陈云的经济决策准则论析

[摘 要] 在陈云独具特色的经济决策理论中，“不唯上、不唯书、只唯实”的经济决策思想准则和“全面、比较、反复”的经济决策工作准则最值得研究和探讨。因为它是贯穿陈云经济决策理论的活的灵魂。认真学习并正确掌握陈云的经济决策思想准则和工作准则，对今天的领导者科学制定经济决策，减少经济决策失误，具有重大理论和现实意义。

[关键词] 陈云 经济决策 思想准则 工作准则

陈云在长期领导中国社会主义经济建设的伟大实践中，善于将丰富的经济决策经验加以总结、概括，上升为具有陈云特色的经济决策理论。在他独具特色的经济决策理论中，“不唯上、不唯书、只唯实”的经济决策思想准则和“交换、比较、反复”[2]的经济决策工作准则最值得研究和探讨，因为这是贯穿陈云经济决策理论的标准、原则、思想方法和工作方法，是陈云经济决策理论的活的灵魂，是陈云留给我们的宝贵精神财富。

一、“不唯上，不唯书，只唯实”――经济决策的思想准则

陈云指出，“不唯书”不是主张不读书，不是赞同盲目实践，而是要求认真读书，真正掌握经济理论，用经济理论指导实践。“不唯上”不是说上级的话不要听，中央的权威可以不维护，而是要求我们从人民的根本利益出发，因地制宜地创造性地贯彻执行中央和上级的指示。“只唯实”是指要坚持辩证唯物主义的反映论，一切从实际出发，实事求是，按照客观经济规律制定经济决策。遵循“只唯实”思想准则是做到“不唯上、不唯书”的关键，克服“唯上”、“唯书”两种形而上学错误倾向，就能更好遵循“只唯实”思想准则。

1.要坚持“只唯实”的思想准则。陈云认为: “只唯实”是经济决策不可背离的思想准则。陈云指出：“我们观察、分析和解决问题的方法，是唯物辩证法，也就是说的实事求是，从实际出发。”他指出: 必须冷静地从中国的国情出发来“构想蓝图”。自由是被认识了的必然，人们越是能够做到实事求是，思想和行动就越合乎实际情况和客观规律，就越能够制定出正确的经济决策。必须清醒地意识到：我们是十亿人口，八亿农民的国家，我们是在这样一个国家中进行建设。一方面我们很穷，另一方面，要经过20年实现四个现代化。这是一个矛盾，我们只能在这种矛盾中搞建设。这是现实的情况，是经济建设蓝图的出发点。我们讲实事求是，先要把“实事”搞清楚，搞经济建设如此，干其他工作也不例外。他指出，遵循“只唯实”思想准则来制定经济决策，既是辩证唯物主义世界观和方法论在经济决策工作中的具体应用，又是我们党长期领导社会主义建设的经验总结。什么时候我们遵循“只唯实”思想准则，就能制定出人民群众拥护的正确经济政策，我们的事业就蓬勃发展，什么时候我们违背了“只唯实”思想准则，就会出现经济决策失误，我们的事业就将遭受挫折。在经济决策实践中，如何贯彻“只唯实”思想准则呢？其基本方法是调查研究。陈云认为，要遵循“只唯实”思想准则来制定领导决策，就要经常深入群众，深入调查研究，了解实际情况，抓住事物本质，掌握客观规律。只有充分调研，才能真正将“只唯实”思想准则落到实处，制定出正确的经济政策。陈云强调“领导机关制定政策,要用百分之九十以上的时间作调查研究工作，最后讨论作决定用不到百分之十的时间就够了。”他指出，我国社会主义革命与建设的历史一再证明：“所有正确的决策，都是根据对实际情况的科学分析而来的。有的同志却反过来，天天忙于决定这个，决定那个，很少调查研究实际情况。这种工作方法必须改变。要看到，片面性总是来自于忙于决定政策而不研究实际情况。”陈云自己在作重大经济决策前，都要做深入细致的调查研究,这是他一贯的工作作风。比如,上个世纪60年代初,为恢复国民经济，度过经济困难时期。他亲自到上海青浦等地区开展调查研究活动。

