洞庭湖区造纸原料市场亟待规范

(一）

芦苇，是湖南洞庭湖区天然的草本植物，也是该地区造纸的主要原料，但是，由于当地芦苇市场很不规范，对造纸企业的生产经营带来了不良影响。

每年的11月至第2年4月是芦苇收获的黄金季节，芦苇贩子们纷纷长驻芦苇洲上。他们收购、装船，然后卖给造纸厂。这一倒手，芦苇场的1吨芦苇到了纸厂却成了1.2吨或更多。操作方法是购买时抽样过磅，采用行贿、欺骗等多种手法，用小捆芦苇过磅，然后将大捆装船。在运输途中，再将大捆拆成小捆，当纸厂收购人员过磅时用大捆作样捆，在论捆计数入厂时，又将小捆的芦苇搬入纸厂堆物中，自然重量就增加了。这样一进一出就多赚了好多。仅此还不够，芦苇贩子又通过洒水、掺杂草和石头等多种手段掺假增加份量，严重地损害了纸厂的利益。

对当地造纸厂来说，客户对纸品的质量要求越来越高，纸品的售价日渐压低，而原料采购却价高质差，致使洞庭湖区域不少造纸企业处于瘫痪和临近破产的边缘。

（二）

湖南省的造纸工业以洞庭湖区域的岳阳为纸业龙头，带动了长沙、常德、益阳、衡阳、永州等区域造纸企业的发展。湖南省造纸业在省国民经济发展中起着重要作用。据资料统计显示：2002年湖南省纸及纸板年产量为700710吨，全国市场占有率为2.8176％，名列全国第10位。

湖南省造纸企业的优势在于：有天然的造纸资源芦苇，丰富的水资源和便捷的交通。但是，拥有这样的资源优势，其造纸业的发展却无法与造纸第一大省山东相比。据资料统计，山东2000年产量为4366738吨，全国占有率为17.5587％，列全国第一位。而湖南省对芦苇资源的利用还远不及山东省对麦草的利用。究其原因，很重要的一点是政府对造纸材料的政策问题。

一是，政府对于造纸原料市场的定性不同，影响了各企业的原料收购。麦草在山东省是定性于造纸原料，而非农副产品；而湖南的芦苇却定为农副产品。湖南省特别是洞庭湖区域，芦苇是造纸的主要原料，然而，省内的政策却将其定性于农副产品之列。

造纸原料的返税率是17％，而农副产品的返税率仅为4―10％，仅此返税率的差异，就使湖南省的造纸企业要减少一大块利润。不少造纸企业认为省政府不应将目光紧盯眼前的税收，重要的是在于培植税源!

二是，既然定性于农副产品行列，就应该由供销社棉麻公司统一种植、统一收购，然后直接销售给造纸企业。这样能够更好地规范市场，杜绝不法经营，保护造纸企业的利益，有利其发展。

三是，政府对于造纸企业的优惠政策不统一，亦局限了造纸企业长远的发展。1996年，山东省政府为了支持省内造纸企业的发展，制定了“出省销售产品”适当退税的优惠政策。当年，山东省的纸品纷纷入主湖南省会长沙，由于享有优惠税率，他们的纸产品价格大大低于当地产品，有的甚至每吨要便宜200元。而湖南省却没有给自己的企业相应的优惠政策，当然缺乏竞争力，山东纸品从此在长沙市场牢牢站稳了脚跟。

（三）

随着全球化经济的日益迫近，我国加入WTO后又迎来了新的形势，企业将面临越来越激烈的市场竞争，在提高自身竞争能力的同时，也迫切需要当地政府给予一定的支持和扶持，至少要给予企业一个规范的、有序的市场环境，使企业能参加公平竞争，为此湖南洞庭湖区域造纸企业向政府发出呼吁：

一是要转变职能，充分发挥政府调节和规范市场的能力，加大力度整顿芦苇市场秩序，制止芦苇贩子插手芦苇市场，让造纸原料市场得到规范，更让芦苇市场有一个安定、安全、安心、有序的经营环境，为造纸企业的发展创造有利的条件。

二是应扶持造纸企业，重新考虑芦苇市场的定性问题，毕竟芦苇是造纸可利用的主要非木材纤维原料。

三是要妥善保护好洞庭湖区域的天然造纸资源――芦苇，严禁对芦苇基地环境污染和其他产业的开发和综合利用。

利用好、保护好芦苇资源，规范芦苇市场，是当前湖南洞庭湖区造纸工业急需解决的一大问题，支持和扶持当地的造纸产业，也是湖南省培养税源、解决就业问题的有效途径。

（作者单位：岳阳(湘阴)丰隆纸业有限公司）