全区卫生指导安排意见

2012年全区卫生工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，围绕“一个主题”，即围绕深化医药卫生体制改革这一主题；推进“二项工程”，即推进卫生服务能力建设和医疗服务质量管理这二项工程；抓好“三项重点”，即抓好疾病预防控制、妇幼保健和卫生监督执法这三项重点工作；做好“四项工作”，即做好卫生人才队伍建设、乡村一体化管理、卫生行风建设和卫生信息化建设这四项工作；统筹兼顾做好其它各项卫生工作，推动全区卫生事业又好又快发展。

（一）围绕“一个主题”

紧紧围绕深化医药卫生体制改革这一主题，按照国家、省、市医改工作的统一部署，积极稳妥地推进我区医药卫生体制改革，全面完成2012年度医改工作任务。

1、提升新农合保障水平。一是提高新农合筹资标准。新农合人均筹资标准提高到290元，其中财政补助提高到240元，农民个人缴费提高到50元。二是优化统筹补偿方案，适当提高省市级定点医疗机构补偿比例，住院补偿封顶线提高到年人均不低于6万元，对已参加新农合的农村五保户、低保户等尿毒症需维持性血透的困难患者，实施免费血透救治，提高重型精神疾病、宫颈癌和乳腺癌患者在省、市级定点医疗机构的住院补偿比例。三是扩大群众受益面。全面实行“门诊统筹+住院可报费用按比例补偿+门诊大病（慢性病）补偿”模式，逐步建立住院费用总额控制机制，新农合政策范围内的住院费用报销比例达到75%左右。四是强化新农合服务监管。全面实行协议管理，严格定点医疗机构准入、退出和考核，严肃查处骗套取新农合基金、分解病例、过度检查治疗、乱收费等违法违规行为。

2、实行国家基本药物制度覆盖到村。每个行政村安排一所村卫生所实施国家基本药物制度，执行基本药物制度的各项政策，实行基本药物集中采购、配备、使用和零差率销售。合理规划村卫生室和配置乡村医生，加强村卫生室服务行为和药品器械监管，建立监测考核评价机构。认真落实乡村医生公共卫生补助、基本药物专项补助等各项补助政策，保障乡村医生的合理收入，稳定乡村医生队伍。

3、促进基本公共卫生服务均等化。一是完善重大公共卫生服务。抓好尿毒症免费血透救治，实施贫困聋儿人工耳蜗抢救性康复项目，完善“光明?微笑”工程和儿童“两病”免费救治长效机制，落实农村孕产妇住院分娩补助政策，为农村育龄妇女免费增补叶酸，落实艾滋病母婴阻断项目。二是规范基本公共卫生服务。提高老年人、孕产妇、儿童等重点人群的健康管理率，提高高血压、糖尿病、重性精神疾病患者的规范化管理率。三是完善公共卫生服务信息系统，提高基本公共卫生服务质量。

（二）推进“二项工程”

1、推进卫生服务能力建设工程。一是大力推进项目建设。全面完成袁河白竹路社区卫生服务中心改扩建工程和区人民医院改建项目，组织实施好区妇幼保健院改扩建、区急救中心新建、区卫生监督大楼新建，良山中心卫生院整体搬迁等建设项目。二是着力提升四大服务能力。提升公共卫生服务能力，抓好公共卫生人员培训，区疾控中心技术人员培训合格率达80%，检验人员进修率达70%；提升农村卫生服务能力，巩固、提升已达标乡镇卫生院和村卫生所，每所中心卫生院拥有1名以上医学院校本科生；提升社区卫生服务能力，继续推进社区卫生服务机构规范化、标准化建设，社区卫生服务中心覆盖100%的城市街道并达到三星级标准，70%的社区卫生服务站达到二星级标准，社区卫生服务中心主任和卫生技术人员培训率达到70%；提升卫生监督执法能力，实施好卫生监督机构房屋和能力建设项目，快速检测设备配备、使用率达到80%。

2、推进医疗服务质量管理工程。坚持“软硬件”并重，着力改善基层办医条件，强化内部管理，清理化解债务。加强乡镇卫生院基本医疗设备配备，实施好农村卫生人员业务培训，加快适宜技术和中医药技术推广。狠抓医疗质量安全管理，实行医疗文书书写考核制度，落实抢救药品，抢救设备清查登记制度，继续开展”三基“理论考试和实践技能操作大比武活动。加强用药管理，开展定期处方点评，规范临床用药行为，促进合理用药。创新医疗纠纷处理方式，在政府的主导下，组建区医疗纠纷调解委员会和医疗纠纷调解与处置中心，引入第三方调解机制，妥善处理医疗纠纷（争议）。

