基于SWOT模型的楚雄电网发展战略研究

摘 要：随着社会对电力依赖程度的不断增加，人们越来越关注电力的供应和用电的可靠性。我国经济建设和城市发展需要电力的支持，但同时又可能会影响或制约电网的建设和发展。本文基于SWOT模型探索适合楚雄实际情况的电网发展战略，围绕政策支持、资金筹措、人力资源保障等方面提出了相应的对策建议，旨在助推楚雄电网的稳健发展。

关键词：楚雄电网；SWOT模型；发展战略；

中图分类号：F426.61 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-04-00-03

电网作为国民经济的关键基础设施和重要的公用事业，是电力输送的基础设施，是国民经济发展的命脉。随着西部大开发的深入和滇中城市经济圈一体化的发展，大量工业园区和新能源项目的兴建，给滞后的楚雄电网的建设提出了严峻的考验，因此，加快楚雄电网发展迫在眉睫，势在必行。

目前，供电企业虽然定期组织设计单位开展电网规划的编制，但由于受到自身行业属性的限制，规划侧重于从技术层面开展研究，对宏观政策、环境变化和实施对策等研究较少，尚未上升到发展战略的高度进行全面审视。电网建设规划如何做到“适度超前”，为地区经济社会发展服务，真正做到“送得出、用得上”，避免因电网建设的滞后，使一个地区错失良好的发展机遇，这些都值得政府部门、供电企业基于电网发展战略的高度去慎思。

一、楚雄电网发展的SWOT分析

SWOT分析法又被称为态势分析法或优劣势分析法，最早是由美国旧金山大

学管理学教授韦里克于20世纪80年代初提出的，包括优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）、机会（Opportunities）和威胁（Threats），被广泛应用于战略制定、竞争对手分析等场合。

（一）楚雄电网发展的优势分析

楚雄供电局为云南电网有限责任公司的分公司，在行文中简称为“楚雄供电局”。楚雄供电局成立于1982年，担负着楚雄彝族自治州所辖九县一市的电力供应、电网规划建设、运行维护管理等工作。经过多年的发展，楚雄电网形成了如下优势：

1、楚雄供电局在楚雄地区的经营处于垄断地位，长期良好的社会形象凝聚了电网发展的社会资源，随着桥头堡建设的深入，楚雄城市化进程加快，电力市场潜力巨大。

2、楚雄供电局自成立以来，楚雄电力建设总投资累计达67亿元。楚雄电网500千伏变电站从无到有，形成依托500千伏和平变电站，构建了双链式和环网相结合、强健的220千伏主干网架，110千伏终端变电站与配网形成了一个较为完善的输配电网络，电网覆盖面较广。

3、近年来，楚雄供电局通过开展业务流程优化，调整组织结构，推行精细化管理，使各项政策措施能快速、准确到达基层单位，全局“政令畅通、目标一致”，2013年在云南电网有限责任公司年度绩效考核中排名第五位。

4、楚雄供电局在从事电力建设、电网运行维护方面有着丰富的经验，企业管理水平已在过去的实践中得到了印证。

（二）楚雄电网发展的劣势分析

楚雄电网仍然存在着如下劣势：

1、近年来，楚雄经济快速发展，与之相配套的电网显得相对薄弱，500千伏、220千伏变电站布点较少，抵御故障的能力和防御自然灾害能力较弱。

2、楚雄州城网和农村电网输变电设备老化严重，电网设备的科技水平较落后，电网供电可靠性低，配网自动化水平低，城市供电的可靠性差。

3、楚雄供电局为云南电网公司的分公司，未进行独立核算。云南电网公司资产负债率接近78%，持续快速发展带来的大规模举债，加大了公司财务风险。

4、专业人才不足，人员效率偏低，与电力企业技术密集型地位不相称。部分员工安于现状，观念陈旧，大局意识、创先意识和风险意识不强；管理和培训技术手段落后，教育培训针对性不强。

