变则通达 第5期

产业政策是政府为支持或限制行业发展而作出的重大宏观决策。目前，如何制定会展政策已经引起了专家、学者和政府有关部门的高度重视。从目前已有的成果看，会展业的理论研究还非常薄弱，如何能够使会展政策适应快速发展的会展业，既有所“扬”又有所“抑”，是业界迫切解决的问题。2011年是“十二五”规划的开局之年，业内议论最多的话题自然是会展经济与“十二五”，于此相应，会展业在国家服务业体系中的地位再次提升。伴随着会展业发展的强劲势头，各地政策接踵而出，政策的出台不仅表明了会展业在国民经济中日益上升的地位，也为会展经济健康发展提供保障，描绘了更加宏伟的蓝图。

成都：政策追梦“会展之都”

自2003年成都市提出建设“辐射全国、面向世界的会展之都”的构想以来，会议展览业快速发展，会展经济日益活跃，硬件设施明显改善，承接展会数量大幅增加，自办展会品质不断提升。为了进一步完善会展业扶持政策，推动会展业快速健康发展，还设立了成都会展业发展专项资金，由市会展管理部门负责统筹安排、科学使用，财政部门负责加强监管，主要用于重点会展的开发引进，品牌展会的培育和宣传，专业人员的培训和奖励等。

2006年成都市出台了，《关于加强大型展会申办工作的政策建议》，凡在成都举办、展位数在1000以上的全国性和国际性知名展会活动，由市政府对每个展会给予50万元的奖励，作为展会的宣传经费补贴和税收奖励，该奖励经费在会展业发展专项资金中列支。有数据显示，2007年成都会展业直接收入达到11.9亿元，同比增长23％，会展产业增加值达到7.2亿元。成都会展业对经济拉动作用愈加明显，直接带动了旅游、广告、餐饮、娱乐、交通、信息通讯等服务业的发展。

在行业降税的风潮中，“十一五” 期间成都市还制定税收和工商管理优惠政策，力争各项税费和注册登记“门槛”降到最低。对年办展累计展位数在1000个以上的会展企业(注册地为成都)和独立办展的机构，前3名由市、区两级财政给予奖励。以此积极推动建立会展奖励机制，鼓励引进规模大、效益好、有发展潜力的国际性或全国性的重要展会，鼓励更多的会展机构积极办展，促进早日实现“会展之都”的构想。

深圳：好政策招来名企业

早在2002年，深圳市就将会展业列为鼓励发展的产业类别，是我国较早出台专项政策的城市。2004年出台的《关于发展深圳会展业的意见》中，明确规定创建与深圳经济地位相称的国内知名会展城市。其后，深圳市在国内率先规范市场，下发了《关于实行品牌展会排期保护的通知》，对16个品牌展会率先进行保护。从2005年至2007年，深圳市还设立了2000万元的会展专项资金，用于发展全市的会展业。

“近年来，深圳先后出台了一系列政策措施，已初步建立起较为完善的会展业市场运行和政策扶持体系”，深圳市科工贸信委生产服务业处副处长李岚介绍说。自2009年以来。为帮助会展业应对金融危机，深圳又出台了多项新政策，如展会临时补贴政策，对所有展会给予2元／平方米／天的补贴，并对受金融危机冲击较大的优势传统产业展会的场租给予5元／平方米／天的优惠。目前，相关部门已请示深圳市政府，将该政策继续保持3年不变。

“深圳优良的办展环境正吸引越来越多国内外展览机构来深圳创办展会，或将成熟展会转移到深圳举办。”深圳会展中心管理有限公司负责人介绍说。目前，外来展会项目已接近深圳展会总数的40％。在国际知名会展机构中，继美国国际数据集团(IDG)之后，英国励展博览集团、德国美沙展览集团通过合资、并购等形式进入深圳，德国慕尼黑博览集团也在深圳设立了办事处。

大连：展览、会议双轮驱动新模式

大连市会展业在“十一五”期间进入稳健成熟阶段，会展政策体系基本建立，会展管理向协调服务型转变，实现了从追求数量向追求质量的转变，从简单外廷、粗放经营向提高质量和效益的转变，从展览“一枝独秀”向会议、展览双轮驱动的发展模式转变。

2006年3月25日，大连市政府办公厅《“十一五”期间大连市会展业发展指导目录》，对鼓励类和限制类的会展项目，分别明确了范围和相应政策，文件提出：“‘十一五’期间，会展业要以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，服从并服务于‘一个中心、四个基地’的战略任务，全面统筹，高点定位，科学谋划，精心安排，促进贸易投资和对外开放，努力夯实东北亚国际会展名城的基础。

