切实解决重点问题是做好伊春市红星大平台农林交错地区森林防火的关键

伊春市红星大平台地区是国家级重点火险区，由于该地区存在着林业施业区与地方行政区相互交叉，森林资源管理权与行政管理权相互分离、各自为政的管理体制，以及特殊的自然条件、复杂的人居环境等给这一地区的森林防火工作带来了极大的难度。如何做好大平台农林交错地区的森林防火工作，保护好森林资源、维护好生态安全，笔者通过实践感到，切实解决好重点问题是做好大平台地区森林防火的关键。

一、解决管理体制和行政区划问题迫在眉睫

红星大平台农林交错地区除红星林业局的二皮河经营所、库斯特林场、霍吉河林场3个场（所）和1处护林站外，在大平台林区内共有非红星局管辖的克林、宝山2个乡、8个村、两个农场、2座电站，总计居民1 197户4 253人。按职责是黑河市逊克县行使行政管理权，管理土地及地下资源，我局行使森林资源管理权，保护森林资源不减少、林地不逆转，由于管理职责、开发目标、发展战略的不同，双方缺乏配合，管理权未能有效行使，形成了一个特殊的管理上的薄弱地带，长期以来，当地农民形成的对国家森林与己无关、森林着火对己有利的“旁观者”、“局外人”的思想，使他们在行动上对防火工作消积对待。并且大肆毁林开荒，侵占蚕食林地现象十分突出，林农交错区域农民“头年放树、次年开荒”，“拱地头、扩地边”非法开垦侵占林地现象更是从来没有停止过，更有甚者是采取点烧、盗伐等犯罪行为肆意破坏森林资源，为非法毁林开垦土地人为制造便利，资源林政案件、火情火警频发。如再不彻底解决管理体制和行政区划问题，势必会给该地区的森林防火和资源管理工作带来更大的难题，国家森林资源安全势必会受到更大的威胁。理顺权属关系，争取治本政策支持，迫在眉睫，如能将分布在红星林业局施业区内原分属逊克县宝山乡、克林乡8个村屯和农垦总局逊克农场的农民划归我局管辖，建立红星区（局）大平台办事处，对该地区的森林防火、资源管理及开发建设、生态旅游意义重大。

二、解决基础设施资金投入问题是必要保障

大平台林区基础设施和装备落后是制约快速反应能力的关键因素。近年来，我区在市委、市政府的大力支持和帮助下，同时依靠自身力量，在公路新建和维修、防火车辆购置、通讯器材配备上投入了大量物力、财力，森林防火基础设施建设有了一些起色，特别是今年我们在资金紧张的情况下，为森防部门和部分场所更新增添了车辆、购置了必要的通讯器材，安装了“天眼工程”，切实提高了预防和扑救的能力。但大平台地区面积广、草塘大、跳石塘多，地质地貌条件特殊，道路、机械、通讯等防火基础设施不够完善，缺少空中机动力量，一旦起火扑救十分困难，这一点在扑救沾河过界山火中体现的尤为突出。解决基础设施和资金投入问题，尤为重要的是要紧紧抓住国家和省市加快生态建设和扩大内需政策，将在资金和政策上加大对森防投入的机遇，特别是从扑救沾河过界山火暴漏出的问题出发，总结好经验教训，最大限度取得上级的理解和支持，通过积极对上争取，逐步完善如防火公路和隔离带建设、航空站建设等各项基础设施，购置先进的通信设施，增添装甲运兵车、挖掘机、消防车等大型扑火机械，为森防工作的顺利进行创造条件。

三、解决防火能力快速提高问题是当务之急

积极构筑战略防御和提高战术水平，是实现森林火情“打早、打小、打了”的基础性工作。在重点火险区战略防御方面，需要在上级政策支持和资金帮助下，全面开设防火隔离带。首先，要针对大平台林区施业区面积较大和防火公路网密度较低的实际，加快施业区内防火公路建设，这既有利于林火预防、扑火运兵，又有利于林火阻隔、防止林火蔓延、提高防扑能力。其次，要对国家级大平台火山地质公园周边、局界和场所开设防火隔离带，防止境外火烧入或山火进场。再次，要坚决按照市里的要求，全力做好防火阻隔系统开设工作，保质保量完成区内公路、林企路防火线和各场所防火隔离带割打工作。在提高战术水平方面，要按照重点立足于“防”，时刻准备好“打”的工作目标，重点加强森防专业队伍在思想、组织和作风等方面建设，认真开展实战性、有针对性的比武和训练，除承担扑火任务外，还要充分发挥看护作用，就近驻防，随时巡护，发现火情及时处理。

四、解决建立防火监管机制问题势在必行

多年来，我区对大平台林区森防工作精心组织，认真安排，投入了大量的人力、物力和财力，但是每年都程度不同的出现火情，仅从2000年至2007年具体情况看，8年间大平台林区共发生火情139起，发生火灾3起，其中：因村民不守法野外吸烟、烧荒、烧秸秆人为造成的火情133起，占95.6%，火灾3起，占100%，森林资源和经济损失巨大。交错的行政区划，复杂的人居环境等给该地区森林防火工作带来极大难度，在火灾预防和扑救上，我们往往是孤军奋战，常常是林业“打火”、农业“看戏”。究其根本原因主要是由于大平台地区森林资源经营权划归到我局以来，行政管理权始终由逊克县行使，管理权未能有效行使，致使当地农民的防火观念淡薄，形成了一个特殊的管理上的薄弱地带。其次，监管机制的缺失也是造成这种局面的一个重要方面。彻底扭转这种局面，对该林区真正经营管理起来，使国有林免遭继续破坏，是势在必行的任务，也是在森林资源管理上治本的有效措施。近几年来，为积极破解大平台地区在森林资源管理上的难题，在伊春市委、市政府的正确指导下，我区在该地区全面实施了吸收农民参加森林资源管护经营承包责任制，提高了管护费用，扩大了管护面积，使农林利益更加紧密地结合在一起，初步形成了互利双赢的良好局面，使重点火险区在火源控制上收到明显成效。巩固成果建立有效的监管机制势在必行。除在北坡大平台重点火险区还要继续推行吸纳农民参加森林资源管护经营承包工作，不断扩大管护面积，继续把这一利农利民的政策实施和深化好。