平罗县水利工程质量监督工作浅析

摘要：根据《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（2011年1号）中央一号文件精神，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，随着社会经济的快速发展，水利工程建设投入不断加大，而水利工程质量监督是建设工程质量监督管理中最重要内容之一，既不同于建设单位对水利工程的全面负责，又不同于监理单位对工程的控制管理，质量监督是政府的一项职能。主要针对当前的一些现象，对加强质量监督工作提出建议。

关键词：水利工程；质量；监督；浅析

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引言

随着国家经济的快速发展，在水利工程方面的投入越来越大，同时对工程质量监督管理也提出了新的挑战，做好水利工程质量监督工作，确保工程安全运行，发挥其应有效益，对社会主义新农村建设具有重要的保障作用。

1 增强意识，站在政府的立场上依法监督

2000年1月10日国务院以第279号令颁布了《建设工程质量管理条例》，规定了“国家对建设工程实施质量监督管理制度，建设工程质量监督管理可以由建设行政主管部门或由其他有关部门委托的建设工程质量监督机构具体实施”等内容。这不仅进一步从法律上明确了质量监督的执法地位，而且也说明了质量监督是政府的一项职能。这就要求每位质量监督人员，一要坚持依法监督；二要站在政府的立场上来监督，独立去开展工作。同时，也要求建设、勘察、设计、施工、工程监理单位等主动接受质量监督机构的监督，按照监督部门的要求进行质量管理，确保工程质量。

2 抓住重点，对工程进行重点监督

影响工程质量的因素多种多样，质量监督既不可能事事抓，时时抓，又不能不抓不管。什么都抓都管就造成了对建设、监理单位的越权、越位；而不抓不管，纵之任之就是渎职。所以工程质量应有重点地进行监督。归纳起来，涉及质量的因素主要有两个方面，①人为因素，主要包括参建各方的资质等级资格条件、质量管理体系和建设行为等；②客观因素，主要包括原材料因素、施工工艺因素、施工设备因素及环境因素。

（1）加强对责任主体行为的监督

①办理监督手续前，重点核查监理、施工等相关单位的资质等级和从业人员的执业资格，人员数量是否满足工程要求，是否按时到位，严格按投标承诺兑现。

②开工前后，重点检查以建设单位为中心的质量管理体系的建设和完善，包括建设单位的质量检查体系、监理单位的质量控制体系，施工单位的质量保证体系以及勘测设计单位的现场服务体系和规章制度建设等，要分工明确各负其责，保证各质量管理体系自始至终都要运转和发挥作用。

③重点监督工程建设施工、监理、验收等阶段执行强制性标准的情况。主要检查有关工程人员和质量管理人员是否熟悉和掌握该工程的强制性标准，参建各方是否严格按设计和强制性标准执行。

④随机抽查工地现场实验。检查监理和施工单位的工地现场实验操作过程是否规范，数据是否真实和结果是否符合标准等内容。

⑤检查工程资料，特别是有关工程原始记录，施工日志和监理日志等资料是否健全完整，是否真实等。

（2）加大对材料、设备监督力度

工程材料的质量好坏将直接影响工程实体质量，而搞好工程材料质量的监督，在很大程度上就能保证工程的施工质量。由于水利水电工程中需要的原材料品种多，数量大，涉及的部门多而复杂。所以要严格控制进入施工现场原材料的质量。对进入施工现场的材料，必须将其材质证明、出厂合格证和按有关规程、规范和标准的要求应进行取样试验的资料，以及填写的进场材料质量检验报告单，报监理工程师审核验收。监督检查工程项目所采用的工程材料、设备是否符合设计要求和有关强制性标准的规定。对于大、中型工程，所用材料构配件和机械设备等产品大都是经招投标采构的。这就需要从以下方面进行监督抽查。①检查其来源是否合法，与招投标是否相符；②抽查材料的性能，质量是否符合设计要求和强制性标准；③核查有资质检测单位对材料所出具的试验报告的准确性和真实性；④检查施工单位所采用的施工机械设备是否符合要求，性能是否良好。若对某种材料的质量有怀疑时，可要求项目法人委托有资格的检测单位进行复检。

