建设局加强城市管理实施意见市

区政府各部门、各街道办事处、综管处：

为进一步做好“*”开局之年的城市管理工作，加速提升城市形象，营造有利于经济社会协调发展的良好外部环境，现提出如下工作意见：

一、提高认识，切实增强做好城市管理工作的紧迫性

(一)城市管理是政府的重要工作职能，是城市经济和社会发展的重要组成部分，是建设现代化城市的重要保障，也是落实科学发展观，促进城市经济社会全面、协调和可持续发展的重要手段。加强城市管理工作是构建和谐*、全面建设小康社会的一项重要而紧迫的任务，是改善社会经济环境的有效途径。*区作为中心城区，城市管理水平的高低，不仅直接影响我区经济社会发展的大局，而且影响全市的对外形象。要从促进生产力发展，从维护人民群众切身利益的高度，充分认识加强城市管理工作的重要性、必要性和紧迫性，把城市管理工作摆在更加突出的位置，作为一项主要工作，切实抓紧抓好、抓出成效。

二、明确目标，全面增强做好城市管理工作的针对性

(二)我区城市管理工作的指导思想是：坚持以“*”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真贯彻构建社会主义和谐社会的战略思想，坚持“抓重点、攻难点、扫盲点”的工作思路，坚持以建设与小康社会相适应的人居环境为目标，坚持以市容环境整治为载体，坚持以“治脏、治乱、治破、治暗”为重点，进一步加大综合行政执法力度，创新执法方式和管理模式，实施城市管理精品工程；进一步加大城管难点和薄弱环节整治力度，强化市容环卫和市政绿化管理，不断提高城市管理水平，使城区更美、更靓。

(三)*年城市管理工作的主要任务：进一步突出重点，狠抓主干道、重要节点、重点区域和窗口地区的日常管理与综合整治，着力实施好以解放碑、较场口、朝天门为重点的城市管理精品工程；进一步攻克难点，加大占道经营、游摊等薄弱环节整治力度，开展强有力、多层次的专项整治和集中整治；进一步扫除盲点，全面开展背街小巷市容综合整治，着力解决管理空档、执法空白和环境卫生死角；进一步强化市容市貌、市政绿化、环境卫生长效管理和规范执法工作，创新执法方式和管理模式，推行执法人员弹性工作制，实行定人、定岗、定路段、定标准、定奖惩的“五定”网格化管理模式；进一步加大城市管理宣传教育力度，营造良好的城管工作氛围，让更多的社会单位、城区居民成为城市管理的参与者，全面提高城市管理质量。

三、突出重点，切实加强城区市容市貌综合管理

(四)坚持城管长效检查机制，全面落实城管目标责任制。要继续落实“117”检查制度，各街道办事处、综管处和相关单位主要领导和分管领导要坚持每天对辖区或系统进行城管工作检查，区市容委办公室每天对全区市容环卫工作进行检查督促，区政府领导每周对城管工作进行检查督办。要通过情况分析、经验交流等形式，认真总结推广城市管理的成功经验，不断完善网格化管理模式，有效提高城管工作水平。要进一步完善考核体系，确保市容环卫检查评比工作科学、客观、公正，有效发挥责任主体、相关单位的积极性和主动性，推进城管工作深入开展。要做到“问题发现早、巡查记录全、情况处理快”，促进城管快速处置机制的建立和完善。

(五)规范户外广告的审批和管理工作。按照“控制总量、合理布局、白天美化、夜晚亮化”的要求，始终坚持“减量提档”原则，严格广告审批程序，严禁设置占道灯箱字牌，在广告制作上力求美观、艺术和多样化。加大对非法设置广告的整治力度,对未经审批擅自设置和不按照审批规定设置的户外广告要进行重点整治，切实维护行政许可的权威性和严肃性。要继续按照“峰会”工作要求，强化对主干道、繁华地区、重要通车干道两侧经营门点不规范灯箱广告牌、店招、门楣字牌的专项整治，实现管理长效化。进一步完善户外广告、临时占道行政许可项目通报制度，相关街道办事处、职能部门要做到信息互通、共同监管。