（三）楚雄电网发展的机会分析

1、良好的宏观政策环境。2012年国家了《西部大开发“十二五”规划》，对西部地区财政、税收、产业等进行扶持，涉及基础设施建设、工业、特色优势产业等，为楚雄州经济社会发展提供了良好的宏观政策环境。云南省加快建设面向西南开放桥头堡，为楚雄州经济社会发展迎来了千载难逢的重大机遇。滇中城市圈是桥头堡建设的核心，楚雄州应充分发挥环境容量大、区位交通条件便利和特色资源丰富等优势，主动承接发达地区的产业转移，大力吸引“央企入楚”、“省企入楚”，这些都为楚雄实现又好又快的发展提供了难得的机遇。

2、优越的地理位置。楚雄在“西电东送”战略中是“云电送粤”的重要通道，同时也是云南电网的重要枢纽。楚雄濒临滇西北部的大理、丽江、迪庆、怒江、保山五个州市，五州市是云南水电资源最为丰富的地区，是未来云南主要的电源基地，为满足“十二五”滇西北水电外送，将规划建设滇西北至主网的三个500千伏交流通道。

3、楚雄地区经济增长迅速，电力需求旺盛，为电网快速发展提供了持续动力。楚雄州2005年全社会最大负荷仅为447兆瓦，至2010年，楚雄州最大用电负荷已增至807兆瓦，用电负荷增长几乎翻了一番。根据电力负荷预测结果，2015年，全州用电负荷将达到1764兆瓦，同比2010年增长118%。

4、楚雄地区风能、太阳能资源丰富，随着楚雄油气的开发利用，涉及新能源的送出以及石油炼化一体化项目的建设，对电网建设有较强的推动作用。随着正负800千伏特高压直流输电、动态无功补偿装置、数字化变电站等新技术的投入运用，不仅降低了电网运行成本、人力资源成本，还将大幅提升电网智能化水平，提高电网安全运行能力，为电网发展提供了强有力的技术支撑，其不仅解决了部分技术难题，还可以降低电网建设和运行成本。

5、电能具有便利、清洁、便宜等特性，全社会生产生活对电力的依存度越来越高。2011年，国家先后出台了《电力安全事故应急处置和调查处理条例》等法律法规，明确供电企业对于保障电网安全运行的相关责任，对预防自然灾害等突发事件应急能力提出了更高的要求。为此，云南电网公司针对各地州市电网薄弱环节提出优先解决电网“单线单变”问题，强化主干网架建设，为楚雄电网的发展带来了新的机遇。

（四）楚雄电网发展的威胁分析

1、从1999年开始，国家每年都分批次下达“无电人口通电”、“农网改造升级”建设任务，项目费用中，国债资金仅占总费用的20%，剩余80%需要由供电企业承担。加之以上项目涉及范围较广，投资巨大且投资回报较差，给供电企业经营上带来了一定负担。楚雄供电局虽然垄断经营楚雄地区的电力供应，但对于电价却没有自主定价权，需要得到云南省发展和改革委员会的批准，还必须在听证会上通过。电费作为供电企业主要的收入来源，电价的高低将直接影响企业的赢利水平和电网建设的投入。

2、500千伏输变电工程的总投资将达到10亿元甚至更高，220千伏输变电工程投资也会达到3亿元左右，110千伏输变电工程投资也接近1亿元。“十二五”期间，楚雄电网建设资金需要近百亿元，平均每年的电网建设资金达20亿元左右。因此，供电企业在高资产负债经营条件下，难以承受电网建设所需巨大的投资压力，若单单依靠供电企业自行解决，难度将非常大。

3、云南省目前仍属经济欠发达地区，电网建设受制于地方经济的发展和工业项目的拉动，必须协调好电力建设和经济发展既统一又矛盾的问题，使之共同发展。随着国家节能减排工作的力度加大，压缩了耗能企业的发展空间，短期内会对电网建设产生一定的影响。

