监察局民主考评工作意见

为不断巩固民主评议工作的成效，进一步改进机关作风、提高行政效能、促进转型发展，根据市委、市政府的部署，现就全市民主考评工作提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以转作风、提效能为目标，以企业和人民群众满意为标准，进一步加强和改进机关作风和效能建设，促进机关作风转变、干部能力提升、服务水平提高、工作提速增效，为推进转型发展提供有力保证。

二、基本原则

客观公正，实事求是；依靠群众，发扬民主；考评结合，评优评差；纠建并举，促进工作。

三、组织领导

为加强对民主考评工作的领导，成立市民主考评工作领导小组，负责统一组织市民主考评工作的实施。领导小组下设办公室（以下简称市民主考评办），负责市民主考评日常工作，办公地点设在市纪委监察局。成立由“两代表一委员”及市纪委党风党纪监督员、市监察局特邀监察员等组成的市民主考评监督组，对民主考评活动进行全程监督。

四、考评对象

考评对象包括：党群机关，政府工作部门、直属事业单位和驻淮单位及其所属科（处）长，公共服务单位。百名科（处）长按照所属科（处）室的性质分为综合管理类、行政执法类、行政审批和窗口服务类。

（参加民主考评的机关单位和百名科、处长名单见附件1、2）

五、考评内容

（一）党群机关

1、履行职责情况。是否坚决贯彻落实市委、市政府重大决策部署；是否认真履行本机关、本部门工作职责。

2、为民服务情况。是否落实便民服务措施；是否优化工作流程、提高办事效率、畅通投诉渠道，切实解决群众反映强烈的突出问题。

3、党务公开情况。是否落实公开公示制度、规范公开内容、创新公开载体。

4、制度建设情况。是否建立和完善内部管理和监督制约机制；是否建立对群众反映问题及时受理、整改和反馈的有关制度。

5、反腐倡廉情况。是否全面贯彻执行《廉政准则》；是否着力解决反腐倡廉建设中存在的突出问题。

（二）政府工作部门、直属事业单位和驻淮单位

1、依法履职情况。是否认真贯彻市委、市政府重大决策；是否进一步深化行政审批制度改革，减少审批事项、下放管理权限、减少中间环节；是否落实加快转型发展及优化经济发展环境的各项政策；是否健全、落实行政问责制度，对行政不作为、乱作为进行问责。

2、政务公开情况。是否全面落实《政府信息公开条例》，加强政务服务体系建设；是否坚持把公开透明原则贯穿于执行各项政策措施的全过程；公民、法人和其他组织申请提供信息的，是否按照规定的要求和期限，予以答复。

3、办事效率情况。是否为企业和群众提供优质高效服务，落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制等；是否存在“庸、懒、散、软”，落实上级部署的工作任务不主动、不及时、不认真等问题。

4、服务态度情况。是否存在作风粗暴、态度冷漠及门难进、脸难看、事难办、话难听等问题。

5、廉政建设情况。是否落实各项廉政规定和纪律要求；是否开展廉政教育和反腐倡廉制度建设；是否落实领导干部个人重大事项报告制度；重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用是否实施科学民主决策；是否主动查处违法违纪案件。

（三）公共服务单位

1、守法诚信情况。是否依法从事经营、依法履行社会职责；是否严格行业自律、诚信服务；是否存在欺诈、不公平交易等。

2、事务公开情况。是否存在不按规定向社会公开服务流程、服务标准等问题；是否存在收费项目公示不全、收费标准不一、收费依据不明以及违规收费等。

3、服务质量情况。是否优化工作流程、提高办事效率，为服务对象提供热情、便捷、优质服务；是否存在推诿扯皮、工作拖拉等。

4、廉洁从业情况。是否加强廉洁从业制度建设；是否开展廉洁从业教育；是否恪守职业道德、廉洁从业、遵守廉洁自律制度。

（四）百名科（处）长

1、履行职责情况。是否全面履行法律、法规赋予本科（处）室的职责，是否完成本单位部署的年度工作任务；对属于本科（处）室职责范围内的管理和服务事项，是否做到服务到位、管理到位。

2、依法办事情况。是否严格执行行政许可、行政处罚、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等法律规定，是否认真落实执法责任制；工作流程是否公开透明、合法合理；是否超越范围行使职权，是否存在不作为、慢作为、乱作为现象；是否按要求落实首问负责制等机关效能建设制度。

3、政务公开情况。是否按照相关规定，多形式、多途径向社会公开审批事项、收费项目、收费依据、收费标准、办事程序和服务承诺等内容。

4、工作作风情况。是否存在“庸、懒、散、软”等问题；服务是否主动、热情、文明、规范；是否设法帮助服务对象合理解决“急、难、愁”问题；是否认真接待和妥善处理企业、群众投诉。

5、勤政廉政情况。是否存在吃、拿、卡、要等现象；是否存在，；是否遵守廉洁自律各项规定。

6、创新创优情况。在工作理念及方式方法上是否创新并取得成果；是否运用创新性举措解决工作中的热点、难点问题，在全省、全国同行业范围内取得优异成绩、受到表彰。

六、考评方法步骤

民主考评工作采取日常考评与年终评议相结合，明察与暗访相结合，全面考核与重点考评相结合的方法进行。具体考评办法另发。

考评工作分三个阶段：

第一阶段：动员部署，自查自纠。召开大会，部署年度民主考评工作。各参评单位及科（处）长组织本单位或本科（处）室人员查找问题，并广泛征求社会各界人士意见，制定措施，公开承诺，认真开展自查自纠，将整改落实情况向社会公布。