(六)强化灯饰建设与维护。积极争取市级资金支持，创造条件在现有亮灯区域的薄弱处建设灯饰；以维修代改建方式，保持现有灯饰效果，提高节日灯饰质量。区灯饰办要进一步健全规章制度，强化对维护公司的管理，做到“责任明确、奖惩逗硬”，确保灯饰亮灯率和完好率在95%以上。

(七)加大建筑工地、道路扬尘的管理和执法力度。各街道办事处、综管处和区级相关部门要按照“源头治理，规范管理”的要求，与施工企业和责任单位签订防止尘污染责任书，落实目标责任，强化监督检查。对带泥上路、脏车进城和沿路冒装漏撒车辆，要依法进行教育或处罚，确保我区空气质量指数有新的提高。

(八)加强环卫基础设施配套和规范管理工作。进一步加强主次干道、社区、两江河道等区域的环境卫生管理工作，推进环卫作业机械化，大力整治城区暴露垃圾和卫生死角。积极推进垃圾袋装化和垃圾分类收集工作，提高垃圾无害化处理率。加强环卫基础设施建设，提高环卫设备档次。*年，完成20座公厕、3座压缩式垃圾站的建设（设置）改造工作，合理配置垃圾运输车辆、垃圾箱、果皮箱等环卫设备。进一步强化社会单位化粪池的检查监督，建立健全社会单位化粪池管理办法和检查长效机制，确保全区化粪池的安全。

(九)加强市政道路设施和环境绿化工作。着力实施一批道路改造。*年完成*等10条道路改造工作、*巷街等20条（段）梯便道的整治任务。大力实施城区排水畅通工程，改造8处排水沟道，逐步实施交通街等三级管网建设。全面加强城市绿化工作，实施牛角沱滨水公园等绿化重点工程；新建、改造*村102号等50处社区绿点；实施鹅岭正街1号等10处立体绿化建设、正阳街68号等10处屋顶绿化工程；建立道路鲜花长效管理机制，对主干道绿带实施复合性绿化。继续加大对损坏绿地、树木等违法行为的巡查执法力度，完善投诉举报制度，通过抓典型、抓个案、抓苗头的形式，全面减少市政设施和城市绿地的人为破坏。

(十)整治占道摊亭。按照“总量控制、逐步减少”原则，采取疏堵、集中整治与规范管理相结合的方针，管死严管路段，管住控制路段，管好背街小巷，将解放碑、较场口、朝天门街道的部分路段纳入主干道管理，提升解放碑窗口地区的城市形象。坚决取缔非法占道和影响市容环境的占道摊点，全力推进摊区摊点入室经营工作。针对一些占道经营影响较大，“回潮”较突出的区域，要继续坚持区街、片区、街街联合整治的执法机制，认真落实路段责任制，确保整治成果。各街道办事处、综管处和相关部门不允许再以任何形式审批经营性占道摊点。

(十一)采取有效措施，整治城市“顽疾”。进一步强化对影响市容市貌的各类违法违规行为的专项整治。要将整治工作重点放在主干道、窗口繁华地区、重点企事业单位、学校和各大宾馆周边以及解决人民群众关心的热点、难点问题上。进一步加大“牛皮癣”、发卡族的整治力度，继续采取“清、查、停、呼”等手段，严厉整治“牛皮癣”、发卡族等违规行为，做到发现一个，查处一个，以点带面，推动专项整治向纵深发展。继续加大违章建筑的整治力度。摸清全区违章建筑基本情况，加强违章建筑的查处和清理工作。