2.要克服“唯上”、“唯书”两种形而上学错误倾向。所谓“唯上”是指这样一种错误倾向：不是从经济决策对象、环境，经济决策活动本身的实际情况出发来制定经济政策，而是为了迎合上级领导的看法，去任意剪裁或歪曲客观事实来制定经济政策；或者是把上级的指示当作教条来制定经济政策。所谓“唯书”指的是这样一种错误倾向：在制定经济决策时，不是把书本和理论作为行动指南去研究实际情况，而是想从书本和理论马列著作中找到解决问题的现成“方案”。有这两种错误倾向的人，或者对上级的指示和决策，采取机械照抄照搬的态度，或者只依靠书本，生搬硬套。不愿意深入实际、深入群众作调查研究，不能根据实际情况因地制宜、创造性地执行上级指示,作出正确决策。陈云同志认为:“唯上”、“唯书”两种错误倾向，对我们的经济决策工作危害极大，干扰人们遵循“只唯实”思想准则进行决策，是错误的、不切实际的经济政策和措施出台的一个重要思想根源。因此，坚持“只唯实”思想准则，就要克服“唯上”、“唯书”两种形而上学错误倾向。

二、“交换、比较、反复”――制定经济决策的工作准则

陈云在长期的按程序进行经济决策的实践中，还总结出制定经济决策的工作准则。这个工作准则，具有很强的可操作性，是今天的领导者必须认真学习和正确掌握的。陈云认为，在发现问题，确定目标这一步骤上要落实“交换”二字，在拟订方案步骤上要落实“比较” 二字，在方案选优步骤上落实“反复”二字。

1.在发现问题，确定目标步骤上要落实“交换”二字。陈云认为：交换的目的是为了全面地掌握情况，这是找对经济决策问题，并确定适度目标的关键。如何落实“交换”二字呢? 首先领导者要把绝大部分时间真正花在深入群众、调查研究上，才能把情况摸准摸全。其次，多和别人交换意见。这样做，本来是片面的看法，就可以逐渐全面起来；本来不太清楚的事物，就可以逐渐明白起来；本来意见有分歧的问题，就可以逐渐一致起来。再次，要特别注意收集反对意见。相同的意见谁都敢讲，容易听得到，不同的意见不容易听到。要想得到比较全面的正确了解，就要听取各种不同意见，特别要注意听取反对意见。陈云认为，有两派意见是好事，可以使我们看问题比较全面，避免片面性，少犯经济决策错误。

2.在拟定方案步骤上要落实“比较”二字。为了完满实现经济决策任务，领导者在制定经济决策方案时，首要的一条就是要搞多个方案。方案不能只有一个，“必须作出几个比较方案，择优选用”。1953年，我国粮食供应面临严峻形势。陈云作为中央财政工作主要负责人，提出了解决粮食问题的8大方案：“又征又配、只征不配、原封不动、临渴掘井、动员认购、合同预购、各行其是”。经权衡，最后选定“又征又配”方案。其次，要把各种方案拿来比较。因为有比较才有鉴别，通过比较，对各备择方案的优点与不足进行科学分析、评价、才能选出一个好方案来。这样全方位地充分比较，可以把各备择方案的优缺点弄得更清楚，判断得更准确，为下一步方案选优作好充分准备。

3.在方案选优步骤上落实“反复”二字。在对方案作了比较、评估之后，不要急于定案，还要反复考虑。因为最后选定的方案，并不一定对达到每一个特定指标来说，都是最佳方案。往往它仅对达到其中几个主要指标有利，对兼顾所有指标不一定有利，这就增加了选择的难度。因此，要把已选定的摆一摆，听听专家、群众的意见，听听反对意见，目的是借助大家的智慧，把方案再作推敲，以提高经济决策的成功率。历史经验告诉我们:“对于有些问题的决定，当时看来是正确的，但是过了一个时期就可能发现不正确，或者不完全正确。因此，决定问题不要太匆忙，要留有一个反复考虑的时间，最好过一个时候再看看”然后才最后“拍板”。

结论：“不唯上、不唯书、只唯实”的经济决策思想准则和“交换、比较、反复”的经济决策工作准则，是陈云在长期领导社会主义经济建设过程中始终坚持和贯彻、并在实践中不断得以丰富和完善的两个经济决策准则。它是实事求是思想路线在经济决策中的创造性应用，是马克思主义世界观和方法论在经济决策领域的集中体现，是陈云经济决策理论的活的灵魂。它不仅为领导者正确作经济决策提供了科学的思想标准、原则和方法，提供了经济决策的科学思想路径；而且为领导者经济决策提供了科学的工作标准、原则和方法，提供了按程序作经济决策的正确操作规则。在学习实践科学发展观，全面建设小康社会的今天，认真学习并正确掌握陈云的经济决策思想准则和工作准则，对于领导者正确制定经济决策，减少经济决策失误，实现经济决策科学化，使经济决策符合人民利益，具有重大理论和现实意义。

参考文献:

[1]《陈云文选》第三卷，第371、371、46、188、189、34、189页

[2]转引自李维善:陈云的决策思想研究.哲学研究,2005年第五期第6页

[3]引自杨英健:试论陈云的科学决策思想.北京印刷学院学报,2005年12月第4期第67页