做好老龄工作 促进社会和谐

摘 要：老龄问题是一个重大的社会问题。要充分认识老龄工作在构建和谐社会中的重要意义。做好老龄工作是应对人口老龄化的需要，是推动经济社会协调发展的必要条件，是关注民生的重要体现。当前老龄工作中还存在机构不健全、经费比较短缺、老年产业滞后等问题。构建和谐老龄社会，需要加强老龄工作的领导，大力发展老龄产业，加快老龄社会保障体系建设，切实保障老年人的合法权益和加强对老龄社会的战略研究。

关键词：老龄工作 社会和谐 重要意义 问题 对策

中图分类号：C913.6 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2011）12-291-02

总书记指出：“构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务”。做好新时期的老龄工作，是贯彻党和政府努力构建和谐社会的重要组成部分，也是为老年人创造温馨环境的需要，这是各级老龄工作者义不容辞的职责。

一、深刻认识老龄工作在构建和谐社会中的重要意义

做好老龄工作，对经济社会发展和构建和谐社会，意义重大，影响深远。

1.做好老龄工作是应对人口老龄化的迫切需要。老龄问题是重大的社会问题。我国老年人口已达1.67亿，占全国总人口的12.5%,是世界上唯一老年人口超过1亿的国家。严峻的老龄化形势，给经济社会可持续发展带来巨大影响。庞大的老年群体，给养老、医疗、社会服务、社会管理等方面带来巨大压力，对政府社会管理和公共服务职能的加强，对老年文化、教育、卫生、体育事业的发展，都提出了新的更高要求。因此，认清老龄工作面临的新形势，从更高起点、更高水平上去思考和谋划新时期的老龄工作。

2.做好老龄工作是推动经济社会协调发展的必要条件。构建社会主义和谐社会，是我们党在新世纪新阶段的重大任务。老龄事业做为社会发展的重要组成部分，必须和经济社会协调发展。老龄工作做不好，将对家庭关系、人际关系、党群关系以及党和政府实施有效管理等方面产生消极影响，甚至影响社会稳定。实现社会和谐，必须维护包括老年人在内的人民群众的利益，使经济社会发展成果惠及包括老年人在内的全体人民，促进人的和谐发展。

3.做好老龄工作是落实关注民生的重要体现。山西省九次党代会在提到关注民生问题时，提出要加快发展老龄事业。今年的政府工作报告提出解决民生问题重点抓好的12件实事中，就有8件与老龄工作有直接关系。老年人作为一个特殊的、且迅速扩大的社会群体，在社会生活中位置将越来越突出。

二、当前老龄工作存在的主要问题

1.老龄工作机构不够健全。许多单位未设老龄工作机构或不健全，职责任务不明确，工作关系未理顺，没有专人负责管理；有的单位甚至没有专职的老龄工作干部，工作无法顺利开展，服务不能及时跟上。

2.专项经费比较短缺。财政划拨的经费与老年人口迅速发展不相适应，要求完成的工作与能够到位的经费不匹配，影响了老龄工作的开展。

3.保障机制有待完善。老年人的养老水平不高，看病难、看病贵的问题还未得到很好解决。农村老年人基本生活由子女来保障，有的子女无力承担或不愿承担赡养义务。各地虽实施了特困人口生活救助，但医疗救助、养老和医疗保险等保障机制有待完善。

4.侵犯老年人的合法权益。老年群体是个弱势群体，合法权益容易受到侵害。尤其是侵占老人住房、财产，不尽赡养老人义务、干涉老人再婚等问题比较突出。

5.老年产业发展滞后。老龄产业发展规模小，层次不高；市场研发不足，供需不平稳；缺少具体政策支持，资金来源少且严重不足；服务设施严重不足，建设数量与老年人口的规模不相适应。

三、构建和谐老龄社会的对策

一要加强老龄工作的领导。按照“六个老有”的要求，各级政府要把老龄事业纳入经济社会可持续发展战略，建立老龄事业投入与经济社会发展同步的机制，使老龄事业与经济社会协调发展。在全社会开展树立新型养老理念的宣传教育工作，进一步弘扬中华民族敬老、爱老、助老的传统美德，增强全社会的护老、养老意识。充分发挥广播、电影、电视、报刊等传播媒体的宣传教育和引导作用，宣传先进典型，弘扬正气，营造一个全社会共同关心、支持老龄事业发展的良好社会氛围。

二要大力发展老龄产业。发展老龄产业是应对老龄社会、满足庞大老年人群需求、促进经济社会协调发展的重要内容。要制定老年服务业发展规划，实施国家对老年服务业的扶持政策，建立老年服务业发展管理体制。