4、地方政府虽然重视电力建设，但各专业规划之间未有效融合，电网建设中变电站用地、线路通道常常因没有明确的规划作为指导，协调工作费时费力。

5、电网项目办理核准手续、土地证等需要1-2年的时间，电网建设周期的延长，将对地区经济社会发展产生一定影响。

6、楚雄州电力设计资源和施工队伍严重匮乏，不能满足电网快速发展的需求。

二、楚雄电网发展的战略选择

楚雄供电局是受政府管制的自然垄断企业，根据对楚雄电网内、外部环境的分析，楚雄供电局应根据所面对的机会和威胁，结合企业自身的优势和劣势，以利用机会、回避威胁、发挥优势、克服弱点的原则采取相应的对策，楚雄供电局SWOT矩阵如表1所示。

表1 楚雄供电局SWOT分析矩阵一览表

优势（S）

1、仍然维持的垄断

2、电网覆盖面广

3、政令畅通、执行到位

4、电网运维经验丰富

5.社会形象良好 劣势（W）

1、高电压变电站布点少 2、科技水平相对落后 3、电网基础薄弱

4、自动化水平低

5、员工素质有待提高

机会（O）

1、桥头堡建设机遇

2、发达地区产业转移

3、供电可靠性要求高

4、新能源、新技术的运用 5、全社会对电力依存度日益增强，对电网的安全性提出了更高要求 SO战略

1、发挥电网覆盖面广的优势，大幅提升优质服务水平。

2、抓住国家西部大开发、桥头堡建设等机遇，加快主干电网和城市电网建设。

3、利用承接产业的契机，通过电网规划超前对接，提前做好项目储备。 WO战略

1、加快高电压变电站的网络布点，扩充电网变电容量。

2、利用国债资金加快城市电网、农村电网的升级改造。

3、加快推进城市电网自动化建设。

4、提高员工整体素质，加强专业化管理，学习先进管理经验。

威胁（T）

1、电价受政府管控

2、电网建设资金巨大

3、节能减排

4、规划之间的衔接差

5、电网建设周期长

6、设计力量不足 ST战略

1、通过电网建设延伸供电范围，通过优质服务争取更多用户的支持和理解。

2、拓展融资渠道，加速电网建设。

3、主动出击，保持信息对称，确保规划确实可行。

4、引进电网设计、建设资源，提升储备项目的质量。 WT战略

1、加强对电网设备的技术改造，有策略地进行技术改造升级。

2、开展同业对标学习，转变观念，通过科技创新、管理创新等手段优化建设工期、降低运维成本，用创新求效益。

3、通过师徒结对、“星带新”提高员工技术水平。

表1的矩阵将楚雄电网面临的外部机会和威胁与公司内部优势和劣势相匹配，从而得出了四类可能的战略选择：

（1）SO战略，即发挥内部优势去抓住外部机会的战略。任何企业都希望通过自身优势和可支配的资源来最大程度地利用外部环境带来的机会，做大企业的规模，拓展、延伸经营的范围及内容。

SO战略对企业来说是一种较为理想的战略模式。在SO战略下，楚雄供电局应紧紧抓住桥头堡建设、滇中城市圈建设的机遇，提前做好电网规划及项目储备，为承接昆明和攀枝花的产业转移提供强有力的供电保障，应就此加大220千伏及以上电网、城市电网的投资力度，进一步扩大电网覆盖面广的优势，不断提升优质服务水平，巩固自身的优势地位。

（2）WO战略，即利用外部机会改进企业自身劣势的战略。企业通过最大限度地利用外部环境中的机会，来改变或弥补企业的缺点和不足。

在WO战略下，楚雄供电局应加快500千伏吕合、220千伏东南新城等高电压等级的网络布点，扩充电网的变电容量。利用滇中城市圈建设给楚雄城市带来的机遇，加大城市电网投资力度，提前开展城市电网自动化的研究和建设。针对电网快速扩张的机会，加强专业技术人员的培训，提高员工整体素质。开展同行业对标，学习和借鉴先进地区的管理经验，提高专业化管理的水平。

