内蒙古工业园区生态化建设的创新选择

摘要：生态工业园是工业园发展的高级形式，是地区经济可持续发展的战略选择。作为地区经济新的增长极，内蒙古工业园区在生态化进程中仍存在工业发展模式线性、技术创新能力不足、制度缺位、信息化建设滞后等一系列问题。只有通过观念、制度、机制、技术层面的不断创新才能推进工业园区生态化建设进程，实现经济的可持续发展。

关键词：内蒙古 工业园区 生态化建设

工业化是现代化的基础和前提，高度发达的工业社会是现代化的重要标志。长期以来，内蒙古的经济发展主要依靠传统农牧业，由于基础差、底子薄、经验少、技术落后，工业化水平比较低。推进地区工业化发展步伐，是缩小地区之间差距，实现区域经济协调发展的一项重要内容。作为全区工业经济发展的重要载体，目前内蒙古工业园区经济日益彰显的辐射带动作用和产业聚集效应越来越突出，成为地区经济发展新的增长极和重要支撑。但与发达地区相比，内蒙古工业园区起步晚，还未走出规模小、集中度低、产业链短、能耗高、排污量大的困境。运用工业生态学的基本原理以及借鉴国外生态工业园区的成功经验，推进内蒙古工业园区生态化建设，促进工业的可持续发展，是关系到工业园区生存发展的关键问题，也是关系到内蒙古经济能否实现跨越式发展的重大问题。

一、工业园与生态工业园

由于产业群集(Industrial　Cluster)改善了企业生产的外部环境，形成了一个高效率的生产系统，使区域整个生产系统的总功能大于各企业叠加功能之和，即能产生集聚经济效益，20世纪初，人们提出把工业企业集中到工业园区的规划思路。于是，在国外兴起建设工业园区热潮，并成为一种新的经济发展战略。目前，工业园区已经成为全球景观中一个基本组成部分。联合国环境规划署认为，工业园区是在一大片的土地上(一般在40hm以上)聚集若干工业企业的区域。它包括工业区、工业群、工业园、工业带和商业园等。波特指出：群聚区能够提高生产率，能够提供持续不断的公司改革的动力，促进创新，能够促发新企业的诞生。一般说来，当工业园区形成后，将可以通过多种途径，如提高效率、降低成本、刺激创新、加剧竞争等，提升整个区域的竞争能力，并形成一种集群竞争力。但联合国环境保护署和世界银行的调查表明，全世界很少的工业园具有明显的环境管理能力和科学的工业园环境规划。传统工业追求的经济平衡是靠不断输入和输出物质和能量来维持的，给环境留下了大量的“三废”及有毒物质，极大地破坏了工业所在区域的生态结构和生态平衡。通常的解决办法是对“三废”及有毒物质进行处理，这种“末端治理”不仅增加了污染治理的成本和生产成本，而且带来了更多的污染，对地区和全球的可持续发展带来严重威胁。这样，可替代的模式就由生态工业领域提出，生态工业园成为生态工业发展的典型模式。

生态工业示范园区是依据清洁生产要求、循环经济理念和工业生态学原理而设计建立的一种新工业化生产组织，是一种新型工业园区，它是运用工业生态理论，寻求企业间的关联度，进行产业链接，建立相关企业间的生态平衡关系，以实现环境与经济的可持续发展。生态工业园是“资源一产品一再生资源一再生产品”的物质循环流动生产过程，是一种循环经济发展模式。在这个模式中，没有废物的概念，每个生产过程产生的废物都变成下一生产过程的原料，所有的物质都得到了循环往复的利用，是可持续发展模式。

