舟山踏浪扬帆

核心提示：有着世界最长深水海岸线的舟山，获批成为我国首个群岛新区仅一年，发展势头喜人。这个10 年前还是闭塞的渔港，开启引领江浙走向海洋强省梦的新时代。

陈建铭的创业史与舟山的开放史不谋而合。

2000 年以前，舟山一直是一个封闭的渔村群落；陈建铭离开家乡，到上海、杭州等城市“淘金”，成为了一位成功的房地产商。

进入新世纪，舟山逐渐开放；陈建铭接手国有企业改制后的舟山中昌海运有限公司，并将其运作至大陆首家主板上市的民营海运公司。

10 月11 日，浙江省政府新闻办举行国务院批准设立舟山港综合保税区新闻会，该保税区获批后将成为我国国内开放层次最高、优惠程度最大的海关特殊的监管区。

再造舟山

去年6月，国务院正式批准设立舟山群岛新区，其地位是继上海浦东、天津滨海和重庆两江之后的第四个部级新区，也是首个以海洋经济为主题的部级新区。

实际上，“舟山群岛新区”从提出概念到正式设立，只经历了一年多时间。

2010 年5 月，中国工程院浙江沿海项目调研组到舟山考察，提出舟山能否在建设海洋综合开发试验区的基础上，对国家的海洋经济发展有更大的战略贡献。

浙江省在此后编制《浙江海洋经济发展示范区规划》的过程中，经过逐步完善规划，最终产生了“舟山群岛新区”这一概念。

2011 年初，国务院批准通过《浙江海洋经济发展示范区规划》以及其中的“舟山群岛新区”概念，并写入全国“十二五”规划。

舟山迅速上升为国家决策，其背后的推手，是被中国海洋界称作“百字方针”的中央战略。

2010 年10 月18 日， 党的十七届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，用百字谋划中国海洋经济：“发展海洋经济。坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。科学规划海洋经济发展，发展海洋油气、运输、渔业等产业，合理开发利用海洋资源，加强渔港建设，保护海岛、海岸带和海洋生态环境。保障海上通道安全，维护我国海洋权益。”

与海洋经济发达的国家相比，中国的海洋经济处于总体规模偏小、对国民经济拉动作用不够显著的状态。

“海洋银行”

从获批成为部级新区至今一年多时间，舟山立足海洋经济的各项工作有条不紊地展开，而资本逐利“海洋经济”的兴趣也越发浓厚。

据舟山市经济合作与投资促进局的不完全统计，最近一年来，舟山在各类重大经贸活动中签约重大项目63 个，协议投资金额超过1800 亿元。

目前，舟山正在推进洽谈的重大项目主要有新加坡吉宝海事集团、新奥集团、壳牌（ 中国） 集团、小洋山北侧围垦、马迹山西侧大宗散货、深圳科聚、浙江富通、光汇储运增资项目、海上游艇俱乐部项目、水上飞机项目、中奥能源引进外资项目等。

随着舟山群岛新区建设进入加速发展期，针对于海洋经济发展的金融创新要求也呼之欲出。

去年，舟山群岛新区获批设立后，舟山市政府就与浙江银监局签署了关于“大力推进银行业支持浙江舟山群岛新区建设”的合作备忘录，将舟山定位为海洋金融创新基地，优先在浙江舟山群岛新区进行新业务及管理模式的试点。

今年4 月底，浙江省委省政府在全省金融工作会议上提出《关于加快金融改革发展的若干意见》，其别提出，舟山将侧重海洋金融创新，重点发展船舶融资、航运租赁、离岸金融等服务业态。

浙江省委相关领导表示，将推进海洋金融创新，在舟山设立海洋银行，鼓励金融机构在舟山设立金融租赁、航运保险等专业性机构或开展离岸金融业务。

目前，包括海洋农村商业银行改制的相关工作都在有序推进中。在建立离岸金融机构方面，今年浦发银行有望在舟山正式开展相关业务。金融租赁公司也将在舟山综合保税区获批后到保税区内设立项目公司。

不过，舟山的脚步并未因此停止。

今年，浙江省第十三次党代会明确指出，舟山群岛新区战略定位是：成为浙江海洋经济发展的先导区、我国海洋综合开发试验区、长三角地区经济发展的重要增长极。其具体目标就是要打造“四岛一城”（国际物流岛、自由贸易岛、海洋产业岛、国际休闲岛和海上花园城）。