1.发展多元老年教育事业。将老年教育工作纳入各级成人教育规划和社会发展规划，加大老年教育设施投入，改善老年学习和办学条件，吸引和支持老年人参加老年大学。倡导老年人相互劝慰和自我教育，加强各类老年大学的规范化、制度化管理，满足老年人老有所教、老有所学的需求。

2.发展老年文化体育事业。巩固和发展各级老年活动中心，开展丰富多彩、积极向上、适合老年人特点的文体活动，丰富老年人精神文化生活。要加大投入、多渠道筹集资金，加强老年文化体育设施的建设，不断改善老年活动场所设施和设备条件。在社区规划、建设过程中，要将老年文体活动设施纳入建设规划，做到同规划、同建设、同验收。要鼓励辖区单位的文化活动场所向老年人开放。公园、图书馆（站）、体育馆等公共文化活动设施要为老年人提供优惠、优质服务。鼓励社会各界和个人投资各类老年文化体育场所和设施。老龄文体主管部门要担当起老年文化体育活动的组织者和指导者的角色。

3.发展老年养老事业。建立以家庭养老为基础、社区养老服务网络为辅助、公共福利设施养老为补充、社会保险制度为保障的居家养老体系，把老年人自身、家庭、社会和国家作用有机组合起来，使之发挥出最佳效应。一方面，要营造居家养老环境。充分考虑方便老年人和满足老少户可分可合的需求，继续发挥家庭养老功能，传导健康的生活方式，完善具有尊老敬老传统的家庭养老体系。当前，我们要充分发挥社区养老服务的作用，如：有社区医院的可推广和普及家庭保健合同，开设家庭病床，使得绝大多数老年人小病在自己的家里治疗。另一方面，要加快社区老年服务建设。在社区建设规划中，要充分考虑人口老龄化趋势，合理规划社区老年人设施，使老年人能就近得到咨询、购物、陪伴、护理、紧急救护等各种服务，并为老年人学习、文体、康乐、交往等社会活动提供条件，逐步建成适合老年人各种爱好多层次、多功能、多项目的社区老年人服务体系。

三要加快老年社会保障体系建设。随着经济的发展，老年人的收入虽然有了较大的增长，但和其他社会成员相比，收入仍然较低，个人积累仍然很少。因此，只有建立完善的老年社会保障体系，才能从根本上解决老龄社会日益突出的问题。要在健全和完善城市社会养老保险、医疗保险体系的同时，大力推广困难群众的医疗救助制度，建立起符合实际、适应经济社会发展需要的老年社会保障体系，确保老年人养老、医疗问题的妥善解决。

四要切实增加政府财政投入。发展老龄事业要发挥政府的主导作用，运用市场机制，动员社会各方面的力量，推动老年服务业走社会化、产业化道路。政府要加大对老年人服务设施的投入力度，重点发展公共养老的福利设施。对政府设立的敬老院等养老、安老机构和设施，要根据经济发展水平和公共福利机构抚养老人的情况，继续增加投入，努力改善设施条件，逐步提高居养水平。鼓励和扶持社会民办公共养老设施，通过落实优惠政策，积极发展福利性公共养老设施，形成对家庭养护困难老人的救助保障体系。

五要切实保障老年人的合法权益。发挥老年人参与社会生活的能力，鼓励和引导老年人从事教育、科研、社会公益事业，注意发挥老年人在基层民主政治建设中的作用；加强老年群众组织的建设，积极引导、支持他们按照章程开展健康有益的活动，实现自我管理、自我教育和自我服务；加大老年法律法规的执法力度，司法部门要坚决制裁侵害老年人合法权益的不法行为，依法合理调整老年群体与其他群体、老年人之间的关系，加强民事调解工作，促进家庭和睦与社会稳定；进一步弘扬中华民族敬老养老的传统美德，加大宣传普及老年法的力度，将老年人法规列入国家普法教育计划，加强执法检查监督，积极开展老年人的守法教育和政治思想教育工作，表彰敬老养老先进典型，依法惩处残害和虐待老人行为，营造出良好的社会环境。

六要加强对老龄社会的战略性研究。老龄社会的挑战是史无前例的，特别是随着社会转型、经济转轨、职能转换，老年人对物质文化生活需求日益提高，如何在尚未实现现代化的条件下应对老龄社会的挑战，还没有成功的经验可借鉴。老龄问题对经济社会发展是一个重要课题，要组织研究其对政治、经济文化和社会生活诸多领域的影响，这是事关国计民生和国家长治久安的重大社会问题。

老龄工作是构建和谐社会的重要内容，从事老龄工作的同志一定要牢牢把握构建和谐社会这个时代主题，认真落实党和政府对老龄工作提出的任务和要求，努力做好新时期老龄工作，确保老龄工作体现时代要求，反映广大老年人的意愿，为构建社会主义和谐社会作出自己的贡献。

（作者单位：山西省第五建筑工程公司 山西太原 030013）

（责编：郑钊）