全区审计安排意见

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，审计机关以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七届六中全会以及中央、省、市经济工作会议精神，继续坚持审计工作“二十字”方针，牢固树立科学审计理念，坚持以科学安排、周密部署，突出重点、打造亮点，提高效率、确保质量为原则，认真履行审计职责，充分发挥审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能，为促进全区经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定做出新的贡献。

一、审计项目

（一）2011年度区级预算执行情况审计

以促进深化财政改革，提高财政资金管理和使用效益为目标，根据上级总体部署和区领导要求，围绕经济和社会发展大局，按照单位审计时限、轮审计划、保持一定审计覆盖面的原则和财政审计大格局要求，结合经济责任审计，共安排审计10个部门，其中预算组织部门2个，分别是区财政局和区级国库；预算执行部门8个，分别是区统计局、区发改局、区科协、区工商联、区妇联、团区委、区直机关工委和区环卫处。

（二）街道办事处财政决算审计

以促进深化财政改革，提高财政资金管理和使用效益为目标，对、2个办事处2011年度财政决算情况进行审计。通过审计，核实预算收支的真实性、完整性，摸清政府性资金的分布情况和总体规模，分析评价政府性资金的变动趋势和结存情况，检查有关经济政策制定和执行情况。

（三）政府投资审计

以维护财政资金的安全性、完整性和促进提高财政资金的使用效益为目标，开展2个政府投资审计：1.区民政局社会福利中心建设项目预算执行情况审计；2.医院改造项目跟踪审计。重点检查财政投入资金使用的真实、合法和效益情况，检查有无挤占挪用和资金使用效益不高及损失浪费等问题，确保财政投入资金的安全和完整。

（四）领导干部经济责任审计

以促进领导干部正确行使权力，依法履行职责为目标，认真贯彻中办、国办《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，根据区委组织部的委托，对11名领导干部进行离任和任期经济责任审计，并随时接受组织部门的委托。重点审计领导干部任职期间所在单位的财政财务收支、资产负债和净资产情况，检查领导干部履行经济责任情况、重大经济事项的决策和执行情况及遵守廉政纪律等情况。注重全面审查和评价领导干部的经济发展责任、经济决策责任、经济管理责任、执行经济政策责任、内部管理责任和廉政责任。在此基础上，积极探索和建立问责机制，发挥经济责任审计联席会议成员单位的作用，推动经济责任审计工作深入开展，在促进加强党员干部队伍建设与管理方面发挥更大的作用。

（五）专项审计和调查

1.区体育公益金专项审计。根据省审计厅的安排，以摸清区体育公益金收支余情况，规范体育公益金的管理和使用为目标，对我区2010年至2012年6月体育公益金的分配、管理和使用情况进行专项审计。审计中，要充分关注体育公益金管理系统的运行情况。通过审计，揭露和查处滞留、挤占挪用、损失浪费等影响体育公益金管理和使用效益问题，确保资金专款专用，提高资金使用效益。

2.区城乡居民基本公共卫生服务资金筹集管理使用情况专项审计。根据省审计厅的安排，组织开展全区城乡居民基本公共卫生服务资金专项审计。主要审计2011年2月至2012年2月全区基本公共卫生服务资金筹集、管理和使用情况。具体审计财政、卫生等资金分配管理部门和使用基本公共卫生服务资金的城市社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、村卫生室等城乡基层医疗卫生机构。重点审计资金筹集情况、拨付情况、使用情况和管理情况。通过审计，摸清区基本公共卫生服务资金现状，揭示资金筹集、管理和使用中存在的普遍性、倾向性、典型性问题，分析问题产生的原因，从完善体制、机制、制度层面提出审计意见和建议，促进有关部门加强资金管理，规范基本公共卫生服务项目实施，提高资金使用效益，保证城乡居民享有基本公共卫生服务。

3．2011年度区企业独生子女父母退休时一次性养老补助政策落实及资金兑现情况专项审计调查。以促进我区人口与经济协调发展为目标，对2011年度落实“企业独生子女父母退休时一次性养老补助政策”及资金兑现情况进行审计调查。通过调查，了解区有关部门和单位落实“企业独生子女父母退休时一次性养老补助政策”的现状，查明具体执行中存在的问题，分析执行不到位、不合规的原因，提出合理化建议，确保兑现资金及时、足额发放，促使计划生育惠民政策得到全面落实，为统筹解决人口问题，稳定低生育水平服务。