国际物流岛

就在宣布批准设立舟山群岛新区同一天，浙江舟山大宗商品交易所也正式注册成立，注册资本1 亿元。这标志着舟山群岛新区大宗商品交易中心建设迈出关键一步。

上海凯琳进出口有限公司是浙江舟山大宗商品交易所12 家出资企业法人之一。凯琳公司董事长林梅表示，此次浙江大宗商品交易有限公司是在获得了舟山市政府的大力支持与参与，同时也获得中央领导的批示下而顺利成立的，这务必令后期大宗商品交易将在舟山这样一个新经济特区内呈几何级数快速发展。

国务院在关于同意设立浙江舟山群岛新区的批复中明确提出，舟山群岛新区将建设成为我国大宗商品储运中转加工交易中心，成为东部地区重要的海上门户。

尽管舟山群岛是“千岛之城”，真正能够承接相关产业发展的岛屿仅有几十个。目前，舟山市已经对面积最大的十个岛屿的主要功能进行了初步定位。

定海区位于舟山主岛中西部，与宁波北仑港距离较近。定海辖区中的金塘岛附近航道较深，可容纳第四、第五代大型集装箱船进港停靠，因此将重点发展以国际集装箱的中转、储运和增值服务为主的现代港口物流业。

而距离舟山本岛相对较远的衢山岛则将以油品、铁矿石、煤炭、木材等大宗商品的储运、中转、加工、贸易为主。六横岛的发展重心是大宗物资加工、临港装备、临港石化等临港产业。浙能煤电一体化项目、武钢凉潭岛矿石码头项目、鼠浪湖矿石中转码头、金塘木岙集装箱项目、马迹山港核心仓储中转基地等一大批重大港航项目已在建设中。

权限症结

不过，并非所有热衷于投资舟山的客商都已经落实到行动上来。

据舟山市经济合作与投资促进局协作办副主任李平翔透露，目前已见效的项目，多是好几年前已经谈妥的，与去年刚提出的“海洋经济”并无直接关联。而去年来考察和洽谈的那些浙商，对于舟山的项目还在考察中，还没有实际的投资动作。

上海市舟山商会秘书长邱峰也印证了这一说法，去年，该商会针对舟山海洋经济，高调推出“百亿回乡投资计划”，但一年时间过去，目前还未有已签约落实的投资项目。

“来舟山考察的浙商，对海洋经济的前景都非常看好，我们发现，浙商们最为关注的是这两方面：深水岸线的沿港经济，包括大宗物资物流、船舶制造等；另外，是生活旅游。去年台州在外的浙商专门跑到舟山来开年会，看中的就是舟山的环境，海景房、新式养老公寓、休闲度假等。”李平翔说。

对舟山海洋经济兴趣浓厚的投资客，大多仍处于观望期，主要原因是舟山投资的优惠政策还没有真正出台，多数浙商都希望得到政府的政策支持，但目前还没办法实现。

主要的症结在于，尽管舟山是一个部级新区，但仍是浙江省的一个地级市，大部分的行政审批权在省里，特别是重大项目的投资，舟山没有太大自主推进的权限。

搏击海洋

为此，浙江省在下放行政审批权给予舟山这个问题上也作了详细研究。

7 月1 日，《浙江省人民政府关于下放行政审批事项推进舟山群岛新区建设发展的决定》正式公布，大量的行政权限将陆续下放至舟山。

据舟山市方面介绍，今年3月份浙江省在舟山召开名为“创优发展环境、服务舟山群岛新区建设”的座谈会，该会议已经提出将省级32 个部门整理出的400余项审批事项下放给舟山市，下放的数量超过了省级部门审批事项的40%。

在落实审批下放舟山的相关文件中，明确提出将创新招投标管理体制，简化招投标环节，凡涉及舟山市的所有省级重点工程项目招投标按照属地管理原则，全部由舟山市负责。

浙江省级各有关部门和舟山市要根据“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”的要求，按照政府投资项目审批30 天、招投标时间30 天的目标，做好审批流程和招投标流程简化工作等内容。

“总之希望通过创造良好的外部环境，支持舟山群岛新区建设成为浙江海洋经济发展的先导区、海洋综合开发试验区。”舟山市有关负责人告诉记者，目前多项行政审批项目下放的对接工作还在进行中，办公场地也需要协调。未来舟山市审批办证服务中心将要扩容，以更好地承接审批权限下放工作。