与传统工业园相比，新型生态工业园具有以下特点：不同企业或工厂间存在着物质和能量的关联和互动关系，这种关联和互动构成了企业间的工业生态链或生态网络；而传统工业园只是在一定空间内单个企业的简单叠加，没有形成生态工业链。生态工业区不单纯着眼于经济的发展，而是把保护环境融合于经济活动过程中，通过废物的交换、信息的交流、管理的配合实现了企业间经济、社会与自然环境之间的良性互动；而传统工业园其合作动力源于集聚经济效益，难于从根本上实现社会效益与环境效益的共同增进。采用了生物链的连接方式，以生态系统“食物链”、“食物网”方式来支持网络流动，每一成员均是网络的节点，物质、能量、信息在各节点之间按照一定的经济和生态规则流动，整个网络体内可以实现物质和能量集成的优化。而传统工业园则不能实现网络流动。

可以说，生态工业园是人类模拟自然系统的一种模式。目前生态工业园区建设已成为解决结构性污染和区域性污染，调整产业结构和工业布局，实现新型工业化的一种新的发展模式。

二、内蒙古工业园区生态化进程中的制约因素

内蒙古经过50多年的建设与发展，工业从无到有，由小到大，逐步做强，已从落后的农牧业地区摆脱出来，建立起以能源、冶金、机械、电子、医药、建材以及农畜产品加工业为主的现代工业体系。据了解，内蒙古现有47个基础设施完善、有一定企业规模和数量、优势突出、特色明显、后劲较足的高新技术和工业园区，已经形成国家级、区级、市级和县级的园区体系。其中自治区级重点工业园区20个，依托各自的资源、人才和技术等优势对当地经济起到了强劲的拉动作用。但由于起步较晚，内蒙古工业园区仍存在许多问题制约着生态化进程：

(一)传统线性的工业化模式导致环境负荷加重，环境保护与生态建设的基础能力还相对薄弱

内蒙古工业园区资源型企业较多，由于资金、规模、设备、技术及管理水平有限，在“资源一产品一废物”所构成的以高物耗、高污染、低效率为其主要特征的传统线性发展模式下，生产过程中资源被大量浪费，环境污染问题突出。在工业园区，很多企业集聚在一个相对狭小的区域内，由于各方利益冲突和生产的不同流程、性质，很难达成环境管理的共同协议，排污总量增加超过环境容量。近年来内蒙古GDP增速在全国名列前茅，但全区万元GDP能耗比全国平均水平高出112％，能源利用效率低于全国35％的平均水平。加之工业布局不合理，结果造成环境质量和生态状况不但不能改善，而且有加重和恶化的趋势。

(二)在生态工业建设方面存在着制度缺陷

工业园区内现行的排污收费制度、环境保护责任制度、限期治理污染制度等主要是在环境污染的事后治理方面，而生态保护和资源利用方面至今仍末探索出一些有效的制度安排，存在一定的制度缺位。即使在有些方面建立了制度，但由于缺乏具体的强制力和约束力，造成制度执行不力，制度功能未能有效发挥，园区内存在的环境污染和资源浪费等现象仍不能得到有效治理。

(三)技术创新能力不足，专业技术人才缺乏，研发能力较弱，循环经济发展层次低

循环生产在新工业化生产中是一种新型的生产模式，普遍存在于各个产业、各种生产活动中，它是新工业生产技术的广泛集成和组合。例如：纳米技术、生物技术、新材料技术、新能源技术等。由于内蒙古工业园区内多为中小企业，企业规模小，技术创新能力不足、专业技术人才缺乏，难以

形成全面彻底的以清洁生产工艺为核心循环经济技术体系，使得循环经济发展始终处于较低层次。此外，工业信息资源开发利用严重滞后于工业化发展的实际需要。

(四)工业园区内的产业集聚协作配套能力较弱，产业内专业化分工程度不高，产业链不完善

内蒙古近年来虽然陆续建设了部分特色工业园，实现了一定范围内的聚集，但产业关联效应弱，很多集群还处于原生型或封闭型发展阶段，这个阶段的产业特征直接内含着自我循环与服务的动作机理，区内的企业之间仅仅是一种简单的生产配套关系，企业之间的合作处于初级状态，没有形成一个相对完整、具有高度分工合作关系的生态化产业发展链条。由产业集聚的外部性所导致的生态性特征不明显。