（3）ST战略，即企业充分利用自身优势来应对来自外部环境的威胁，最大程度地减轻因外部威胁给企业带来的影响。

在ST战略下，楚雄供电局应通过电网建设延伸供电范围，大幅提升优质服务以获取更多用户的支持和理解。拓展融资渠道，加速电网建设，弥补电网结构薄弱带来的威胁。主动与政府部门对接，加强外部信息的收集、分析，确保规划内容可行并具有前瞻性。引进质量过硬的设计、建设单位，提升储备项目的质量。

（4）WT战略，即企业应坚定信心克服自身劣势，减轻外部环境威胁给企业造成的损失。任何企业都担心遇到这种困境，往往在这种情况下，环境迫使企业产生变革而获得重生。

在WT战略下，楚雄供电局应加强与政府部门的沟通联系，从政策上争取支持和帮助。通过将外部环境带来的威胁转化为机会，利用国家节能减排、农村电网改造升级的政策，有策略地对电网及设备进行技术改造、升级。通过开展同业对标学习，转变思想观念，通过科技创新、管理创新等手段优化建设工期、降低运维成本，利用创新寻求经济效益。通过“师徒结对、星带新”等内部培训，提升员工工作效率，为企业储备高素质人力资源。

综合以上分析，本文认为应该首先采用SO战略，同时以WO和ST战略为辅助支撑，在楚雄州经济社会快速发展的带动下，在“服务好、管理好、形象好的国际先进电网企业”的战略目标指导下，楚雄供电局应加大220千伏及以上电网、城市电网的投资力度，进一步扩大电网的供电范围，提升优质服务获取用户的支持和理解。开展同业对标学习，转变思想观念，通过科技创新、管理创新，服务创新，业务创新，促进企业的稳健发展。

三、促进楚雄电网发展的具体对策

基于上述对楚雄电网发展战略选择的分析，下文将针对深化电力体制改革、争取政策和资金支持、加强人员的培养及引进先进技术等方面提出促进楚雄电网发展的具体对策。

（一）继续深化电力体制改革。按照国家三级电力市场体系建设要求，服从服务国家电力市场的培育和建设，支持楚雄州电力市场的发展，进一步完善省级电力市场，积极参与市场运行规则制定，自觉接受市场监管，维护电力市场的有序运行。

（二）争取政府的政策和资金支持。在成立各县（市）电网领导协调小组的基础上，地方政府应重点考虑其职能的转变，领导小组应重点研究国家关于电力建设的相关法律法规，开辟电网“绿色通道”，缩短审批时间，制定符合楚雄州实际的赔偿标准等；政府在核定输配电价格时，可将未来几年政府批准的电网投资项目纳入有效资产范畴进入输配电价测算，从而使电网企业有建设资金的来源，并将代收的城市公用事业附加费用于城市电网建设。

（三）加强专业人员的培养与引进，为战略实施提供人才保障、智力支持和组织保证。按云南电网公司统一部署，适当引进配置企业所紧缺的专业人才、特殊人才和高层次人才；建立健全人才评价体系，完善各类各级人员的选拔评价标准，优化评价方式，创新评价手段，提高人才评价工作的信度和效度；建立健全由培训管理、培训课程、培训师资、培训基地和培训网络等五个体系构成的一体化教育培训体系。

（四）引进先进技术，并加强市场需求预测分析。运用智能电网将现代先进的传感测量技术、通讯技术、信息技术、计算机技术和控制技术与物理电网高度集成，形成新型电网；运用智能调度技术，有效整合并综合利用电力系统的稳态、动态和暂态运行信息，实现电力系统正常运行的监测与优化、预警和动态预防控制、事故的智能辨识、事故后的故障分析处理和系统恢复；建立通畅的信息沟通渠道，共享信息资源，及时就重大建设项目情况、城市建设情况进行沟通，以便更准确、及时地预测电力市场变化，做好电网建设规划的衔接，从而更好地保证国民经济发展对电力的需求。

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