论我国公路工程招投标工作中的关键环节

摘 要：随着我国交通事业的迅速发展，公路项目在建设的过程中，对基础设施的要求也越来越高。在我国目前的社会主义经济转向市场经济过程中，受一些外界思想的影响和公路建设操作方式的不同，目前我国现阶段在公路的招投标中存在着一些问题，文章针对这些问题进行了分析并提出了相应的解决措施。

关键词：公路；招投标；关键问题；解决措施

中图分类号：TU723文献标识码： A

根据公路工程招标投标在市场经济体制下的基本特征和作用并结合近几年来的工作实践，阐述目前加强公路工程招标投标管理工作的几个关键环节，旨在运行过程中不断提高和完善，以适应市场经济发展的需要。

1招标文件的编制工作

多年来随着公路工程招投标工作越来越规范，已经确立了公平、公正、客观、准确的评标原则，逐步走向了程序化、标准化、规范化的轨道，对招标文件和投标文件的编制也越来越正规化、市场化、公开化、公平化、公正化。由于公开招标，对承包商的要求也越来越严格，对此在招标文件编制工作中要充分考虑到所招标的工程项目，使承包商有一个全面的了解，进一步提供承包商较全面的地理位置、环境的影响和工程情况。为了做到公平竞争，在不泄露相关信息的前提下，尽可能地将有关信息提供给投标单位。一是公路工程招标项目的概况、地理环境、工作量大小以及投资形式和业主的管理模式等较详细地让投标单位进一步了解；二是评标细则和打分标准的明确也应同时写在编制招标文件内；三是工程项目的特殊要求，也应在招标文件中注明。总的原则，除招标单位编制的标底和与投标单位无关的信息、资料外，其他相应的资料都应该提供给投标单位，从而确保投标单位最大限度了解信息，编制出较高水平的投标文件。

2合理确定评标标底和评标细则

目前在公路工程招标中，大多数采用业主标底、业主无标底、综合标底3 种形式。业主标底使投标单位大量精力用在找领导、托关系、探测标底上，也使业主编制标底工作的保密难度加大，不利于选择承包商，较少采用。不设标底，虽然可以避免因标底泄露等事宜的不公平，但有串标、人为抬高报价的可能，加大了业主的风险，不能按较合理的价格选择承包商。

采用综合标底可较好地解决前两种方法存在的问题，为了进一步做到规范，做到公平、公正、公开，避免抬高价格和人为因素的情况出现，招标单位可编制标底，可设立最高限价，其标底价可占50%，投标单位平均报价占50%，标底价和投标价的平均值作为此标段的标底，加权平均值接近标底作为报价的排名。

同时，招标单位在开标前公布调整报价的幅度，通过抽签方式确定调整报价幅度，作为最终标底，依次排名后，最后的排名作为最终评标的依据。

3投标文件的编制

投标文件的编制工作，是依据交通部《公路工程国内招标文件范本》和招标单位编制的招标文件进行编制。在编制投标书前，就商讨招标文件的合同条款、技术规范、施工要求、计量支付内容，深入了解设计图纸与项目工程量的关系作出正确的理解。

许多投标单位存在着如下一些问题：第一，投标文件完全套用技术规程、施工规范、收集大量的投标文件资料等内容，但没有把精力放在如何管理、如何组织施工、如何配置资源上，对如何保证质量、如何控制投资、如何进行安全生产等做出科学合理的安排，从而根据项目具体情况从多方考虑编制出较好的投标文件。在报价过程中，凡是按规定应该计取的费用，均一点不漏地逐项详细计算出来，这是产生报价的基础，同时也应充分考虑其他方面的相关因素。如：熟悉设计文件和招标要求；组织相关人员到实地做好现场调查；掌握招标单位编制标底的原则和依据；在施工过程中可能发生的价格变动；以及环境的影响等，在编制过程中了解招标人的评标方法，作出较合理的报价。另外就是施工组织计划（大纲），对施工概况、质量标准、设备、人员配置、组织机构、施工工艺流程、材料进场、质量保证措施、工期保证措施、安全廉政等相关措施等，认真编写合理安排。第二，投标文件中所列的项目部经理、技术人员、管理人员及机械能否在中标后如实到位，实际上投标文件中许多人员是一人多职，在哪投标都有，中标后大多数要进行更换。针对这一问题，招标单位应在签订施工合同时，将投标书中所列主要人员保证到位，特别是项目经理，要更换的人员一是同等条件或高于投标书中所列人员；二是业主比较熟悉的人员，完全能够胜任项目经理，但资格资质必须满足要求；其他如个别主要人员确实到不了位，经与招标单位协商，同等条件或高于投标书中相应资质的人员，同意后履行相关手续才可以更换，但主要人员可更换人数不能高于投标人数的50%，由招标单位在招标文件中规定。最终目的是对所承揽的工程项目，按照招标单位的要求保质保量地完成。

4评审专家的职责

作为一名评审专家，应努力学习国家、行业的规定、规范，全面掌握知识，并且在评标过程中坚持“公平、公正、公开”的原则，遵守评标纪律，做好保密工作，为招标单位把好关、服务好。避免因专家的不公平性导致出现不同的评标结果，同时加强监督部门的监督,相互制约,做到评出的结果达到业主满意、专家满意、社会满意，真正把讲信誉、有能力的承包商选择到工程项目上来。由于评标工作量大，每位评委在查看投标文件时难免出现疏漏，从而导致评分不一。为避免类似情况，一要在评标办法和基准上尽量简化，提出明确的量化指标，减少经验分值；二要组织清标工作，将投标文件格式和每一条款进行逐页查阅，将与招标文件对照，对有异议、有和招标文件不相符的现象进行登记，逐条列出来，供评标专家参考；三要根据清标结果，由每位专家对清标结果进行核对，并根据招标文件规定的扣分标准结合规定的分值是否合理，提出自己的意见和建议，并且对承包商编制的施工组织计划进行讨论；四要充分发挥评标专家组组长的主导作用，评标专家组组长应对各专家提出的意见和建议，按评标办法和评标细则进行总结，并将各专家的打分情况进行现场公布，请各专家讲出打分理由，与各专家和业主交换意见，充分保证评标结果的正确性。

综上所述，加强公路工程招标投标管理工作势在必行，它是建设市场管理工作的重点，有待于在今后的招标投标工作中不断提高和完善。

参考文献：

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[2] 王咏华.浅谈当前影响公路工程质量的几个因素及其对策[J].中国高新技术企业,2009,(9):32-35.