公众视角下我国延迟退休年龄的可行性分析

作者简介：袁婧娟（1987年10月―），女，汉族，湖南邵阳人，西南民族大学管理学院行政管理专业硕士研究生，研究方向：公共政策分析

陈悦（1986年1月―），女，回族，四川成都人，西南民族大学管理学院行政管理专业硕士研究生，研究方向：公共政策分析

朱天骄（1985年3月―），女，汉族，四川成都人，西南民族大学管理学院行政管理专业硕士研究生，研究方向：公共政策分析

摘要：我国现行的法定退休年龄规定始于20世纪50年代。随着人口老龄化压力的增大和人口平均预期寿命的延长，这种“一刀切”的强制性规定明显不合时宜，还导致我国养老保险的支出负担越来越重。因此本文从我国法定退休年龄的现状出发，分析延迟退休年龄的利与弊，并依此提出相应对策。

关键词：延迟退休年龄；可行性

一、现状分析

我国现行的法定退休年龄是国家法律、法规规定的，解除劳动者劳动义务，开始享受养老保险待遇的年龄界限，即企事业单位男性年满60周岁，女性干部年满55周岁，女性工人年满50周岁的连续工龄满三十年即可退休，对特殊工种职工退休又放宽5年期限。这些规定是根据我国建国初期社会经济发展状况和我国人口平均寿命制定的，当时全国人口平均寿命只有50多岁，而现在我国的社会经济发展状况已经发生很大的改变，人均寿命也提高到72岁。考虑到人口老龄化和人口平均预期寿命的延长等诸多因素，目前我国法定退休年龄的改革已经势在必行。

然而大部分民众却反对延迟退休年龄。以我们所抽样调查的成都市区内一些政府机关、事业单位职工，在“男女退休年龄延迟到65岁，你同意吗？”这一项中，84.52%的人不同意延迟，仅有10.39%的人同意，其他的则表示无所谓，这几乎是一边倒地反对延迟退休年龄。而且人们对退休年龄的态度上也存在着明显的分歧，首先大部分人们主张男性退休年龄为59.33岁，女性退休年龄为52.74岁，女干部退休年龄为55.42岁，这表明现在所运行的退休年龄安排的相对合理性；其次在对已退休人员的调查中，我们发现62.58%的人认为现行法定退休年龄合理，有30.2%的人表示早了或太早，7.22%则认为晚了或太晚；再次在对未退休人员的调查中，有49.5%的人表示现行法定退休年龄合理，有25.66%的人认为早了或太早，有24.84%的人表示晚了或太晚。

二、延迟退休年龄的好处

（一）有利于减轻人口老龄化给社会带来的压力

当前随着老年人口的急剧增加，政府面临着养老金收入减少，养老设施的投入增加，支出增加等问题，并且老年人患病的1几率高于年轻人，国家每年需要支付的医疗保险费用在大幅度增加。在这样困难的压力下，推迟退休年龄有利于减轻我国的社会压力。

（二）有利于人力资源的充分利用

随着知识经济时代的到来，一般的科技人才，经过高学历的历练，通过时间的考验，从正式开始工作到退休，大概才短短二三十，但是能为国家做出的贡献远远大于这么多年，劳动者知识层次越高，工作时间反而越短，国家的培养成本却在不断上升，无形中导致了人力资源的极大浪费。

（三）有利于老年人物质需求和精神需求的满足

就目前我国社会看来，退休后的老年人再就业的动机主要有以下四点：经济需求、自我发展、发挥余热、精神寄托。据相关调查分析，其中最主要的动机是经济需求和精神寄托。退休人员通过再就业提高自己的生活质量，不仅有利于他们的身心健康，也能够给家庭较少的经济负担，这使得他们的精神需求得到了满足。

三、延迟退休年龄的弊端

（一）影响大学生就业

大学毕业生就业的主要渠道是国家机关和企、事业单位，每年有大量的毕业生进入劳动力市场。据统计，2010年，高校毕业生人数为630万，比2006年增加了220多万。就业岗位严重不足是造成大学生就业难的主要原因，而推迟退休年龄的话，就意味着更多的就业机会将不能释放给社会。因此，大力开发青年人力资源，提高大学生就业率，是缓解国家总体就业压力的一个重要途径。

