京津冀基本公共服务均等化问题探析

京津冀协同发展是我国当前国家发展战略之一，京津冀三地区位优势明显但协同发展水平却低于其他经济圈。究其原因在于本地区市场化水平和协同程度偏低，始终没有走出“行政区”掣肘，导致形成结构锁定和利益固化，然而，造成这一问题的深层根源就是三地基本公共服务严重非均等化。北京集中了过多的教育、文化和医疗等公共服务资源，拥有河北和天津无法企及的优势，但人口的过度集中也带来了大城市病。为此，实现京津冀协同发展必须推动北京公共服务资源向周边地区转移，努力实现公共服务“底线公平”和缩小基本公共服务地域差距，解决制约基本公共服务均等化的瓶颈问题。

一、京津冀基本公共服务中存在的问题

近年来，京津冀三地政府加大对基本公共服务的投资，改善居民的生活质量，取得了显著的成绩。但由干京津冀三地财力差异，转移支付制度不健全等因素，使基本公共服务均等化仍面临许多问题。

（一）京津冀基本公共服务呈现二元结构

京津冀处于我国东部经济发达地区，然而内部经济仍有两元化问题。北京、天津两地发展迅速。2015年北京全市实现地区生产总值22968.6亿元，全市人均地区生产总值达到10.6万元。天津市2015年生产总值16538.19亿，人均生产总值12万元。然而河北省2015年GDP为29806.1亿元，人均GDP只有4万元。河北省经济以基础工业和低附加值服务为主，京津地区经济以现代化工业和高附加值服务业为主，北京天津和河北地区二元经济结构十分明显。

京津冀二元经济结构会导致基本公共服务的二元结构，无论是基础设施建设还是科教文卫建设，北京天津和河北都存在较大差距。这种公共服务上的差距使河北地区人才的流失加剧、经济发展缓慢，影响财政收入和支出，导致基本公共服务资金不足，无法有效改善居民的生活质量，当地经济发展更加困难。

（二）京津冀三地公共服务资源存在悬殊差距

京津冀三地经济发展存在明显差距，延伸在公共服务领域，差距依然明显。从人均支出来看，教育、文化、社会保障、医疗卫生等领域的支出，河北仅为京津的1/2和8/1。从公共储备来看，每百万人口拥有的三级医院数量，北京为3.2所，天津为2.9家，河北仅为0.9家。再如211高校的拥有两，北京与24所，天津市有3所，而河北省唯一一所河北工业大学还位于天津境内。三地在公共服务资源上差异明显。

（三）以交通建设为典型的基础设施问题显著

京津冀各地区全社会固定资产投资增速很快，大部分城市的投资增长率都在15%以上，基础设施逐步完善。但由干没有统一的基础设施建设规划，京津冀地区的基础设施津设环存在许多问题，其中交通设施建设显得尤为突出。交通网络不完善，断头路多，高速公路收费混乱情况严重。

二、制约京津冀基本公共服务均等化的症结障碍

（一）三地经济发展水平和财力差距过大

受我国现行财政体制的制约，公共服务的供给多是由地方财政资源的投入和分配决定的，京津冀三地财政能力差距大，而且三地政府财政支出结构差异很大，从数据上分析，河北在基本公共服务事业上支出比例很大，但受财政总支出限制，总量低于北京天津，这加剧了三地基本公共服务差距。

（二）各级政府事权与财权不匹配

在我国，中央与地方对基本公共服务支出分担比例失衡明显，中央拥有大部分的财权而对基本公共服务所承担的责任却很少，相反，地方政府缺乏足够的财权却承担大部分的基本公共服务责任，造成中央与地方的财权和事权不统一。这种财政分权体制，不仅影响政府支出结构，也会造成区域内公共服务供给不均。

（三）公共服务供给模式单一市场化不足

目前，京津冀公共服务供给仍旧比较单一，市场化水平不足，而区域经济社会多元化发展的趋势明显，公众对公共服务的需求越来越旺盛，必然会产生不同的公共服务需求层次和公众偏好差异，加剧了均等化需求整合的难度，这也对政府能力提出了更高要求。

三、京津冀基本公共服务均等化的对策措施

（一）建立强有力的协调组织机构

基干我国国情，综合考虑京津冀经济发展水平、人力资源差异和公共服务不均等等因素，借鉴伦敦城市群和东京都城市群为代表的中央政府主导下的市场协调模式，可以将现在的京津冀协同发展领导小组升为中央政府主导的“京津冀协同发展委员会”，从而破京津冀之间的行政壁垒，推动京津冀基本公共服务均等化，为京津冀协同发展提供制度保障。

（二）实施区域税收协调制度

运用区域协调税收政策，通讨对税收政策的调整，促进京津冀地区之间的有序发展。加快建立税收利益协调制度，京津冀三地在保证避免重复征税、防逃避税收和税收竞争的基础上，协商制定统一的税收补贴、税收优惠政策，给区域内企业发展提供公平的税收环境。

（三）完善区域转移支付体系

完善京津冀区域内转移支付体系，首先要解决转移支付法制化问题。京津冀三地应加快转移支付地方性法规的制定，明确政府间转移支付的界限，为转移支付体系的建立提供法律依据。其次解决资金来源问题，必须拓宽转移支付的融资渠道，综合考虑三地的财政状况，可以运用预算专项列支的方法确定资金转出地区；通讨税收优惠和财政返还，吸讲社会资本参与横向财政转移支付；还可以通过发行财政转移支付彩票，弥补资金不足的问题。

参考文献：

[1]鲁继通京津冀基本公共服务均等化：症结障碍与对策措施[J].地方财政研究，2015（9）.