基于信息化技术的烟草许可证后续监管思考

[摘 要] 现代信息化与互联网技术促使管理水平信息化与网络化。在烟草的信息化管理领域，烟草许可证的申请、变更、延续、停业、恢复营业、歇业、补办等都可以借助于网络实现信息化效率提升与监管。文章研究探讨许可证后续监管存在的问题以及网络信息化的条件下的监管新思路。

[关键词] 信息化管理；移动互联技术；烟草管理；信息化

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 23. 043

[中图分类号] F270.7 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2016）23- 0076- 01

烟草是消费量大、消费面广，高利润、高税收的商品。目前，我国烟草领域实行的是国家统一监管、国家许可经营、实施国家专卖制度，其目的也是为了控制消费、保障税收，防止税金流失。但往往在烟草经营许可证发放之后，由于后续监管不力，导致市场混乱、税金流失、假冒充斥。本文所指的许可证后续监管主要是指针对零售户在许可证变更、延续、停业、恢复营业、歇业、补办等方面行为的监督检查和系统维护操作。在实际工作中，许可证后续监管存在的问题主要体现在人证不符、地址不符、证照不符、擅自停歇业等方面。

1 许可证后续监管问题产生的原因

由于许可证后续监管受当地烟草专卖管理人员数量、出台的相关措施因地而异，所以笔者不能一言而概，暂只能就所在单位的实际进行分析。

（1）卷烟零售户许可证意识淡薄，配合意识不强。烟草专卖管理部门对许可证后续管理日益重视，法制宣传阵地也从只注重打假打非向许可证后续监管延伸，但重点依旧放是在合法合规经营上。要让经营户在思想上明白、行动上支持还需要时间，其法律意识、烟草专卖意识、许可证意识还有待加强。有的经营户在市管员督促下准备好相关资料、办理好相关手续后，相关法律文书签字却又成了难题。有的受文化水平影响，怕签了有麻烦，不敢签。

（2）市场监管力量与措施滞后，监管水平不高。长期以来，因各种原因导致了“重事前审批，轻事后监管” 的行政管理偏向，疏忽了证件后续监管工作，未能充分发挥依职权管理的职能作用。近年来，虽然多次开展许可证清理专项整治和“三员”联动机制的动态监管，以及许可证后续监管“三零”服务的开展，有效清理了一批人证不符、证照、证址不符的现象，帮助部分客户办理了变更手续，但由于零售户状态本身具有不可预见性、动态性，且目前市管员人均监管300多个零售户，还身兼稽查任务，造成巡查的时候没有发现问题，发现问题的时候原老板已不知去向，无法形成事前、事中、事后的有效监管，未能及时办理停业、歇业、注销等手续，使得部分零售许可证长期处于“休眠”状态或者非法经营使用状态。

（3）监管法律武器不够完备，退出机制有待完善。开展零售许可证后续监管工作需要一套完备的法律法规和制度体系。然而，目前一些关于许可证后续监管的上位法规规定较为笼统，不够具体，缺乏可操作性，如《烟草专卖法实施条例》第十四条规定：“烟草专卖许可证的发证机关可以定期或者不定期地对取得烟草专卖许可证的企业、个人进行检查。经检查不符合《烟草专卖法》和本条例规定条件的，烟草专卖许可证的发证机关可以责令暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务资格”。该条作为烟草专卖行政主管部门对许可证实施后续监管的职能依据和法律依据，仅用“经检查不符合《烟草专卖法》和本条例规定条件的”规定，而《烟草专卖法》和《烟草专卖法实施条例》也没有列明“规定条件”的具体内容。

2 利用互联网技术解决许可证后续监管问题应注意的事项

如今，“互联网+”已经成为一种趋势，烟草行业应以全新的互联网思维推动许可证后续监管工作从传统监管向现代监管转变。

（1）整合资源数据共享是基础。近几年来，行业信息化工作在围绕中心、服务大局，大力推进一体化数字烟草建设取得了实质性成果，但目前的信息系统主要是单一地以职能部门和业务功能为主线建立的系统，模块分散，资源独立，这些系统形成了横向的多条块业务，相互间数据难以沟通。

（2）保障数据资料安全是核心。由于数据需要内外网、行业从业人员和零售户同时实现登录访问，行业敏感信息、持证零售户的相关信息和联系方式更是不能外泄，因此，确保数据安全与系统稳定运行是实现目标的前提。一是要在服务器特别是底层数据库的维护上提高防网络攻击、病毒入侵的防范能力，定时查杀病毒和实时进行网络安全监控维护。二是需要严格按照“分部门、分角色、分级别”的进行权限分配，相关人员可根据权限对数据中心数据进行检索查询、统计分析，以达到信息共享、决策支持的目的。三是对提交的相关申请与上传的附件严格审查审核，对零售户异常申请可电话核实，提交相关附件要建立防火墙自动识别防。

3 加强法制研究探索是前提

许可证后续监管包括但不限于零售户在许可证变更、延续、停业、恢复营业、歇业、补办等方面行为的监督检查和系统维护操作，其办理要求、程序、时限等法律法规都有明确的规定，在保障信息安全的同时加强法律风险防控同样重要。持证人在手机客户端操作相关申请的身份确认、提出申请的有效性、上传资料的真实性、合法性确认、相关决定书电子送达方式的有效性等都需要研究与探析。这就是为什么说加强法制研究探索是整体工作的前提的原因。