阿富汗政权更迭之后

加尼因大选计票问题拖延了数月才被承认胜选，且因一项分权协议而存在日后被架空的可能。

10月12日，阿富汗数百人走上喀布尔街头，抗议新总统阿什拉夫・加尼签署有损国家而遭上届政府搁置的阿美双边安全协议。作为2001年以来阿富汗第二位民选总统，加尼因大选计票问题拖延了数月才被承认胜选，且因一项分权协议而存在日后被架空的可能，他在上月末宣誓就职的第二天便签署阿美安全协议，实在有作为“弱势”领导人不得已的苦衷。

再过两个月，北约将结束在阿富汗长达11年的驻留，13.9万人的驻阿联军届时将减至一半，到明年底将仅剩留守防御的美军约1.2万人。未来5年，阿富汗除了要自行负责34个省的防务，还要对付从卡尔扎伊13年统治中非法获利的势力。相比可预见的袭击浪潮，反腐败的“战争”更加艰巨。 代价不菲的大选胜果

加尼在今年4月的首轮投票中，得票仅次于阿卜杜拉・阿卜杜拉，却在6月的决选中大幅反超阿卜杜拉，引起了后者对大选结果的质疑和抵制。

选举僵局造成阿富汗大量资金外流，政府负债运营，经济雪上加霜。在重新计票和幕后协商之后，9月21日，独立选举委员会最终宣布加尼获胜。而加尼也在此前一刻签署协议，同意任命阿卜杜拉出任新设立的“行政长官”一职。相关协议还要求，加尼出任总统后自我削权，并确保行政长官的职位永久化。有消息称，协议要求两年内召开大支尔格会议（大国民会议）修改宪法，将“行政长官”提至总理地位。也就是说，加尼不会像前总统卡尔扎伊那样大权在握。

对阿卜杜拉而言，担任“行政长官”是一次权力扩张的难得机遇。他生于塔吉克族与普什图族联姻家庭，是抗苏民族英雄艾哈迈德・沙阿・马苏德最亲密的朋友兼顾问。这位过世的朋友，给予了阿卜杜拉大量的政治资本，让其至今汲取着精神养分。在很多竞选海报上，都印有马苏德对阿卜杜拉深情注视的照片。而多年来担任卡尔扎伊政府的外长，让阿卜杜拉在拥有不俗人脉的同时，也看透了卡尔扎伊守成不变的底色。2006年退出卡尔扎伊政府后，阿卜杜拉成为位居前三的在野党领袖，并在“变革”和反腐败口号下两次对总统宝座发起冲击。

“行政长官”职位的设置，并非阿卜杜拉的权宜之策。多年前，基于对卡尔扎伊政权的洞悉和批判，阿卜杜拉便提出要设立总理，限制总统权力。眼下，阿卜杜拉重提“实权总理”设想，期望通过在普什图、塔吉克等不同部族议员中间的运作，以修宪手段架空普什图族出身、有着美国“空降”背景的加尼总统。 势在必行的反腐风暴

尽管加尼和阿卜杜拉近来为总统选战互不相让，但两人都曾是卡尔扎伊政府的重臣（财长和外长），并曾在上届大选中联手对抗卡尔扎伊的攻势。

严重的腐败问题，是卡尔扎伊的负面遗产之一，也授人以柄。根据透明国际的清廉指数报告，阿富汗政府的腐败情况在180个国家和地区中位列第二，仅次于索马里。国际社会强烈批评卡尔扎伊，认为其治下腐败之烈，破坏了联军的战争努力。联合国等机构还警告称，如果阿富汗新政府不积极反腐，它们将拒绝拨付数十亿美元的国际援助资金。

在国际压力下，卡尔扎伊也曾发誓打击腐败，要驱逐政府中的贪渎官员。2012年9月20日，卡尔扎伊一次调整了10个省的行政长官，解除包括赫尔曼德省长曼加勒在内的多名省长职务。然而，卡尔扎伊部分涉腐近亲属一直逍遥法外，卡尔扎伊似乎对他们下不了狠手。

据英国《泰晤士报》报道，2009年11月，阿富汗新组建的重罪特遣部队曾逮捕一名经营贩毒走私集团的警察局长，本来期望得到卡尔扎伊的赞扬，可卡尔扎伊却因此大怒，并拒绝逮捕5名涉嫌犯罪的部长。据透露，涉案人员是卡尔扎伊同父异母兄弟瓦利的心腹，而瓦利控制着阿富汗南部数十亿美元的鸦片贸易；卡尔扎伊的大哥卡尤姆，作为阿富汗最大水泥厂的老板，也涉嫌和肮脏交易。