（二）加重了企业负担

在经济高速发展的今天，许多职工技术更新的速度赶不上生产技术进步的速度，延长退休年龄会令用人单位错失用年轻职工替换老年职工的良机，企业冗员问题依然无法解决；另一方面，据统计，现在企业每个月给在职职工交纳的养老保险等各项保险费用，所占比例较高，50岁以上的职工工资较高，保险费也更高，延长退休年龄会无形中增加了企业工资成本和养老保险费用的支出，加重了企业负担。

（三）导致老养小现象严重

延长退休年龄将导致社会财富结构的变化，更多的社会财富向老年人转移，将来我们会奇怪地发现：老年人外出上班，年轻人在家待业。老养小的情况越来越普遍，结果是使家庭增加财政压力。更进一步说，若这种现象持续下去，每年将会增加大约1000万的待业人1：3，中国在今后数年内就将形威一批相当数量的年轻失业人口，这给我国经济社会发展带来的负担是不可估量的。

四、对延迟退休年龄的建议

（一）规范现行退休制度

在国有企业减员增效和改制的过程中，存在“停薪留职”、“买断工龄”、“长期休养”、“内部离岗休养”、“放长假”等多种变相的“退休”形式，而且各单位的规定差别很大。例如：工龄满二十年，年过40岁，有的办“长休”，有的办“内退”；工龄满三十年，年过50岁，有的办“长休”，有的办“内退”，还有的直接办退休。在同一个单位中，同样的条件下却存在着形式各异的退休制度。所以从近期来看，我国最应该采取的措施是规范退休制度，杜绝不规范的退休现象出现。

（二）按工龄退休

在当前按年龄退休的制度下，很多领导干部在档案上改年龄，还有的改完年龄混文凭。按工龄退休，可以有效防范和杜绝这种腐败现象，又有利于促进干部队伍年轻化、知识化和专业化。此外，我国现在实行统一的按年龄退休制度，就是说博士毕业生和初中毕业生的退休年龄是一样的。然而，不同类型的人进入劳动力市场的年龄是不同的，例如一个简单的体力劳动者很可能在18岁就进入了劳动力市场，而一个博士毕业生很可能在30岁左右才进入劳动力市场，如果他们都在60岁退休，则体力劳动者的工作年限长达四十多年，而博士毕业生的工作年限只有大约三十年。要求所有人在同一年龄退休的按年龄退休制度，从公平或是效率的角度看，都是不合理的。按工龄退休，可以充分发挥智力劳动者的潜力，避免人才浪费。

（三）将退休与养老金领取分开

确定退休年龄，直接影响着就业压力和养老保险支付能力这两个方面。长期以来，人们习惯了用提前或推迟退休来抉择是缓解就业压力还是缓解养老保险支付压力，但其实这种办法只能让就业与养老的矛盾升级。最好的办法是将退休同领取养老金分开，即劳动者退休一段时间后再领取养老金。即可以这样规定：劳动者60岁退休，65岁开始领取养老金，这样就在很大程度上同时缓解了两方面的压力。至于劳动者在60到65岁期间的生活费用，可以依靠以往的积蓄和子女的赡养来解决，确有困难的，还可以享受低保，退休者的生活应该不会受到很大影响。

总之，退休政策是一项涉及面广、影响力深的社会政策，当前我国同时存在劳动力资源丰富和人口加速老龄化的状况，改革退休制度要解决就业和养老的均衡与协调发展，未来的路还很长。

（西南民族大学管理学院;四川;成都;600041）

参考文献

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［4］ 杨晓娇.中国退休年龄调整的必要性与可行性分析［J］.商业文化，2008(7).

［5］ 李娟.我国调整退休年龄研究综述［J］.甘肃社会科学，2005(5).

注明：本项目获得西南民族大学研究生部“创新型科研项目”资助。