优化财政支出结构 努力降低行政成本

【摘　要】如何加强支出管理，优化支出结构，降低行政成本，使有限的财政资金发挥最大的使用效益，本文从财政支出的现状、存在的问题、解决办法三个面进行了论述。

【关键词】优化支出结构；降低行政成本

近年来，我县的财政支出结构不断优化，财政保障范围逐步扩大，保障水平逐步提高，公共财政建设日趋完善。但如何加强支出管理，优化支出结构，降低行政成本，使有限的财政资金发挥最大的使用效益，茌平县财政部门做了一些有有益的探索。

一、近两年我县财政支出结构的现状

2009年～2011年，我县财政支出由16.2亿元提高到23.4亿元，年增长22%；同时，我县财政支出占全县GDP的比重较大，这表明我县财政支出总体保障能力是比较好的。为对我县财政支出结构作进一步分析，我们将财政支出按功能划分为民生支出、扶持经济发展支出、政府服务支出。

1、民生支出增幅较高，比重不断加大。民生支出是指那些涉及到民生相关的各项支出，主要包括教育支出、医疗卫生支出、社会保障和就业、农林水事务等相关支出。目前我县上述四项支出的比例都不断加大。（1）教育投入不断加大。2009-2011年，我县教育支出增长30.26%，2011年占财政总支出的比重也占到了25%。特别是近年来实施免除九年制义务教育学杂费后，加大了对学校的投入，仅生均公用经费按照中学生人均700元，小学生人均600元全额财政安排。（2）医疗卫生支出增幅较快。2009-2011年，卫生支出增长25.62%,2011年占财政总支出的比重也占到了9%。主要原因是近年实施了新型农村合作医疗，加大了对卫生支出的保障力度。（3）社会保障与再就业支出快速增长。2009-2011年，社会保障与再就业支出增长34.47%，2011年占财政总支出的比重也占到了5%,主要是近年加大关心支持社会弱势群体，我县进入了全民社保年代，新农保的实施更加体现的民生支出。（4）农林水事务支出增幅较高。2009-2011年农林水事务支出增长21%,2011年占财政总支出的比重也占到了16%。主要是近年国家出台的支农惠农政策对农业、林业、水利建设的资金投入越来越大。

2、扶持经济发展支出较大。扶持经济发展支出主要是对工业经济和加大招商引资力度，加强基础设施建设等方面的扶持。近两年，我县扶持经济发展支出都在10亿元 以上，极大的促进了经济的发展、改善了城市面貌。

3、政府服务支出比重增幅在逐年降低。政府服务支出主要是维持政府公共运转方面的支出。2009-2011年此项支出增长3.07%，从2011年比重来看，此项支出占一般预算支出比重为10%，与以前年度相比，呈逐年降低趋势。

二、当前支出管理中存在的问题

1、财政供养人员过多。从2011年数据来看，我县财政供养人员17600多人，人员经费支出达5亿元，占财政支出的比重25%左右，比重较大。

2、财权与事权不相符是我国改革开放以来一直存在的问题，我国纵向财力之间差异悬殊。中央、省级财力比较雄厚，县乡两级财力十分薄弱。但是在支出方面县乡两级却承担与其财力不相符的支出，如义务教育支出全部靠县乡两级承担。同时，近年来上级有关部门还纷纷对掌握优势资源的部门上划，对有包袱的部门纷纷甩给下面，客观上导致县乡收支矛盾更加突出。

3、预算编制还不够科学。预算编制前对预算项目和结构是否科学、单位人员经费和公用经费是否合理等缺乏必要的考量和论证。预算执行不严肃，预算执行过程中调整预算、追加预算过多，削弱了预算刚性。

4、支出监管力度不够。财政资金拨付后，监管力度不够，往往流于面上的检查，财政支出绩效体系尚未建立。

三、优化财政支出结构提高资金使用效益的具体措施

1、尽快改变目前财政资金管理“撒胡椒面”和各部门各自为政的现状，变分散支出为集中支出。加大资金的整合力度，对项目相近的资金实行整合使用。如：对扶贫、新农村建设资金就可以实行整合使用，确保项目投入一批，完工一批。

2、坚持科学理财理念，努力优化收支结构，切实提高资金使用效益。一是在理财观念上，要做到“生财、聚财、用财”并重，生财上关注所有市场主体，拓展增收空间，聚财上坚持税收和非税收入并重，用财上坚持有所为有所不为，科学合理安排支出。二是在理财方式上，切实转变财政资金使用方式，合理有效配置和整合政府财政资源，积极推进绩效评估。三是在理财手段上，努力推行精细管理，要以“每一个岗位都有精细化要求，每一个步骤都要做得精心”的意识，打造“精细财政”。通过实施财政预算精细化管理，增强预算管理的严肃性和预算执行的刚性；通过实施财政支出精细化管理，提高资金效益和安全性；通过实施财政收入精细化管理，确保收入真实完整，应收尽收；通过实施精细财政管理，实现财政管理的制度化、规范化、科学化，使财政管理由“粗放型”向“精细化”转变，切实提高财政理财水平。

3、坚持创新进取理念，努力深化财政改革，切实提高基础管理水平。一是抓好预算编制改革。深化部门预算的编制，推行综合预算；围绕贯彻实施60项公共财政政策，编制好民生资金预算，确保民生财政支出的需要。二是积极探索“乡财县管”，加强完善深化改革。三是深化国库集中支付改革。尤其是在政府采购、重点建设项目资金等方面要全面推行国库直接支付，减少资金拨付流程，提高资金使用效益。四是实施专项资金管理办法改革，推进财政性项目资金的整合使用。逐步扩大项目资金整合范围，集中财力办大事。完善制度约束监管机制，规避专项资金在计划、立项、实施、验收等主要环节的盲目性和随意性；建立预算管理机制，对项目建立、资金来源、资金审批、资金拨付、资金决算等工作的程序性作科学合理的安排；整合各类监督资源，负责再监督工作，重点突出在政府采购、工程招投标、国库集中收付和公示制度等方面，减少专项资金的运行风险。