关于四平市土地节约集约利用问题的探讨

摘 要： 近年来，经济社会发展对土地的需求日益增长，那么如何正确处理保护资源与保障发展的关系呢？我们根据四平本地实际，以提高土地利用率和保护耕地为目标，坚持开发和节约并举，加快推进土地利用方式转变，走出了一条土地集约节约利用的节地挖潜之路，有力地支持了重点项目建设，促进了经济社会又好又快发展。

关键词： 四平； 土地； 节约； 集约； 探讨

中图分类号： F124文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2011）08-0122-01

1我市节约和集约利用土地的基本情况

实行土地集约利用是推进经济结构调整，实现经济增长方式转变的重要措施，做好土地集约利用与调控土地供应结构、发挥市场对土地资源配置的作用，提高土地利用率和盘活存量建设用地息息相关。几年来，我们在工作实践中，在正确处理执法与服务，保护土地与发展经济关系的基础上，创造性的开展土地节约集约利用工作。

1.1执行国家产业政策和行业用地定额标准，促进土地节约和集约利用

1.1.1在供地政策上，不论项目是新增还是利用存量土地，我们都是严把政策之关，凡是列入国家产业目录中禁止类项目，在项目预审过程中，不予受理，不予呈报；对于限制类产业项目用地，我们认真审查，并与发展改革委、环保局等协调观点，严格审查；对于国家鼓励和允许建设项目，我们积极搞好服务，并在实际工作中，采取联合办公、现场办公和全程跟踪的方式全力支持。

1.1.2在供地方式上，我们坚持土地有偿使用的方向，严格执行《划拨目录》、《规范国有土地租赁若干意见》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，尽最大努力，做到该有偿的不划拨，该出让的不租赁，该以招标拍卖挂牌出让的不协议出让。我们这样做的目的，就是想以经济手段促使用地者感到占农地成本大于利用存量建设用地，少占地比多占地成本高。进而控制项目建设不占耕地，少占耕地，少占土地。

1.1.3在供地定额上，我们严格执行国家制定的《工程项目建设用地指标》，对不同行业、不同项目用地，在规划预审和项目审查过程中，及时提出我们的意见，目的在于节约用地。四平市汽车公司实行退二进三后，很想通过这次机会在郊区多征一块地，我们根据用地定额指标，考虑该公司实际运营状况，不同意它多占耕地，使这家企业放弃多占地的想法，节约土地近5000平方米。

1.2盘活存量建设用地，促进土地节约和集约利用

1.2.1开展存量土地调查，为促进存量土地集约利用奠定良好的业务基础。搞好土地集约利用，发挥存量土地作用，摸清存量建设用地的底数是非常重要的，为此，根据国家、省厅的工作布署，我们于2005年，在全市范围内依据国家对存量建设用的划分标准，全面开展了调查工作，在调查过程中，我们采取了四结合的办法，即：开展存量建设用地调查与地籍调查结果相结合；与土地市场清理整顿相结合；与国企改革相结合；与土地收购储备相结合的办法。收到了良好的成效。

1.2.2严格规划预审，促进存量土地集约利用。项目论证过程中，我们积极参与，审查项目是否符合国家产业政策、土地利用总体规划。在项目预审过程中，我们首要明确的是项目建设尽量不占耕地、少占耕地，充分利用存量土地。公主岭市华正集团是我省一家较大的生猪饲养、屠宰加工一条龙企业，是公主岭市的招商引资项目，该企业落到公主岭市后，企业法人从经济上、从拆迁安置上考虑成本，拟全部征用农民集体土地40公顷，我们在预审中不同意，我们根据该市存量建设用地的实际情况，让该企业另行选址，这个新址有存量建设用地20公顷，在此基础上，又新征20公顷。这样做，既满足了项目建设所需土地，又节省了大量耕地。

1.2.3制定优惠政策，促进存量建设用地集约利用。利用存量建设用地，往往涉及到原土地使用者的补偿问题，有的还涉及到债务问题等等。如果没有优惠的政策，存量建设用地就无法得到有效的利用。为此，几年的工作实践中，特别是在招商引资、国企改制和旧城改造过程中，我们按着有关规定，结合四平实际，采取了一些办法，促进了存量建设用地的集约利用。

1.3发挥地价杠杆作用，促进存量建设用地集约利用

新一轮基准地价更新与平衡工作中，我们非常注重地价杠杆作用对集约利用存量建设用地的影响，按着城市规划功能分区的要求，新一轮基准地价更新的综合定级中的一、二级地定为工业控制区，今后不再安排工业项目。按着我市工业用地的实际情况，工业项目往往集中在4、5级地，4、5级地既是城郊结合部，可以征收农民集体农用地，又是一些国有停产、半停产企业集中区，如果将4、5级工业用地基准地价调整过高，就会引起项目单位考虑拆迁、安置和债务等取得成本问题，在取得土地的取向中，偏于征收农民集体土地，因此，我们在新一轮基准地价更新时，将工业用地，特别是4、5级地，没有做过高的调整，有利于项目人少占耕地，充分利用存量建设用地。

2存在的主要问题

2.1利用存量建设用地，基本是利用存量划拨用地，没有相应的政策支持，出让金全额交纳，对于利用者没有积极性，某种程度上讲，不利于土地节约和集约利用。

2.2很多行业国家《工程项目用地指标》尚未出台，或者滞后，影响供地定额的标准化执行，进而影响土地节约与集约利用。

2.3国家对利用存量与利用增量缺乏控制性指标与鼓励性措施，影响土地节约与集约利用。

2.4在对促进土地节约、集约利用的宣传力度上有待加强，尤其是通过土地节约、集约利用典型的宣传要大力宣传和鼓励。

3加强节约、集约利用土地的建议

3.1继续落实好国家产业政策，解决好供地政策与供地标准问题

要从减少项目占用耕地、少占土地的角度，不供禁止类项目用地，严格控制限制类项目用地，优先服务国家鼓励支持的项目用地；利用国家对各行业用地定额标准控制用地面积，防止浪费土地。

3.2充分发挥市场对土地资源配置的基础性作用，解决好占农地少花钱的用地倾向

城市建设中除非营利性公建配套等用地按国家法律、法规规定可以采取划拨方式供外，均应有偿出让，并严格按照《国土资源部39号令》要求，严格实行工业、商业，旅游商品房开发等经营性用地以及同一地块有两个或两个以上意向用地者，必须以招标、拍卖和挂牌方式公开出让。打消用地者占农地多占地的心态。

3.3提高土地利用率，解决好多占浪费土地的现象

3.3.1是坚持建设项目用地指标“双控”制度，在项目预审过程中，严格控制投资强度、工业用地容积率和行政办公等辅助设施用地面积等指标。

3.3.2是走集聚利用土地资源之路。要根据土地利用总体规划和城市规划功能分区的要求，工业项目尽可能落到开发区和工业集中区，不单独供地。

3.3.3是提高土地利用率和容积率，压缩绿地、附属设施用地规模，工业厂房向空间发展，提高容积率。

3.4充分利用存量建设用地，解决好少占农用地的问题

3.4.1是合理界定闲置土地，把存量建设用地底数摸清，制定出利用存量建设用地的计划。

3.4.2是做好闲置土地的处置工作。该无偿收回的坚决收回，该交纳土地闲置费坚决收到位。

3.4.3是制定利用存量建设用地的优惠政策。利用存量建设用地涉及问题较多，利用成本也较大，如果没有优惠政策扶持，就无法利用，建议省里能在政策和法律、法规允许的前提下制定切实可行的优惠政策，促使用地者有利用存量建设用地的积极性和可行性。