（三）抓好“三项重点“

1、抓好疾病预防控制工作。加强疾病预防控制体系建设，完善疾病控制绩效考核与目标管理，健全区、乡、村三级预防保健服务网络，重点抓好流感、手足口病、狂犬病、霍乱等重点传染病防控与疫情处置工作，加强乙肝检测和控制，强化麻疹防控措施。开展艾滋病疫情监测和检测，加强艾滋病抗病毒治疗、机会性感染治疗，抓好综合防治示范区工作。全面落实现代结核病控制策略，确保新发涂阳肺结核病人发现率70%以上，病人治愈率85%以上。开展预防接种安全服务年活动，创建群众满意门诊和数字化门诊。强化疫苗流通和冷链管理，做好一类疫苗供应工作。抓好重点慢性病及其高危人群早期发现和规范化管理，推进全民健康生活方式行动。实施好农村改厕、饮用水水质监测、烟草控制等项目，开展城乡环境卫生综合整治。加强健康教育与促进工作，提高群众健康素养。开展卫生应急综合示范县（区）创建工作，完善卫生应急预案体系，建立健全卫生应急队伍，强化卫生应急培训和演练，完善卫生应急装备和储备，提高突发公共卫生事件处置能力。

2、抓好妇幼保健工作。深入推进妇幼安康工程先进县创建活动，加强农村孕产妇分级管理，做好高危妊娠孕妇转诊工作，实施新生儿窒息复苏项目，落实出生缺陷防治措施，推进免费婚检工作，婚检率达85%以上，推进新生儿疾病筛查工作，开展“县区产科急救中心”规范化建设达标活动，各乡镇卫生院儿童保健门诊规范化建设达到50%，开展预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播工作。

3、抓好卫生监督执法工作。一是完善食品安全综合协调机制。进一步划清监管任务分工，建立健全基层监管体系、信息报送体系、风险监测体系和食品生产经营诚信体系。二是开展食品安全综合治理，深化食用农产品及农业投入品、食品生产加工、食品流通、餐饮服务和畜禽屠宰等环节和领域的专项整治，加大对食品安全违法犯罪活动的打击惩处力度。三是加强医疗服务、职业病防治、饮用水卫生和各项公共卫生监督执法，继续保持对非法行医的高压严打态势，做好涉嫌刑事案件移送工作，巩固打击无证行医成果，维护群众健康权益。

（四）做好“四项工作”

1、加大卫生人才培养力度。多渠道推动卫生专业人才培养和队伍建设，重点招聘一批本、专科院校生，继续为乡镇卫生院免费定向招录培养医学本专科生，使乡镇卫生院各类专业人才基本达到配套。加强在职卫生人员培训，建立完善全科医师制度，启动全科医生规范化培训项目，采取“请进来、送出去”的办法，定期派人外出进修学习。加强在职卫生人员的学历教育，对取得国家承认学历文凭者给予全额补助。采取有效措施，改善基层卫生人员的工作和生活条件，提高基层医务人员待遇，稳定农村卫生人才队伍。

2、稳妥推进乡村卫生服务一体化管理。采取试点先行、因地制宜、分类指导、稳步推进的办法，稳妥推进我区乡村卫生服务一体化管理。通过实行乡村一体化管理，合理规划和配置乡村卫生资源，规范服务行为，提高服务能力，促进新农合制度的巩固和完善，推动农村医疗卫生事业健康持续发展，满足广大农村居民的卫生服务需求。

3、加强卫生行风建设。深入开展创先争优活动，集中整治影响发展环境的干部作风突出问题，着力解决影响发展环境的干部作风五个方面、二十个突出问题。认真落实党风廉政建设责任制，推进风险岗位廉能管理，加强对医疗卫生单位基建、设备、药品等招标采购的指导和监管，进一步推进党务、政务、院务公开。全面落实医德医风考评制度，切实杜绝医疗服务中滥检查、乱收费、不合理用药以及争回扣、收受“红包”等不良行为，树立卫生行业新风。

4、做好卫生信息化建设工作。完成区人民医院信息化建设工作，制定区域卫生信息建设规划和实施方案，逐步整合公共卫生、医疗服务、卫生管理、医疗保障、药品监管等各项业务应用系统，实现业务互联互通，加快推进居民电子健康档案、电子病历、居民健康卡建设，方便居民看病就医和进行个人健康管理。

统筹兼顾做好社会治安综合治理、计划生育、安全生产、维护稳定、新闻宣传和卫生统计等工作，使各项工作有序推进，协调发展。