无锡市科技招标项目网上评标系统的实现

摘 要：结合计算机技术对决策支持系统影响的分析，提出集成式决策支持系统的概念，研究科技招标项目评标体系结构；基于上述评标模型与决策支持系统，介绍无锡市科技招标项目网上评标系统的总体结构、主要功能模块、开发工具及开发平台。

关键词：科技项目 招投标 管理信息系统 网上评标

无锡市科技招标项目管理综合信息系统为无锡市科技局的内部项目管理平台、内部办公协作平台和外部信息门户、科技服务的综合信息系统，其最终目标是将科技管理工作中所涉及的各类信息高度集中于统一的综合信息平台中，从而有效地将科技成果信息、科技企业信息、科技项目信息、科技人才信息、科技政策信息、重大科技活动信息、内部办公信息等信息资源整合在一起，以便及时了解局内的各种通知、通告，分类信息、待办事宜；掌握企业、项目、成果、人才、政策、活动等情况，并结合这些信息资源实现管理、查询、统计、分析等功能，提供决策支持，提高管理水平、效率及质量。

本系统的用户对象有以下几类：

项目申报单位

县区科技局

科技局业务处室

科技局计划处

不同的用户对象根据不同的权限灵活配置可以使用的功能。

系统采用模块结构，由科技计划管理和科技项目管理两个子系统组成。

其中科技计划管理子系统包含如图1以下两个模块：

科技计划编制

科技计划执行情况

图1 科技计划管理子系统示意图

科技项目管理子系统包含如图2以下四个模块：

项目指南编制

项目申报管理

信息库建设

项目与经费统计

图2 科技项目管理子系统示意图

（一） 系统总体结构

系统在科技项目招投标中所起的作用是对科技项目招投标进行管理和为招标、投标、评标提供服务。网上评标系统的主要流程如图3所示。

图3 系统总体结构示意图

（1）招标过程

首先招标方登录系统，之后系统审查招标方的身份，帮招标方建立标书，或者招标方自己建立标书，并将标书上传至数据库。在上传标书时招标方附加自己的数字签名，由系统进行验证。

上传招标书后，招标方招标信息公告，如果是邀请招标，招标方通过系统发出招标邀请。

（2）投标过程

标书产生后，系统再对其进行数字签名。投标方通过系统可以查询到目前正在招标的项目，如果他们对此项目感兴趣，可以向系统发出投标申请，在系统验证其资格，并支付了一定费用之后，投标方就可以下载标书，同时可以进行验证。

投标方在决定投标并确定了投标书之后，可以将自己拟定的投标书在规定的截止日期前上传。在上传之前，将自己的投标书进行加密，并将加密后的投标书进行数字签名，系统进行验证和保存（系统只能验证投标书而不能进行解密）。之后，系统返回投标方一个由系统签名的确认函。

（3）开标过程

系统在投标截止日之前，接受上传的投标书，否则视为废标。到截止日时，系统进入开标过程。开标由系统（招标）、投标方、招标方参加，形式采用网上直播的方式。首先，招标方数字签名发往系统，系统将其在网上公布。然后投标方将自己加密投标书的密钥发送到系统，系统使用投标方的密钥对其投标书进行解密。然后，进行唱标，系统将解密后的投标书中的主要部分在网上公布。

投标方可以对自己的投标书作必要的解释，但所作的解释不得超过投标文件记载的范围或改变投标文件的实质性内容。投标方的解释要形成文件，并附加投标方的数字签名，由系统保存，开标所作记录均形成的文件，存档备查。

（4）评标过程

开标之后，进入评标过程。招标方在专家库中随机地抽取专家，组成评标专家组，总人数一般为5人以上单数，与投标人有利害关系的人员不得进入评标专家组。由于评标专家在评标时不一定在同一地点，所以系统将所有投标书和标书一同用安全电子邮件发往评标专家，评标专家在线对每个投标书逐一打分。

系统在接收到所有评标意见之后，汇总并通过数学模型评价出每个投标人的最后得分，而决定出最后的中标者。然后在网上公布中标者。并向招标方和中标方发送由系统产生的合同模板，当然这个合同也可以由投标方或者招标方起草。最后，双方在签订合同之后，将自己数字签名的合同上传到系统，供系统验证和保存。[1]

（二） 系统开发平台及开发工具

本系统开发基于微软的电子商务平台，包括：Microsoft Windows 2003，IE6，Microsoft SQL Server，Tomcat，JSP。[2]

系统开发模式选择三层B/S结构。其结构如图4所示：

图4 三层B/S结构图

第一层即表示层：Web浏览器。由URL（Uniform Resource Locator通用资源定位器）在客户端向所指定的Web服务器提出服务申请，用户经过WEB服务器身份验证后，WEB服务器通过HTTP协议把所需的招投标资料传输给用户，客户端接收招投标文件资料，并在Web浏览器上显示出来。

