探析国家决策的影响因素

［摘要］一个大国的决策不仅仅影响本国国内，其影响往往是大范围，乃至全球范围的。国家间为了生存与发展，而不得不与其他国家发展密切的关系或进行必要的互动，于是国家决策的科学化、民主化程度就尤为重要。该论文主要针对国家决策制定过程中的影响因素以及可能因一国的决策而对他国所造成的影响。

［关键词］国家决策 国内政治因素 国家间的影响

［中图分类号］D03 ［文献标识码］A ［文章编号］1009－5349（2012）01－0110－01

一、决策的含义

不管是在蛮荒的时代还是在自由民主的时代，决策自古而有之，决策在一个组织、一个国家都是处于最核心地位的，谁掌握了决策权，谁就掌握了最高权力。随着科学技术的不断发展，社会分工的越来越精细化，决策也从简单变成了复杂。决策具有广义与狭义之分，狭义的决策指在几种方案中做出抉择；广义的决策还包括在做最后抉择之前必须进行的一切活动。①简单的说，决策就是选择。决策权对于一个组织、一个国家是极其重要的，拥有了决策权就意味着拥有了一个组织或国家的最高权力；于是一项决策的正确与否、有效与否，就直接决定一个组织或国家下一步的做法或未来的走向，甚至是命运的兴衰。

但由于不可测的环境、人物、事件等因素，决定了决策的不可测性，也决定了决策会出现偏差，乃至是愚蠢和错误的。随着历史的不断向前发展，决策也越来越民主化、科学化和集体化。一个组织，尤其是国家的决策权除了掌握在领导层手里之外，也慢慢地受到来自民间力量的影响。尤其是在西方国家，国家的决策就常常受到民间智囊团、利益集团、新闻舆论等民间力量的影响，甚至是左右。

二、国家决策的影响因素

一个国家决策不仅仅影响本国国内，其影响往往是大范围，乃至全球范围的。大国的决策又是受本国国内的政治因素影响的，这些因素主要指本国的领袖个人、社会舆论和利益集团。可以说，国家的决策往往会受到领袖个人、社会舆论和利益集团所影响。

（一）领袖个人对国家决策的影响

领袖是指身居国家权力的顶端，并能够对历史进程发生一定影响的人物，如鼎鼎大名的二战三巨头罗斯福、丘吉尔、斯大林。在一个国家的决策，特别是重大的决策，不管是一个小国还是大国，都不能忽略领袖个人的作用。其实不管在何种政体下，领袖个人对一个国家的决策都是具有重要影响的，就算在美国这样三权分立的国家，尽管总统的权力受到很大的制衡，但仍牢牢掌握着对外事务的核心大权。总而言之，国家领袖通过对本国的决策的影响，从而影响决定本国或是其他国家的间接命运。

（二）社会舆论对国家决策的影响

社会舆论是反映了一个国家国民对某一事件的态度的风向标，基本上反映了国内政治的主流观点，能对政府的决策起到一定的推进和制约作用。“一般认为，政治过程较为封闭的国家，其对外政策的形成主要受政府的特征与结构的影响，其社会因素的影响较弱；在政治过程较为开放、民主的国家，除了政府的特征与结构之外，公众议论与社会变量则起到相当大的作用”。2001年9月11日，19名劫持了美国4架民航客机，并对美国的几个标志性建筑发动恐怖袭击，制造了震惊世界的“9•11”事件。美国国内陷入一片悲伤中，同时美国国内与世界的社会舆论都把矛头指向拉丹和恐怖组织，布什总统于是就借着世界舆论的东风制定了反恐政策，得到超过70%美国民众的支持，成为权威总统。于是美国在一边倒的社会舆论下，以保障国家安全为由，实行先发制人战略，在全球范围内发动“反恐战争”。

（三）利益集团对国家决策的影响

在当代西方社会的政治生活中，不断发展壮大的利益集团的影响无处不在，甚至是在国家决策上。利益集团囊括了工商、劳工、医疗等领域。利益集团对国家决策，特别是对国家对外策略的影响一方面取决于自身实力的大小和组织效能，另一方面也取决于能否有对国家决策提供影响的途径。而其中最为典型的与军工生产销售密切相关的军事―工业复合体。而军工复合体往往都是靠销售军事武器获利来维持生存的，战场正好就是销售武器的最佳场所。所以，尽管在以和平与发展为主流的当今时代，军事冲突或战争仍是这样的利益集团所乐见的。于是美国对外发动的，不管是错误或正确的还是正义与非正义的战争或军事打击，都有军工复合体的影子。美国的利益集团，特别是垄断财团对地方选举、国会议员选举和总统选举的赞助以及对社会舆论的引导等方面来对国家决策发挥重要的影响。从而使小国的命运与大国的利益集团紧紧相连。

总而言之，国家决策受到许多方面不同程度的各种影响，同时其所造成的影响不只是对于自身有时还会涉及他国。随着人类历史的发展，人类智慧的不断开发，国家与国家间的影响将会是越来越多元化，也将趋于更合法化、隐蔽化、人道化和“民主化”，但本质上都是一样的，都是各国为实现本国利益从而制定更符合自身的国家决策。

注释：

①李景治,罗天虹.国际战略学.北京:中国人民大学出版社,2003:12.

【参考文献】

[1]李景治,罗天虹.国际战略学.北京:中国人民大学出版社,2003:12.

[2]金正昆.外交学.北京:中国人民大学出版社,2007:8.

[3]金香海.国际政治史.延吉:延边大学出版社,2007:8.