4.区融资平台运行情况专项审计调查。以促进我区经济平稳较快增长，维护财政安全为目标，组织对区融资平台运行情况进行专项审计调查。通过审计调查，摸清我区融资平台规模、资金来源、资金投向、管理现状等情况，分析地方政府的偿债责任归属，分类评价政府偿债风险，为宏观决策提供依据，提出加强和规范地方政府性债务管理，有效防范和化解债务风险，维护财政安全的审计建议。

5.重点项目指挥部和实体公司财务收支情况审计调查。为进一步加强政府重点建设项目的投资审计，规范建设行为，节省政府资金，根据区委、区政府的要求，组织对全区10个重点项目指挥部和实体公司2009年至2011年财政财务收支情况进行审计调查。通过审计调查，摸清全区政府投资重点建设项目的规模、资金来源、资金投向、管理现状等情况，在此基础上，重点关注资金的管理和使用环节，揭露存在的问题，提出改进和加强管理的意见建议。

（六）财务收支审计

为进一步加强我区二级预算单位财务管理，提高财政资金使用效益，对区教研室、区仪器站、区招生办、区校产处、区殡葬管理所、区凤凰台医院、区肺科医院、区文化馆、一中、三中等10个单位2009年至2011年度的财务收支情况进行审计。通过审计，摸清其财政财务管理体制、管理状况，揭示和反映单位在财政财务管理中存在的问题，促进建立健全有关内部控制制度。

二、保障措施

为确保做好今年的工作，审计机关要坚持严谨细致的工作作风，按照“围绕中心、服务大局、严格执法、把握有度”的原则，努力把今年的审计工作做好。

（一）坚持科学审计理念，全面提高审计工作服务力。深入贯彻落实“全区经济工作暨作风建设大会”会议精神，强化“权力就是责任、职责就是服务”的审计职能观，强化“寓监督于服务之中”的审计发展观，强化“以人为本、与时俱进”的审计管理观，努力提高服务质量和水平。要准确把握当前的经济社会发展形势，切实关注政策安全、财政安全、民生安全、国有资产安全、环境安全和廉政安全。要深刻领会审计免疫系统理论的科学实质，把维护国家和人民的利益、促进党风廉政建设、促进党委政府改进和加强经济社会管理作为衡量审计服务绩效的重要标准，履行好监督与服务职能。

（二）坚持创先争优，全面提高审计机关创新力。一要创新和完善审计质量控制机制，坚持把审计质量视为审计工作的生命线，整合措施，加大力度，进一步探索建立和健全审计质量管理机制和体系。二要创新和完善审计技术方法应用机制，大力推进审计信息化建设，提高现代审计技术的应用水平；要实施管理工程，努力提高审计工作绩效；要积极实施跟踪审计，确保相关政策的全面贯彻和审计决定的全面落实；要全力探索绩效审计，注重从政策执行、资金使用、资源利用、行政效能等方面综合考虑其效益、效率和效果，做到从微观项目入手，从宏观角度分析问题，真正把重大损失浪费、影响国家安全和政策目标实现的问题揭示出来，促进有关问题的根本解决。三要创新和完善审计成果开发利用机制，探索建立审前分析主题、审中搜集素材、审后汇总编报的主动型、全过程审计信息工作制度，让更多的审计成果进入领导决策。四要创新和完善审计影响扩大机制，推进审计监督与社会监督、舆论监督的有机结合。同时，加大审计宣传力度，提高审计影响，为审计工作创造良好的社会环境。

（三）坚持以人为本，全面增强审计队伍执行力。一要加强机关精神文明建设、思想品德建设和职业道德建设，进一步强化全局意识和组织纪律观念，自觉履行好法定义务；要强化全局“一盘棋”观念，在思想和行动上始终与区委、区政府保持高度一致，增强政令执行力。二要加强业务素质建设，促进审计人员不断增强承担和胜任审计任务的能力，确保审计免疫系统功能得到更好地发挥，增强审计任务执行力。三要加强考核监督，坚持靠制度管人、靠制度管事，切实加强对审计业务、机关政务、机关财务等各方面制度落实情况的监督检查，抓住“不落实的事”，追究“不落实的人”，进一步提高机关运转效能，增强制度执行力。