提高其资金使用效率是值得重点关注的内容。为此，本文对民办高校基建财务管理中存在的问题进行了分析，并围绕问题提出了相应的对策思考。

一、民办高校基建财务管理存在的问题

1.对基建财务管理认识不足

由于民办高校主要是以教育工作为主，对财务管理特别是基建财务管理工作重视程度不够。虽然部分高校能从财务制度或内部控制方面建立了较为详细的规章制度，但制度执行力不够，导致制度往往“挂在墙上、印在纸上”。甚至部分高校领导对认为民办高校基建项目多少是行业发展的关键，而财务管理不产生经济效益，过于详细的财务制度往往制约了单位的基建工作，带头不执行相关财务管理规定，导致基建财务管理制度形同虚设。其次，部分民办高校领导对财务人员重视程度不够，由于民办高校其收益的私营性，导致在配置相关人员中，往往重视对教师的招聘，而对后勤人员配置不足，直接影响到了单位基建财务管理制度的执行和内部控制规范性的贯彻落实。

2.工程物质管理较为混乱

由于基建工程物资材料品种多，而且多处于流动状态，同时由于物资的可回收性缺乏必要的标准，导致民办高校基建项目的物资“跑、冒、滴、漏”现象比较普遍，物质浪费严重。另一方面，由于民办高校基建的工程往往在高校寒、暑假期间比较集中，为了赶工期而临时采购物资现象普遍，超计划的采购也给采购部门带来一定的压力，进而导致招标采购或集中采购无法正常履行必要的程序，有时候可能采购不及时导致停工待料现象发生，额外增加了基建项目的停工损失。

3.基建成本管理不完善

目前，我国民办高校相关制度性约束并不成熟，更缺乏对基建项目财务管理的相关制度性规定，而多由民办高校自己参照相关财务制度规定来进行约束，不规范项目管理制度导致各民办高校基建成本项目管理混乱，缺乏有效的管理方法。其次，民办高校基建项目普遍缺乏成本管理控制方法，导致项目成本控制缺乏必要的定额和预算标准约束，进而项目超支或节约无法有效衡量，使成本考核的责任制度无法有效落实。例如：在项目施工过程中隐蔽工程出现了质量问题，往往无法准确进行责任归属，导致在采购、施工或财务基本部门之间推诿扯皮，最终也往往不了了之。

二、对加强民办高校基建财务管理的思考

1.树立现代财务管理意识

首先，民办高校要将基建财务管理工作纳入高校的重要工作位置，充分重视制度建设和制度的执行，特别是民办高校领导，要带头执行财务制度，提高对基建财务管理工作的主动性，进而形成控制合力，确保基建财务管理制度在民办高校的全面执行。其次，要充分重视财务管理人员，要在人员聘任时积极引进既懂财务管理又熟悉基建工作的相关人才，或进行财务外包，将相关财务工作外包给中介财务机构，既能提高单位的基建财务管理工作的水平，又能提高基建财务工作的效能，实现工作推动和人力资源优化的“双赢”局面。再次，要充分发挥财务人员的主观能动性，只有全员上下的共同努力，才有可能改善单位的财务管理状况，搞好工程财务管理，提高民办高校基建的财务管理水平。

2.加强物质核算与管理

首先，要加强物资的计划采购，严格计划和控制工期，防止为赶工期而盲目采购或超计划采购现象发生，同时要严格内部控制制度规定，完善相关手续，规范物资材料的领、发、存手续，减少内部控制漏洞。其次，要进行节约型基建管理，不但要控制工程施工过程中的无序物资消耗，防止水、电和物料的过度消耗，同时要加强现场管理，提高全员节约意识，提高基建施工过程中的边角余料、下脚料，配件等物资的回收利用水平，提高物资的使用率，不断降低工程物质消耗使用成本，进而降低基建工程的开支。再次，在采购物资管理方面，要建立工程物资安全库存，以动态调整安全储备量和订货点的依据，合理调控存货储备，最大限度降低物资采购和储备综合成本，进而降低基建过程中的物资成本。

3.加强基建项目成本管理

要积极推行法人层次直接管项目，将民办高校的基本建设和高校的日常教学体系相分离，实行项目部二级经营管理，通过扁平化管理模式的建立来加大直接管理的力度，提高基本建设单位的项目管理的责任感和主动性。其次，要实行作业层与管理层的分离，对于民办高校规模大的基建项目，可以通过高校和社会基建单位联营的形式来进行，最终形成“高校服务控制，项目总体组织，社会专业施工”的项目管理的合理构架。对于规模比较小的民办高校可以实行整体外包的形式，高校基建部门进行监督的体制，以提高民办高校基本建设工作的主动性和可控性。

参考文献：

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