试析事业单位财务管理的问题与对策

【摘 要】随着我国经济的不断发展，财务管理越来越受到各事业单位的重视，成为单位管理的核心。经济社会发展的速度过快，致使配套的事业单位的财务制度在很多方面没有跟上社会的发展速度，导致其在许多方面存在漏洞。目前，我国事业单位的财务管理方面还很薄弱，加强和改革事业单位的财务管理任重道远。

【关键词】事业单位 财务管理 监督机制

事业单位是指以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面的需要，提供各种社会服务为直接目的的社会组织。是我国一种重要的特殊的组织形式，具有资产性质和职能的复杂性。事业单位是行使国家赋予的权力，具有一定的政府职能，管理社会公共事务的组织机构。虽然财务管理在事业单位管理上发挥了越来越重要的作用，但在观念上和人员素质上都存在许多问题。因此，在新形势下加强财务管理是摆在我们面前的一项重要任务。

从目前的形势看，事业单位财务管理存在以下几方面的问题：

一 事业单位财务管理存在的问题

1．领导人员缺乏财务战略意识，工作人员的财务知识和能力不够，财务管理和监督体制不健全

一些事业单位领导自身缺乏视财务战略意识与财务管理意识，不了解财务管理的政策法规，不知道财务对单位发展的重要性，不能科学地规划单位财务。财务管理所应有的担负决策和监督控制功能没有得到发挥。同时，很多事业单位侧重于经费支出、审批程序等会计基础工作，忽视了预算管理、资产管理、财务分析等职能。财务管理过于简单，缺乏科学的理财和成本意识，不注重资金的使用效益，管理和监督体制不健全。

2．预算编制和决策不完善，预算执行不够规范和严格，经费使用缺乏计划性和透明性

一些事业单位在预算编制中，对预算编制的重要性和科学性认识不足。简单地采用增量预算法，编制预算不准确必然导致财务的不确定性。部分部门未将应纳入单位预算管理的预算外资金统一纳入单位预算中，隐瞒、截留财政资金和其他收入，私设小金库。预算支出随意性大，超发津贴、奖金，超支业务费的现象普遍。审批制度不严格，“专款不专用”的现象经常发生。财务部门的考核只是走过场停留在表面，存在一定的随意性和盲目性。

3．资产管理混乱、随意，账目和实际不符

财产清查制度不健全、管理权责不清，尤其体现在固定资产上。有单位长期以来未对固定资产进行盘点和清理，资产使用效率低，人为随意浪费流失严重；监督机制不健全；固定资产出租管理不到位且混乱，取得的收益不上缴财政专户。事业单位缺乏制度化和程序化、透明化管理，导致腐败现象发生，虚增资产价值。

4．银行账户开立混乱，票据管理不规范

近年来，事业单位多头开户的现象越来越严重，造成资金分散，不易管理，给审计稽核和财务监督工作带来困难。同时，事业单位的票据管理存在许多违纪问题。比如领购手续不健全，核销上存在监督漏洞，票据存根与入账金额不符等。货币资金管理有漏洞，部分事业单位变相隐瞒截留收入，账外资产问题严重；相关职务没有分离；通过往来账户对真实收入掩盖，从而偷逃税；资金使用缺乏计划性，费用开支不透明，导致事业单位经费紧缺。

5．财务人员素质较差、会计基础工作不规范

财务人员专业素质参差不齐，有相当一部分未经过系统的财会知识培训，理财观念陈旧，知识欠缺，方法落后。同时，事业单位会计基础工作较薄弱。如原始凭证各项内容不全、以假充真，收付款凭证概念不清、审核不严、财务报告内容不全、根据单位领导的授意进行“编报”、普遍没有报表分析说明等。

二 解决事业单位财务管理问题的措施

1．单位自身应采取的措施

提高领导者意识，建立健全财务管理机制。领导者应该有创新观念，确立财务管理的中心地位，要加强成本管理，树立成本观念，有效地把握和预计风险，建立风险预警机制；树立市场化的观念，面向市场开源节流，壮大经济实力。事业单位领导应宏观调控、总揽财务；纪检监察部门要加强督查；财务人员要持证上岗，分工明确，实行严格的岗位回避制度；要建立单位财务内部审计和控制制度，实行监管分离，规范本部门内部财务管理。以运用科学的财务管理手段为重心，细化预算，规范资金运作，提高效益。同时，审计部门要加强监督检查力度，及时发现和纠正财务管理中的问题，对违法违纪问题从严处理。

加强预算管理。针对预算编制，应该充分认识预算编制在事业单位的重要性。同时，预算编制的准备期可以适当延长，充分预见各因素，安排充足的编制时间，为科学预算提供条件。事业单位应将收入进行统一核算和管理，健全收入分配制度。编制部门预算时应广泛听取意见，收集各部门的资料，汇总后交领导和群众讨论，反复协调与平衡，实行预算内外综合统筹，进一步细化收支。严格执行部门预算，按项目、时间、进度支出，不准随意变更预算项目。坚持以收定支，确保年度收支平衡，禁止出现红字。因特殊情况确需调整预算或追加支出的，应按规定的程序报批。

加强资产管理。加强实物资产管理。一是加强资产清查，定期或不定期地进行抽查盘点，以确保设备的完好无损。二是确立“钱物分离、互相牵制、分级负责、责任到人”的原则，合理分工，明确职责。三是对固定资产的管理实行双人保管，相互制约，规范事业单位大宗物品管理。四是采用公开招标形式采购，增加物品采购的透明度；完善政府采购预算编制制度和政府采购监督体系，逐步形成以财政部门为主，纪检监察、审计及其他有关部门共同配合的监督机制。最后建立一套规范的仓储管理制度，加强日常管理。

加强货币资产管理。规范银行账户，加强票据管理。各单位应严格按照规定办理银行开户和收支事宜，不出借出租账户，不公款私存。票据由会计人员负责购买、保管，不使用不合规票据，收据不跨年，剩余部分盖章作废。加强货币资金管理。严格遵守现金管理规定，即：库存现金不得超过银行核定的限额，遵守现金使用范围；不挪用及白条抵库，不保留账外现金；高度重视往来款项的管理，把往来款项的清查登记与改进财务管理结合起来；建立项目决策负责制和决策失误追究制，透明开支，加强预算外资金管理，加强专项资金的监督管理；提高部门、单位领导依法理财的意识，增强责任心，民主理财。