（3）对工程实体进行检测监督

工程实体质量的监督应采取抽查施工作业面的施工质量与对关键部位重点监督相结合的方式，重点检要隐蔽工程、工程关键部位，抽要隐蔽工程、工程关键部位的主要材料、构配件和设备的出厂合格证、试验报告、见证取样送检数据爰结构实体检测报告，抽查质量指标控制情况。工程实体质量监督的重点是监督工程建设标准特别是强制性标准的执行情况，要突出检查地基基础、主体结构和其它涉及工程安全的重要部位、关键工序的质量，抽查主要原材料、设备和构配件的出厂合格证、试验报告资料等。在监督过程中，一般不提倡对工程实体进行检测。①施工、监理都按规范和程序进行了检测，只需核查检测即可；②特别象土方工程、混凝土工程和防渗墙隐蔽性等工程成型后，除非是采用非破坏性的先进的检测方法，否则会很容易造成工程的严重破坏，不仅会造成资金的浪费，而且不易进行修复，即使修复后，也很难保证修复的质量达到原来的强度要求。只有通过上述2种检查途径发现后，认为工程确实存在质量隐患或质量问题时，才能对工程实体进行检测监督。

3 把握好质量监督

工作方法质量监督是一项宏观控制工作，质量监督机构不可能象施工单位和监理单位一样对工程质量了解，当工程规模大时，甚至还不如建设单位对工程质量情况熟悉。要监督管理好工程质量，要求质量监督人员不仅要具备优良的专业素质和丰富的质量管理经验，更要依照监督程序，按“有理有据”的原则开展工作。

（1）按质量监督计划实施监督。《水利工程质量监督规定》(水建【1997】339号)要求，质量监督机构根据受监工作的规模、重要性等制订质量监督计划，确定质量监督的组织形式。实际监督中。也应按此进行操作。项目站应根据质量监督站的计划，结合建设、施工单位进度计划，制定出自己的监督计划和监督实施细则，及时下发给建设、监理和施工等单位，在征求参建各方的意见修改后，严格按计划实施，在由于客观原因使工程进度变化后，计划也应及时通知参建单位，严格按计划实施监督。①使质量监督在工作上保持了主动性；②保证工作上的独立性；③体现了质量监督的权威性。

（2）发现问题和处理问题要以事实为根据。质量监督发现问题后，①把问题记录清楚，弄清存在的问题，可以通过拍照、复印资料等方式保留资料原样作为依据；②得到建设、监理和施工单位各方认可，承认问题的存在；③本着解决问题，保证工程质量的原则来处理问题。

4 加强内部管理和自身素质的提高

（1）完善规章制度建设。为规范质量监督工作行为，使质量监督人员监督执法做到有章可循，监督人员还根据国家、水利部及有关质量监督文件，结合工程实际，制定《质量监督管理办法》、《质量监督工作岗位职责》、《质量监督实施细则》和《质量人员工作制度》等规章，健全质量监督制度，约束自身行为，进一步规范监督工作。

（2）质监人员经常深入工地对工程进行检查指导。主要检查项目部人员在岗、职责履行、资料以及项目部的自身建设等情况，尤其是质量监督资料的规范、完整和真实性进行检查，并根据工作情况提出指导性意见和建议。

结论：

要做好质量监督，保障工程质量，还有待从多方面来加强：一、建设主管部门应该给予适当的权力，以处理职权范围内的问题。施工方反映的主要问题，质监方应尽快给出答复，促进项目现场工作人员的积极性，同时也树立它的权威;二、保证质监方工作上的独立性，不能受制于建设单位和施工单位，确保质监现场独立工作。三、必须确保检测费用的来源，进行及时、有效地检测，发挥平行检测效果。

参考文献：

[1]郭三刚，冯张军，监督工作的建议[J]内蒙古水利2009.06

[2]《水利工程质量监督理论与实践指南》