此外还有报道指出，阿富汗新建的反腐公署在2011年和2012年间，共向总检察长办公室递交了131份涉腐文件，但只有少数得到跟进，也没有政府高官因腐败入狱。在一些政府官员看来，卡尔扎伊“摆脱不了这些人，他甚至不能处理自己办公室中的腐败。所有腐败官员、毒贩和军阀都在大选中支持他，这些人左右着他”。

与卡尔扎伊作为本土“士族”，身不由己深陷家族势力腐败漩涡不同，作为“海归学者”的加尼，更具清廉的先天优势。2002年，他出任卡尔扎伊过渡政府的财长，并没有留下涉腐的坏名声。2009年总统竞选中，加尼承诺一旦当选将推行“阳光财产法案”，责令总计3000名的文官和军官公布财产，还将文职人员的收入同财政收入的增幅及腐败的降幅挂钩。

如今，权力根基尚不稳固的加尼，需要以反腐的政绩推行新政，赢得更多民众支持。而同样打着反腐旗帜参选的阿卜杜拉，相信也会主动切断与卡尔扎伊集团的利益纽带，积极参与反腐行动。由此观之，一场规模更大的反腐风暴，将不可避免。 长期以来，卡尔扎伊受到西方政府支持，但他在有争议的2009年大选中艰难获胜后，与西方关系却显著恶化。近年来，他一再指责西方国家，把自己塑造成一个坚定而纯粹的民族主义者，却也将继任者推上了一个尴尬而无力的位置。 改革犁头能触多深？

一手抓反腐，一手抓改革，将是加尼携手阿卜杜拉上台后，将要击出的组合拳。

眼下，阿富汗经济并不景气，且高度依赖国际援助和外国投资。然而，没有安全稳定的环境，不少外国公司已停止或减少在阿富汗的商业活动，多家实力雄厚的外企甚至全员撤离。也正因为缺乏稳定的经济收入，政府难以应付庞大的经费开销，不得不依靠外国援助和地方势力，导致对安全局势的控制能力下降。在某种程度上，甚至可以说，卡尔扎伊政府之所以对一些腐败现象和“嚣张大鳄”束手无策，也正缘于口袋没钱，不得不委曲求全。

要打破经济、安全、吏治上的僵局，必须勇敢地推进改革。加尼曾获美国哥伦比亚大学博士学位，在加州大学伯克利分校和约翰・霍普金斯大学任教，并曾在联合国和世界银行任职，2003年还被评为亚洲最杰出财长，其在竞选期间提出的振兴经济计划也广获认同。问题在于，阿富汗来之不易的政权和平更迭，仍是各派势力角斗的结果，加尼与阿卜杜拉的分权协议，不啻是定时炸弹；卡尔扎伊时代的既得利益群体，也将不甘心就此退出历史舞台，一旦改革的犁头触及他们，加尼的政治生涯和人身安全都将受到威胁。

尤令人担忧的，还有阿富汗被挑动的民族主义情绪。尽管北约部队将于2014年底撤出在阿大部分战斗人员，卡尔扎伊却搁置了后续有关安保协议的签署。长期以来，卡尔扎伊受到西方政府支持，但他在有争议的2009年大选中艰难获胜后，与西方关系却显著恶化。近年来，他一再指责西方国家，把自己塑造成一个坚定而纯粹的民族主义者。这种表演的背后，显然有卡尔扎伊作为一名老政客明哲保身的狡黠（不遑多让的是，美国国务卿克里也在卡尔扎伊和平交权后不吝赞美他“非常智慧、富有经验，一直致力于保护国家利益”），却也将继任者推上了一个尴尬而无力的位置。

虽说尚未面临ISIL进攻的严重威胁，阿富汗仍是世界上最为危险的国度之一。遍布该国山区的路边炸弹和武装组织，让美军付出了伤亡2万余人的高昂代价。允许美军继续驻留是必要的，除了有美军过早撤出伊拉克的前鉴，还因为不少欧美国家将对阿援助与此挂钩。深知利害关系的加尼，在对手阿卜杜拉也向美方保证不会阻挠的情况下，上任后首要任务就是签署阿美双边安全协议。但在甚至卡塔尔某些人眼里，这是加尼成为美国“傀儡”的例证。

“国家往何处去，没有愿景。”加尼早前在接受《华盛顿邮报》采访时曾这样表示。这或许可以解读为加尼对本国形势发展没有太多信心，但也从侧面反映了此人具有真抓实干的作风和决心。其实，就目前局势而言，妥善解决反腐、经济、外交、军事等遗留难题，把阿富汗带出危险的泥沼，便已殊为不易了。