三、内蒙古工业园区生态化建设的创新选择

(一)通过观念创新，深化循环经济理念，强化生态意识

发展循环经济是一种全新的生态观和伦理观。由于生态工业建设在我国还处于启蒙阶段，要使政府、企业和公众深化了解循环经济的概念和实质，强化生态意识，必须加大培训和宣传力度，通过观念创新提高他们对推进和实施循环经济在走新型工业化道路、实施可持续发展战略和增强企业竞争力中重要作用的认识，形成政府推行循环经济，企业实施循环经济，广大群众支持循环经济的良好社会氛围，为可持续发展提供思想保证。

(二)通过制度创新，建构有利于环境保护和生态建设的制度保障体系

制度分析学者认为，经济主体的行为是受制度约束的，制度的规定与实施情况直接决定了其运行效果。因此，要通过制度创新从制度设计上保证经济主体从自身效用或利润最大化角度出发，并确保制度得到执行，促进人和自然的协调与和谐，实现经济发展与环境保护的和谐一致。一是进一步制定和完善有关环境保护、资源管理和生态建设的地方性法规，推进循环经济立法进程，制定和完善清洁生产政策法规和环境管理体系，从经济、税收和环境保护方面约束生产者行为；二是建立环保产品的标准认证体系及质量检验方法，对绿色产业和绿色产品给予奖励和优惠；三是制定清洁生产评价指标体系，完善清洁生产审计制度。四是对于有利于生态环保的重点发展产业，制定税收、信贷、土地使用等方面的优惠政策；五是要建立完整的环境监测系统，完善监测制度，对工业“三废”、大气、水体、土壤、噪声、气象等环境质量以及动植物进行制度化监测。

(三)通过机制创新，构建企业一园区一社会的渐进式循环模式

一是在企业内部做好绿色设计，推广实施清洁生产，研发运用资源循环利用技术，加大传统粗放型企业的技术改造，遵循“资源一产品一再生资源―再生产品”的循环模式进行发展，从根本上解决工业生产污染问题。二是在企业循环经济发展到一定阶段后，运用循环经济理念和工业生态学原理，加强环保型链接项目建设，建立共生企业间或产业间的生态工业网络，通过政府协调和网络信息，使上下游企业相互沟通，形成良好工业生态链。通过产业链的整合与延伸，把技术提升、经济效益、可持续发展结合起来，使整个产业链条的附加值最大化，最终实现工业结构的高度化和工业经济效益的提高。三是建立区域和整个社会的废弃物回收和再利用体系，发展资源回收利用产业，极大限度地提高资源利用率。在生态工业园中不仅各成员要寻求各自的能源使用实现效率最大化，而且园区要实现总能源的优化利用，最大限度地使用可再生资源，成员间实现能源的梯级利用。

(四)通过技术层面的创新，推进清洁生产，加快信息化建设进程，实现工业园区的产业升级

从生态经济学的角度看，一个地方经济的发展不仅仅是量的增长，而且是质的发展。为此，一是要改变单纯追求经济效益而忽视生态效益的观念，积极推行清洁生产工艺，建立最小化消耗资源，极少产生废物和污染物的高新技术系统，加强清洁生产技术和科研成果的推广和使用，从根本上解决工业生产污染问题。在园区的规划和建设中，从产品设计开始，按照产品生命周期的原则，依据生态设计的理念，引进和改进现有企业的生产工艺、高新技术、抗市场风险技术、园区内废物使用和交换技术、管理技术，以满足生态工业的要求。二是要根据工业化发展的需求，加大信息技术在工业企业中的应用广度和深度，把服务于工业发展的信息资源开发和利用放在首位。加强地区工业信息网络系统的建设和管理，将生态工业园区各组成单元连成一个整体，通过相互间及时的信息交流，实现各单元间资源相互利用的最优化。建立并完善信息交换系统，实现信息共享。