浅论分权制衡思想

【摘 要】本文重要论述了西方分权制衡的思想理论，从亚里斯多德到洛克、孟德斯鸠等理论家，分权制衡的重要性，并且在西方也在不断的实践，分权制衡思想，已经成为理论界和实务界的共识。马克思主义法律观，应该积极吸收，人类文明的共同成果，并且要重在实践。

【关键词】分权制衡；权力；权利

在西方政治文化传统中，分权思想意识源远流长，从古代到近代，一些思想家或学者不断地探究权力制约的原则和应采取的措施。对此，我们应开阔视野，解放思想，从学科体系、学术观点、科研方法创新的角度以马克思主意政治学基本理论为指导，发掘其理论的合理性成分，从权利监督制约机制和实现形式上吸取为我所用的思想精神。

一、亚里斯多德分权学说

古代希腊时代，由于城邦公民意识的不断增强，城邦民主共和制度的稳定发展，以及民主共和思想观念的日益普及和深入人心，使政治思想家、政治学家有可能提出分权观点、思想和制度设计性主张。亚里斯多德就在其《政治学》中最早提出并论证了三权分立与制约的政治监督机制原理。概括地说，他认为任何国家权力系统都是由三种基本要素构成的，即国家活动有三种机能―立法机能、行政机能、司法机能，在希腊，这三种机能分别由公民大会，议事会、审判法庭行使。这是三权分立理论的最初表述，主要指明国家机构行使国家权力要由三种不同性质的国家机关分工行使，在三权关系上，重在讲分立。

西方政治发展史表明，分权理论的成熟和权力分立与制衡原则的确立及其运作机制的不断健全和完善，是十七世纪以后的事。如马克思、恩格斯指出的那样：“王权、贵族和资产阶级争夺统治，因而，在那里统治是分享的，那里占统治地位的思想就会是分权的学说，人们把分权当作‘永恒的规律’来谈论。” [1]

二、洛克的分权学说

洛克代表它从学理上建构了分权与制衡的理论原则，其实质是阶级分权与制约，即资产阶级掌握政治统治权力主导权制约封建阶级的那一部分权力，并使之资产阶级化和资本主义制度化。洛克创制的两权分立理论与制度，实际上是议会论，这种政治权力上的国家管理形式上的偏正结构基本上是与资产阶级国家的性质相适应的。洛克指出，立法权力应该是国家最高权力，“这个立法权不仅是国家的最高权力，而且当共同体一旦把它交给某些人时，它便是神圣的和不可变更的，如果没有得到公众所选举和委派的立法机关的批准，任何人的任何命令，无论采取什么形式或以任何人的任何命令，无论采取什么形式或以任何权力做后盾，都不能有法律效力和强制性。” [2]立法权由民选的议会掌控、行使，实行任期制。洛克特别强调，行政权力的行使不得违反立法机关的意志，更不能，不得违背人民对它的委托，否则人民便有权用强力将它扫除掉。洛克指出：“在一切情况和条件下对于的强力的真正纠正办法，就是用强力对付强力。越权使用权力，常使使用权力的人处于战争状态而成为侵略者，因而必须把他当作侵略者来对待。” [3]最高执行权的享有者无论是一个人还是几个人，都不具有超越法律特权，而要依法执法、依法办事，当好社会的公仆，否则，公众即可以不服从他或他们。洛克指出：“如果他自己违反法律，他就没有要人服从的权利，而且他之所以能够要求别人服从，不外因为他是被赋有法律权力的公仆，因而他应该被看作是国家的象征、表象或代表，依照国家的法律表示的社会意志而行动。所以他没有意志、没有权力，有的只是法律的意志、法律的权力。” [4]

三、孟德斯鸠的分权学说

孟德斯鸠从实现政治自由出发，并以之为前提，坚持并发展了分权学说，全面阐发了三权分立与制衡的理论和原则。他认为，全民政治自由是国家存在的理由和目的，是社会政治发展的目标。而“自由仅仅是：一个人能够做他应该做的事情。”“自由是做法律所许可的事情的权利，如果一个公民能够做法律所禁止的事情，他就不再有自由了，因为其他人同样会有这个权利。” [5]就是说，人人依法办事，人人就有自由。政治自由不是在任何一种情况下都能实现，它只有在“国家的权力不被滥用的时候才能存在。”但是，现实政治生活中，由于每个人都存在人性上追求私欲的弱点，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验”。而且“当立法权和行政权集中在同一个人或同一个机关之手，自由使不复存在了；因为人们将要害怕这个国王或议会制定暴虐的法律，并暴虐地执行这些法律”。“如果司法权不同立法权和行政权分立，自由也就不存在了。如果司法权同立法权合而为一，则将对公民的生命和自由权施行专断的权力，因为法官就是立法者。如果司法权同行政权合而为一，法官便将握有压迫的力量。”“如果同一个人或是由重要人物，贵族或平民组成的同一个机关行使这三种权力，即制定法律权、执行公共决议权和裁判私人犯罪或争讼权，则一切便都完了。” [6]基于上述理由，为保证公民政治自由，孟德斯鸡提出，一个国家的国家权力应分为立法权力、行政权力、司法权力三个部分，三种权力应由三个不同的机关―立法机关、行政机关、司法机关分工行使，相互制约，保持平衡。 “如果行政权没有制止立法机关越权行为的权利，立法机关将要变成专制；因为它会把它所能想像到的一切权力都授予自己，而把其余二权毁掉。” [7]

分权制衡的学说，并且在西方也在不断的实践，分权制衡思想，已经成为理论界和实务界的共识。马克思主义法律观，应该积极吸收，人类文明的共同成果，并且要重在实践。要分权制衡不能分权合作。分权制衡有多种方式，马克思主义法治理论认为，不一定要照搬西方的模式，但其理论和原则的基本精神可以结合具体国情借鉴运用，创新符合本国需要的权力制约与监督机制。

【参考文献】

[1]马克思恩格斯选集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1972：52.

[2][3][4]洛克.政府论（下）[M].北京：商务印书馆，1965：82，95，95.

[5][6][7]孟德斯鸡.论法的精神（上册）[M].北京：商务印书馆，1961：154，156，161.