国土局科学发展观内涵综析

科学发展观是我国进入全面建设小康社会新阶段的历程中，面对国际国内经济、社会发展的实际和前景，在深刻总结国内外发展问题上的经验教训、全面吸收和综合人类社会发展研究成果的基础上，提出来的新发展观，丰富了发展内涵、创新了发展观念、开拓了发展思路、破解了发展难题。

贯彻科学发展观，首先要全面理解科学发展观的深刻内涵。被广泛认为是人类社会进步的过程中所形成的发展理论。发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点，也是发展理论的核心内容，涉及到发展的目标、价值、代价、主体、动力、条件、模式、战略等一系列重要问题。科学发展观则是以人为本、全面、协调、可持续的发展观，内涵极为丰富，涉及经济、政治、文化、社会各个领域。全面理解和正确把握科学发展观的丰富内涵和基本要求，是树立和落实科学发展观的前提和基础。因此，对从不同角度关于科学发展观的内涵的分析和阐述，应抱兼收并蓄的态度去解读、领会和掌握：《中国党政干部论坛》，2004年第1期所载《树立科学发展观要实现十个转向》一文认为，科学发展观的内涵包括如下五个方面的内容：（1）民本发展，即新世纪中国经济社会的发展必须坚持以民为本，这是发展的根本要求；（2）全面发展，即新世纪中国的发展必须涵盖整个社会的各个领域，这是发展的多元内容；（3）协调发展，即新世纪中国的经济社会发展要保持发展的不同领域、不同方面、不同要素、不同要求的相互适应、有机配合、优势互补与彼此促进，这是发展的基本原则；（4）可持续发展，即新世纪中国的经济社会发展同人口、生态、环境与资源相互适应，这是发展的重要体现；（5）统筹发展，即新世纪中国的发展必须遵循统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，这是发展的战略指导。

《领导科学》2004年第6期所载庞元正：《当代中国的发展实践与科学发展观》一文，则提出科学发展观主要解决了以下四个方面的问题：（1）对于“什么是发展”做出了科学的回答；（2）对于“为什么要发展”做出了科学分析；（3）对于“怎样才能发展”做出了科学的探索；（4）对于“怎样评价发展”做出了科学判断。还有《理论学刊》2004年第4期所载吴振坤：《牢固树立和认真落实科学发展观》文章认为，科学发展观的内涵十分丰富，包括发展的本质和目的、发展的中心、基本内容和根本要求等。科学发展观要回答的问题有：要不要发展，为谁发展，发展什么，怎样发展，往哪里发展等问题。具体来说就是：（1）坚持以人为本是科学发展观的本质和目的，是回答“为谁发展”的问题；（2）发展是科学发展观的主题，是回答：“要不要发展”的问题；（3）科学发展观还要回答：“发展什么”的问题，包括经济、政治、文化、社会各个方面所要达到的目标、完成的任务；（4）科学发展观要回答：“怎样发展”的问题，这就是统筹兼顾、协调发展，基本内容主要是坚持“五个统筹”；（5）实现可持续发展，是科学发展观回答“怎样发展才能保持永续性”的问题。:

还有些学者从哲学的高度阐述了科学发展观的内涵。他们认为，“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，这三句话是一个有机联系的整体，包含着深刻的哲理和丰富的内涵，是用马克思主义反思传统发展观的结晶，体现了马克思主义学说的精髓；这三句话还构成科学发展观的完整内容：第一句话是科学发展观的哲学基础或哲学指南，是它的灵魂，第二句话的三项要点是科学发展观的具体内容，第三句话是科学发展观的终极价值目标——人的全面发展。由上述三句话组成的科学发展观正是马克思主义的哲学、探讨社会经济发展规律的政治经济学、科学社会主义的精髓在当代中国建设社会主义波澜壮阔实践中的展开，马克思主义因此而精彩。（注：《当代思潮》编辑部：《时代的哲学行动的指南——就“以人为本”有关问题答读者问》，载《当代思潮》2004年第6期。）

总结起来说，科学发展观的基本内涵，包含以下三个方面的内容：

1.科学发展观的第一要义是发展。增强综合国力，改善人民生活，离不开发展；解决国内各种经济社会问题，保持社会稳定，离不开发展；坚持“一国两制”的方针，和平统一祖国，离不开发展；维护国家及领土完整，离不开发展。历史与现实使中国人民认识到，中国的出路在于发展，中国的希望在于发展，中华民族的命运和社会主义的兴衰成败皆系于发展。正如同志所指出的：“离开发展，就无所谓发展观。坚持科学发展观其根本着眼点是要用新的发展思路实现更快更好的发展。发展是硬道理，这是我们必须坚持的一个战略思想。中国解决一切问题的关键在发展。”（注：：《提高认识，统一思想，牢固树立和认真落实科学发展观》，载《经济日报》2004年3月1日。）

2.科学发展观的核心和本质是以人为本。以人为本就是一切从人民群众的需要出发，促进人的全面发展，实现人民群众的根本利益，这是科学发展观的本质规定。坚持以人为本，就是在坚持以经济建设为中心、推动经济社会不断进步中，始终坚持以人民的根本利益为目的和出发点，为每个人实现自我价值和生产要素的投入产出创造出一个公平竞争、机会均等的机遇，使他们促进社会经济发展的活力竞相迸发，使他们创造社会财富的源泉充分涌流。坚持以人为本，就要不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，特别是要鼓励人们依法经营，勤劳致富，先富带后富，努力实现共同富裕。坚持以人为本，就要为充分发挥人的聪明才智创造良好的社会环境，特别是要努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围，激发全社会的创造活力，推动社会不断进步。坚持以人为本，就要切实保障人民参政议政的权利，使人民当家做主。坚持以人为本，充分体现了我们党的宗旨和执政理念，客观上必然形成全体人民各尽其能、各得其所、和谐相处的社会氛围。

3.科学发展观的基本内容是全面、协调、可持续发展。要实现经济社会全面、协调、可持续发展，就是要实现经济发展、政治发展、社会发展和人的全面发展的统一，实现经济社会与人口、资源、环境的统一，实现物质文明、政治文明、精神文明建设的统一。全面、协调、可持续发展作为科学发展观的基本内容是相互联系的整体。全面是指空间各个方面都要发展；协调是指内部各个方面的关系彼此要相互适应，相互促进；可持续是指时间的延续，强调发展进程的持久性、连续性和可再生性。