文件在大连市政府网站公布后，立即在全国会展界引起广泛关注，中国贸促会、中国会展经济研究会和国内几十个网站纷纷转载介绍，认为这是全国会展业规范化管理的一个首创成果，具有很强的示范意义和实践指导作用。

大连市会展业“十二五”发展的发展目标是，以打造东北亚国际会展名城为长远战略目标。计划在未来5年，将以“低碳环保、科技创新、和谐包容、合作共赢、面向未来”为方针，努力实现会展业的规范化、品牌化、专业化和国际化，逐步把大连打造成为国内外具有重要影响力的会展名城。

济南：市长亲自挂帅助推会展经济

早在“十一五”期间济南市委、市政府积极采取一系列政策措施，鼓励和引导会展业的发展。其中，济南市人民政府2009年6月份正式实施的《关于加快会展业发展的意见》明确了该市会展业发展的指导思想、总体目标、工作重点、组织保障和工作措施，成立了以分管副市长任组长的会展业发展工作领导小组。市财政安排专项资金，用于奖励承办、引办、创办符合济南市产业发展方向并取得明显经济社会效益的大型展会的会展企业和主办机构，在济南市委市政府的高度重视下，上一个五年期间，济南会展经济获得了日新月异的发展。

今年3月30日，由中国商业联合会特支持、济南市人民政府主办的“2011济南会展业(北京)推介会”在北京召开，引起了全国会展界的关注。其目的在于让国际国内会展界和会展业内专家人士更好地了解济南会展业的发展优势和特点，从而推动济南市与国际国内会展界的有效连接，加强济南市与国际国内知名大型展会的交流与合作，强力推进济南市会展业的高速健康发展，使济南市会展业在十二五期间真正成为城市经济的助推器，推动济南的高新技术、节能减排等新兴产业的跨越式大发展。

当然这仅是济南会展政策的一个缩影，在政策的大力扶持下、济南充分利用现有的舜耕国际会展中心和济南国际会展中心2处大型专业展馆，可供展览使用面积10余万平方米，可搭建国际标准展位近5000个。而正在开工建设的位于济南高铁西客站的大型国际会展中心，规划展览面积10平方米，国际会议中7万平方米，计划将于2013年建成并交付使用。不难看出，政策扶持为济南的会展业插上了腾飞的翅膀。

郑州：会展政策表明

政府态度

“我们100％落实政策。”郑州市会展办主任陈彦向记者表示，今年的补贴基本到位，还有一些正在审批中，中国制药装备行业协会展览部主任鲁梦铭向记者证实，由该协会主办的第37届(2009年春季)全国制药机械暨郑州国际制药机械博览会享受到了市政府的补贴。

据记者了解，2009年，为支持会展业的发展，郑州市出台了《关于进一步促进郑州市会展业发展的意见》，并在此基础上制定了《会展业统计管理办法》、《会展业发展专项资金使用管理暂行办法》、《对重点支持展会实行认证的办法》等相应的配套政策，郑州市财政每年预算安排会展业发展专项资金1500万元，用于对规模大、效益好、有发展潜力的本土品牌展会或重点支持展会的培育、补贴或奖励，并对符合郑州市产业特色、社会经济效益明显、影响力强的国内外大型展会的引进、申办者给予奖励等，

“郑州市财政安排会展业发展专项资金，表明了政府的态度。”陈彦指出，对于绝大多数展会主办方而言，他们更看重举办地的产业、资源、区位等优势。前几年，郑州还没有出台会展业相关优惠政策时，就有一些流动展到郑州举办，而现在加大了政策支持，郑州的会展业定有更好的未来。

合肥：政府逐步退出会展资本运作

1月17日上午，合肥市会展办公布合肥会展“十二五”规划。预计到2015年，合肥会展从业人员将达到3000人以上，每年展会数量达300场以上，形成门类齐全、实力雄厚、运行高效的会展业运作体系。

按规划，未来5年，合肥将建立政府、协会、会展企业和会展场馆四位一体、分工负责的会展联动工作制，明确各自的权利和义务。据相关人士介绍，政府将逐步退出会展资本运作，充分调动企业举办会展活动的积极性，实现完全市场化运作的目标。为此，还将发挥国有资本优势，鼓励国有资产经营公司跨地区、跨行业，通过重组、兼并进入会展行业。并以追加资本金、政府采购等形式，建立国有控股的专业化运作公司，灵活、高效运作会展。

据了解，《合肥市承接产业转移促进服务业发展若干政策》将每两年修订一次，对引进国际展和全国展并办成功的企业，将会追加资金补贴。同时通过资金整合，壮大独立办展的地方会展企业，着力引进国内有实力的会展企业入驻合肥，辅以优惠政策，扶持有实力的地方会展企业组建会展集团，着力培育科技含量高、影响面广的大中型专业展会。