第二层即功能层：执行应用服务的WEB服务器。客户端向WEB服务器提出申请，需要执行特定的程序，通过数据引擎层与数据库连接并进行申请处理，处理完后将结果返回WEB服务器，再由WEB服务器通过HTTP协议传至客户端。由于系统涉及许多招投标以及评标的数据，Web页面与后台数据必须动态交互，因此选用跨平台的JSP（Java Server Pages）技术进行开发。JSP是SUN公司推出的一种动态网页开发技术，该技术基于Java执行于服务器端，开发人员能够利用它创建出交互式的、动态Web服务器应用程序。从工作效率方面看，系统开发过程选用兼容性好并且具有可视化功能的Macromedia Dreamweaver作为JSP的开发工具。

第三层即数据层：数据库服务器，采用微软的SQL Sever 2000数据库。利用ADO组件，该层与功能层的数据进行交互，ADO（Active Data Object）是目前在Windows环境中比较流行的数据库编程技术，它是建立在OLE DB底层技术之上的高级编程接口，它兼具有强大的数据处理功能（处理各种不同类型的数据源、分布式的数据处理等等）和极其简单、易用的编程接口。

三层B/S架构，这种模式可以方便地与Intranet/Internet结合起来，从而使招标人、投标人、评标专家很方便的在不同的地点随时完成招投标的相关操作。用户业务逻辑被该架构集中到功能层，大大提高了系统的可延展性，支持各种网络结构、支持各种网络异构和用户界面简单等优点。这种架构使得客户端被大大简化，只需配置浏览器、网络协议和操作系统即可。所有应用系统的开发和维护被集中到了服务器端。

（三） 模块功能简介

系统功能建模需要对系统流程分析时所确定业务过程和活动进行计算机化可行性分析，识别和区分哪些适合由计算机自动完成、哪些可以由人和计算机交互完成、哪些仍然由人工完成。确定所要建设的系统应该具有哪些功能，自顶向下规划系统应该做什么，能实现什么。

网上科技项目招投标系统的总体目标是实现从招标、投标、开标、评标、定标过程的自动化、电子化。其主要的功能模块包括评标指标管理模块、专家管理模块、决标模块、专家评分模块。[3]

（1）评标指标管理模块

评标指标管理模块主要是建立指标体系。在建立指标体系时，招标方可按照科技项目的性质，技术领域等参数建立全新的指标体系，也可参考原有的指标体系模型，并可以根据具体情况对指标体系结构进行修改或对指标权重进行修正。对指标权重的分配可选择多种方法进行，如直接分配法、层次分析法等。该模块实现两方面的功能：①招标方构建某个具体招标项目的评价指标体系，并决定各指标的权重；②构建及管理各种项目的评价指标体系模型，建立的模型可以被今后的招标项目使用参考。

（2）专家管理模块

专家管理模块中设有专家库，该库包括各类专家信息。本模块的功能主要是对已有的专家信息提供检索、查看具体信息。

专家数据库名称：talents

专家基本信息表：personalinfo

查询所用的字段：

Name 姓名

Ministration 职务

Appellation 职称

Career 从事专业（3级选择页面）

Study 学历

详细信息表界面如图5：

图5 专家库候选人基本信息表

招标方根据科技项目的具体情况从评标专家库中随机筛选合适的评标专家，然后通过系统的电子邮件系统通知评标专家进行评标，同时将招标文件、投标文件和相关证明材料等以附件发送给专家。评标专家接到评标通知函以后，给以回馈，若因故不能按时参加评标，则招标人通过系统对此评标专家进行更换，然后重新通知。

此外，本系统为实现网上评标的公平和公正性，还按不同级别将专家进行划分，以便在评标中根据专家的级别进行加权计算。

（3）专家评分模块

已被授权评标的专家查看各投标方的资料及标书内容，根据指标体系的最末一层（子原则层）指标为投标方的相应内容评分。评标专家在规定的日期登录系统，若评标专家是首次登录该系统，则使用系统分配的密码，登录后对密码进行修改，并牢记自己的账号和密码。登录后评标专家进入自己的主页。在此可以查看评标项目的相关信息和投标人的投标书，以及投标人的其他资料。

然后选择评标汇总规则，由系统依照选定规则的算法对每一位投标者的每一个评审指标进行评价，最后对该项目的评标情况进行汇总。

本系统评分方式采用直接打分法，分值以百分制表示。所有专家均提交评分结果后，系统自动计算出各投标商的最终得分，按分值从高分到低分顺序排列，确认提交，最后将结果提交给招标方负责人，完成在线评标。

（4）决标模块

在评标委员会完成对投标情况的评价以后，科技项目招标人或人登录系统，浏览专家组评标结果，对专家组评出的前两名分值投标人进行决策，招标方负责人选出最终的中标人。

参考文献

[1]刘春杰.网上科技项目招投标评标机制设计与系统设计实现，[学位论文]，哈尔滨工业大学，2006：41-46

[2]何小琴，宋伟，刘卫宁.网上评标系统模型的研究与实现，计算机应用研究，2006，23（5）：207-209

[3]鲁耀斌，朱志伟，张金隆.基于Web的招投标系统的设计与实现，计算机工程与应用，2001，（23）：41-59