论强化村级财务管理工作

摘要：随着农村经济的快速发展，搞好农村财务管理工作，已成为事关农村稳定、经济发展和农村基层组织建设的关键性工作。目前村级会计工作存在一些问题，强化村级会计管理工作势在必行。

关键词：村级财务；存在的问题；采取的措施和对策

中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）04-0-01

乡村会计工作在农村经济发展中地位越来越重要，作用也越来越大。但是目前一些地方村级财务账目及管理异常混乱，集中表现为“五不清”，即一是会计账册混乱不清，财务收支公开不够明朗，监督机制不够完善；二是专项收支不清；三是集体资产管理不善；四是村级集体收入算不清；五是村与队、户账不清。

一、“五不清”问题的主要原因

1.会计基础工作薄弱。村级会计基础工作差，具体表现在：一是账簿设置不规范。“糊涂账”、“流水账”、“包包账”较多，核算乱；二是原始凭证不规范。白条抵库现象严重，签字手续不全，自批自报、自买自报等现象时常存在；三是会计档案不全，有些凭证、账簿、报表没有及时分类归档保留，一两年就遗失了。

2.管理体制不明。目前在村级财务管理权限问题上一直意见不一致，客观上存在着乡村两级财务由乡级农经站、乡级财政所两线管理，造成了机构重叠，人员众多，管理职权、范围不明确，责权划分不清。

3.财会人员素质不高。据调查，目前村财会人员普遍年龄老化，文化程度水平偏低，大多数没有经过专业培训。即使相关部门组织定期培训，在村委会的换届选举时，很少有人能够连任。由此，周而复始，导致村级财务就象“扶不上墙的烂泥巴”。

4.对管理者制约不严。不少村级领导不熟悉财会知识，“外行”管“内行”现象屡见不鲜；而且有的村级领导财经法纪观念淡薄，有章不循，有法不依。即使组织培训有的也是“这个耳朵听，那个耳朵冒”起不了多大作用。

5.财务监督不力。不少乡镇很少对村级财务进行定期审计，没有监督机制，没有审计组织机构，缺乏民主理财和群众监督意识。由于一些村级领导者、老百姓对各项规章制度不明晰，即使乡镇组织审计组进行监督审计，他们也对乡镇级的处理不认可。

二、采取的措施和对策

1.围绕“统”字，加强财务规范化管理。首先要统一思想，规范监督程序；二是统一账、表、册、据，规范会计操作程序；三是统一审批手续，规范支出管理；四是统一业务培训，规范交接手续；五是统一档案专柜，规范财务资料。使之逐步纳入规范化，法制化的轨道。

2.强化“责”字，加强会计资料管理。村级财务档案是记录和反映村级业务的重要证据，是村级财会的信息载体，因而必须要管理好财务档案。首先是对会计凭证、账簿、报表以及其他会计资料进行全面清理，逐月逐年装订成册，立卷归档；二是要专人保管，专柜专地存放；三是对会计档案存档、移交、查阅，要建立存、交、查登记簿，完善手续，明确责任，避免资料的丢失。

3.明确“章”字，建立健全约束机制。建立一套统一的，切实可行的财务规章制度。首先要建立村级财务跟踪审计制度，尤其是不相容职务控制制度，设立主办与出纳会计，实行账款分开；其次是建立“一支笔”审批制度，控制多头批款，多头报销现象。

4.着力“训”字，努力提高业务素质。财会人员是村乡里的“内当家”，一定要有全局观念和法制观念，要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能。

5.注重“稳”字，保持财会队伍稳定。多年来财会人员队伍不稳定问题一直围绕着农村财务管理工作，要改变这种现状，有必要建立一支高素质的，稳定的会计队伍。因此，应健全财会人员任免制度。不经乡主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员。

6.突出“严”字，定期开展财务审计。县、乡镇两级应建立健全农村审计组织，配备一定数量的专职审计人员，对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度，努力做到“民主定义，逐月定审，季度复审”，及时发现问题，就地解决。

7.坚持“明”字，真正做到民主理财。农村必须要实行财务公开，进行民主理财。对财务公开的时间、内容、地点，管理及效益要进行逐一规范。对群众反映强烈的，要本着实事求是，对党和人民群众负责的态度，对财务公开中揭发出来的违反财经纪律的现象，要在群众进行民主评议的基础上，该纠正的纠正，该查出的一查到底。

8.力求“实”字，完善乡镇会计管理站。进一步充实和完善乡镇农业经营管理站，实行村级会计制。具体做法是：

（1）乡镇农经管理站全面推行“管理权在乡，所有权在村，村报账，想核算”的大财务管理会计核算模式。

（2）村集体提经济组织要成立“两会”，即“经济理事会”和“经济监事会”。经济理事会主任由村委会主任兼职，设报账员一人，负责村级财务管理工作。经济监事会主任由村党支部书记兼任，成员由村纪检委员、民主理财小组长组成，负责监督村级经济运转。

（3）村级要成立民主理财审核小组，要有威信、办事公道、坚持原则的成员组成，并经过村民大会选举产生，村委会成员及其亲属不得担任民族理财小组成员。

（4）由乡镇政府成立会计中心，选派农经站政治素质过硬、业务精通并具有“会计从业资格证”的人员担任会计，并持证上岗。

（5）村里只设一本现金日记账、一本银行存款日记账和留有规定数额的备用金，由报账员掌管。总账、明细账、记账凭证一律由中心代管。

（6）村里要建立固定的财务公开栏，会计将上报的全部经济业务张榜公开，公开内容要按有关规定具体、详细，增强财务管理的透明度，接受群众的监督。

参考文献：

[1]孟笑扬.村级财务管理存在问题及对策[J].中小企业管理与科技，2009（06）.

[2]浅议如何完善村级财务管理.豆丁网.

[3]当前村级财务管理存在的问题与对策.豆丁网.

[4]巴林左旗村级财务管理制度.