第二阶段：社会评价，注重民调。一是进行日常考评。按年度分两次进行，采取监督检查、暗访调查、专项抽查、投诉调查等方式，确保对所有参评对象全覆盖；二是组织社会各界测评。年终采取向社会各界代表发放测评表的方式进行。

第三阶段：综合统计，总结提高。日常考评由市民主考评办负责统计，年终测评委托第三方统计汇总，市民主考评办组织监督员等若干人负责统分工作的全过程监督。采取百分制计分办法，分类从高分到低分排出名次。完成考评总结，公开考评结果，送请有关部门运用考评结果。

七、考评结果运用

考评结果由市民主考评办向市民主考评工作领导小组汇报经初审后，报市政府常务会议、市委常委会议审定，确定“优秀、良好、一般”等次并决定相应奖惩。民主考评结果以市委、市政府名义通报，并通过新闻媒体向社会公开。凡驻淮参评单位、驻淮单位的参评科（处）长考评结果将向其上级主管部门通报。针对被考评单位存在的问题，经市民主考评办汇总和分类，及时反馈有关单位进行整改，整改情况书面送市民主考评办备案。

（一）“党群机关”、“政府工作部门、直属事业单位和驻淮单位”、“公共服务单位”每一类按30%的比例、“百名科（处）长”每一类按15%的比例评出“优秀”单位和“优秀”科（处）长，对评定的“优秀”单位和“优秀”科（处）长，由市委、市政府授予“全市民主考评优秀单位”、“全市民主考评优秀科（处）长”称号，通报嘉奖，并通过媒体予以公告。对“优秀”科（处）长颁发奖金，报组织人事部门备案，作为选拔任用干部的重要依据；连续三年考评“优秀”的，优先提拔使用。

（二）“党群机关”、“政府工作部门、直属事业单位和驻淮单位”、“公共服务单位”每一类按8%的比例评出“一般”单位，“一般”单位总分低于60分的列为“不满意”单位。“不满意”单位主要领导向市委、市政府写出书面检讨，报送整改方案，限期整改。同一单位连续两年被列为“不满意”单位的，经重点考核确认，免去该单位主要领导现职。

（三）“百名科（处）长”每一类按8%的比例评出“一般”科（处）长，“一般”科（处）长排名处于末位的列为“不满意”科（处）长，按照干部管理权限免去现职，改任同级非领导职务，满一年后经市民主考评办会同有关部门考核，报市民主考评领导组审查，送有关部门作为是否任用的依据。该科（处）长所在的科（处）室所有人员当年不得评优评先。被免职科（处）长的岗位人选不得从本科（处）室产生。所在单位有1名科（处）长被评为“一般”等次的，从所在单位民主考评总分中扣除2分；所在单位有1名科（处）长被列为“不满意”科（处）长的，从所在单位民主考评总分中扣除4分，对分管领导进行诫勉谈话；同一单位有2名科（处）长被列为“不满意”科（处）长的，直接定为民主考评“不满意”单位，2名科（处）长同属于一位分管领导分管的，经重点考核确认，对分管领导进行免职处理。

（四）被考评单位或被考评科（处）长当年发生下列问题之一的，直接列为“不满意”等次：领导班子成员或被考评科（处）长因违法违纪问题被上级机关立案查处的；受到上级机关效能告诫的；存在问题被省级及以上新闻媒体曝光经查属实的；在考评中以不正当手段串联拉票，经查属实的。

“优秀”、“一般”以外的单位或科（处）长，为“良好”单位或科（处）长。

八、考评工作要求

（一）提高认识，切实加强组织领导。各级党委、政府和各参评单位要高度重视民主考评工作，切实摆上重要位置，坚持在市委、市政府的统一领导下，严格按照市民主考评领导组的有关要求，努力做到“一把手”亲自抓、分管领导具体抓，明确专人负责，认真组织实施，确保考评工作高标准、高质量完成。市民主考评办要充分发挥组织、协调、指导作用，经常深入到各有关单位，加强监督检查，及时了解和掌握考评工作情况，不断推进考评工作健康有序进行。

（二）注重实效，认真解决突出问题。民主考评工作要紧紧依靠人民群众和社会各界的监督和支持，通过引导社会群众参与考评工作，增加考评工作的透明度和影响力，将考评工作置于社会监督下，并运用新闻媒体力量，及时报道开展考评活动情况，推动考评工作深入开展。各参评单位要认真查找在作风效能和转型发展上存在的突出问题，在整改落实上下功夫，在创新工作方法上下功夫，在创造工作业绩上下功夫。

（三）严明纪律，杜绝违纪行为发生。要加强监督，严格履职，确保考评工作的有效性和考评结果的客观性、公正性。各级民主考评办及其工作人员违反规定的，要依照有关规定对责任人给予严肃处理。民主考评督查员违反规定的，一律取消考评督查员资格，通报其所在单位，并依据有关规定严肃处理。