四、严格执法，不断提高城管综合行政执法水平

(十二)强化队伍建设，提升整体形象。认真贯彻执行《公务员法》和《行政执法责任制条例》，进一步强化执法队伍思想作风建设，加强政治理论学习，增强执法人员责任意识、服务意识和公仆意识。深化业务培训，采取集中授课与自学相结合的方式，构建区、街、大队三级培训体系。完善法制学习培训制度，通过行政执法理论研讨会、执法大讨论、集中考试、案卷评查等形式，切实提高执法人员的业务水平。进一步完善执法队伍内部约束机制和外部监督机制，严格落实各项规章制度，坚决杜绝不文明执法和各类违法违纪现象发生，不断提高全区综合行政执法队伍文明、公正、廉洁、勤政的新形象。

(十三)加大执法力度，提高管理水平。严格落实巡查执法制度，加强执法督查。区、街城管行政执法队伍要严格执行综合行政执法巡查制度，保证日巡查不走过场、不留于形式。对巡查中发现的问题要及时纠正，并认真作好记录，指定专人负责日常监管，并将解决问题的效果纳入全区执法考核的重要内容。在日常管理中，坚持静态与动态管理相结合的原则，将定人、定岗、定路段、定标准、定奖惩的“五定”网格化管理与巡查执法有机结合，不断提高日常管理水平。按照“合理安排、统筹兼顾”的原则，实行弹性工作时间制度，采取错时执法的方式，推进执法工作无缝衔接和整体管控。进一步健全城管快速反应机制，完善投诉举报、结案、办理、反馈等各项工作程序，及时处理城市管理中的各种突发事件，使人民群众投诉问题和媒体关注的问题能够得到迅速解决。

五、落实措施，确保各项城市管理工作取得实效

(十四)加强组织领导。城市管理工作涉及面广、政策性强，必须加强领导、精心组织。区市容管理委员会要加强领导，研究解决城市管理中的重难点问题，部署考核城市管理工作；要加大对城市管理工作的组织、指导和协调，及时沟通情况、督促落实各项工作。各街道办事处、综管处和相关部门要健全组织领导机构，完善工作制度，落实各项城管措施，在全区形成较为完善的城管组织网络体系。

(十五)强化沟通协作。各街道办事处、综管处和相关部门要进一步强化沟通协作，相互支持配合，形成工作合力。要健全城市管理工作联系机制，加强信息交流，及时解决工作中出现的相关问题，确保城市管理整体合力的充分发挥。

(十六)加强考核监督。实行城市管理目标责任制，层层签订城市管理目标责任书，确保任务明确、责任到人、奖惩分明。建立完善逐级监督制度，对工作不力、久拖不办的单位、部门和责任人，实行通报督办和责任追究制度。要实行城管工作“三纳入”制度，将完成工作情况纳入政府年度目标考核、“振奋精神、争创一流”竞赛活动和各级领导干部工作实绩评价内容。

(十七)加大经费投入。各街道办事处、综管处和有关部门应全方位、多渠道筹集资金，加大经费投入力度，特别是各街道办事处要在财政返还财力中给予重点安排，保证城管工作经费。区政府城管财政转移支付资金也将对重点工作项目予以经费支持，确保各项工作任务的全面完成。

(十八)加强宣传教育和舆论监督。要利用广播、电视等宣传媒体及居委会、学校等阵地广泛开展城管教育实践活动，大力弘扬人民城市人民管、管好城市为人民的理念；要通过开展自愿者活动、公益活动、城管“争先创优”评比活动的开展，引导市民增强社会公德和城管意识，提高自身素质，形成良好社会风尚；要认真办理新闻媒体曝光和人民群众举报的各类城管问题，做到件件有整改，事事有回音。要创造良好的舆论氛围，让市民自觉参与市容市貌管理，自觉维护城区形象。

城市管理是一项长期而艰巨的工作，区政府各有关部门、各街道办事处、综管处要结合自身实际，研究新情况，解决新问题，总结新经验，积极探索科学有效的新方法、新机制，努力提高城市管理水平，不断改善城市环境，为我区经济社会的可持续发作出积极贡献。