西安：打造“四位一体”服务体系

据新华社消息，西安市会展业在“十二五”发展规划中计划在5年内培育4至6个新展会，力争展会成交额年均增长25％以上。据介绍，为促进会展业发展，西安市相继出台了一系列政策文件，并安排500万元财政专项资金扶持会展业发展。有数据显示，2005年至2009年，西安先后举办各类展会522个，成交额3167.8亿元，并成功举办“欧亚经济论坛”、“中国西部国际装备制造业博览会”等一批自主品牌展会。

西安市会展办负责人说，在未来西安会展业的发展将保质保量，展会的成交额将保持年均增长25％以上，社会综合效益年均增长20％。全市会展场馆面积将由现在的13.1万平方米增加到30万平方米，并培育具有举办大型国际性会展活动能力的自主品牌企业10个，建立会展人才培训、引进机制，缓解目前专业人才乏的局面。

西安市会展业服务中心为西安市会展业发展办公室所属事业单位，它在全国首家组建了会展业决策机构、行业主管部门、行业自律组织及配套服务机构四位一体的会展业协调服务体系，为会展产业的健康发展保驾护航，西安市会展业发展办公室负责人告诉记者。

南宁：重金扶持本地会展业

近日南宁市政府制订出台了会展业配套政策――《南宁市支持会展业发展补助资金使用管理暂行办法》 (以下简称《办法》)，加大了对会展业发展资金扶持力度，按规定市财政每年将安排专项资金扶持会展业的发展。对于成功引进会展项目，以及获得广西著名商标、中国驰名商标和国际、国家权威部门认证的品牌会议、展览活动将获得奖励。《办法》指出从2011年至2015年，南宁市每年预算安排1500万元专项用于扶持全市会展业发展，并会随着市财政收入的增加视情况逐步增加。

与其他城市不同的是，对县区、开发区举办的会展活动，南宁市也将视其规模和效应，给予一定数额的补助，一般为3万－5万元；对参与制订会展业服务标准的项目及开展会展业服务标准化试点的企业给予一次性补助，一般为3万－5万元，从事会展人员参加培训并取得会展执业资质类证书的，按培训费的一定比例实行补助，一般为50％。

南宁市商务局副局长陈红保说，为扶持南宁市会展业的发展，南宁市将实行对会展场馆经营企业免征自用房产部分的房产税和自用土地部分的城镇土地使用税；注册资金在500万元以上的新办会展企业，自项目取得的第一笔生产经营收入所属年度起，报经自治区人民政府批准，两年内免征企业所得税地方分享部分等税收优惠政策。

海南：会展和旅游比翼齐飞

海南的会展业发展可谓“进步神速”。统计数据显示，2002年海口市全年仅举办了8个展会，展览面积仅3万多平方米，且无大型国际会展中心，一些大型会展活动无法在海南举办。而目前，总建筑面积13.62万平方米的海南国际会展中心项目已完成总体施工，正全面进入精装收尾、设备调试、场地全面绿化阶段。

在海南省的“十二五”规划中，有这样一段关于会展业发展的表述：“以博鳌亚洲论坛为龙头，以海口，三亚为重要基地，培育国际会展品牌，提升会展专业化水平。”中国贸促会副会长王锦珍认为，海南会展业“有很大的潜力”，加快发展正当其时。

而在未来发展规划方面，《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》中指出，海南将积极培育节庆会展品牌，推出具有地方特色和民族民俗特色的节庆活动，完善会展服务设施，培育国际会展品牌。海南省经济工作会议也提出，全省今年要在引进会展上迈出更大的步伐，办好博鳌亚洲论坛年会等一批重大节庆、赛事活动，培育会展城市品牌。

据悉，海南省贸促会已起草了加快海南会展业发展管理办法等，并将积极推动政府尽早出台鼓励和扶持会展业发展的相关政策，另外，海南省下一步还将积极挖掘会展业潜力，拓宽会展业国际合作空间，支持国内外会展企业来海南省举办、联办会展活动；进一步整合政府及各方资源，为会展业发展提供便利与保障；加强会展业品牌培育力度等，以进一步贯彻《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》，实现会展和旅游双翼齐飞。

穷则思变，变则通达。在会展政策的保驾护航下，会展业定将加快从质变到量变的飞跃。“十一五”期间，各地立足本地产业因地制宜的出台了许多会展政策，不同程度的促进了本地会展业发展。会展政策从无到有，从疏到密印证了会展业由小到大的发展足迹。在新形势下，《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》明确提出，要大力促进节假日和会展消费。由于会展业具有产业关联度高的优势，可带动住宿、餐饮、交通、零售、旅游等众多产业的增长，在促进产业结构调整方面成效显著。由此观之，在“十二五”期间各地会展政策必将迎来新的变化，保障会展业发展之路也将更为顺通畅达。