迈向“ECFA时代”

2011年1月1日，《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）货物贸易和服务贸易“早期收获计划”全面实施。随后，两会框架下的“两岸经济合作委员会”（简称经合会）正式成立，将承担ECFA的后续协商、监督等相关工作与任务，标志着两岸经济合作正式迈向“ECFA时代”。 然而，由于 ECFA的未来发展受到岛内政治变化的重要干扰与影响，ECFA的后续协商困境增大，变数增多。

ECFA“早期收获计划”如期启动

ECFA“早期收获计划”是为尽快实现两岸经济贸易自由化率先采取的降税与市场开放措施。“早期收获计划”主要涉及货物贸易与服务贸易。

在货物贸易领域，由于税则改变与调整，大陆于1月1日起对台实施的进口早收清单产品由签署时的539项增为557项（产品内容无实质改变），即将有557项台湾产品即日起可以享受优惠关税待遇进入大陆市场，另外，对台湾18种农渔产品实施单方面零关税进口待遇；台湾对大陆开放进口早收清单产品有267项。根据ECFA货物贸易早期收获规定，上述800多项产品将在两年内分三步实现逐步零关税。

台湾企业对享受早收清单的优惠货物贸易非常积极与踊跃，不到一个月时间就有数百家企业、1000多件商品申请原产地证明，1月底前已有271件通过审核。按照2009年两岸经贸统计数据，2011年大陆对台早收产品降税金额可达4.72亿美元。货物贸易“早期收获计划”实施后，因大幅降低关税而享有价格优势的台湾产品可以借此扩大对大陆的销路，从而提升台商、台企在大陆市场的竞争力，这将为台湾经济注入持续发展的新动力，有利于台湾产业的转型升级和岛内产业的均衡发展，带动两岸贸易的增长。

在服务贸易领域，大陆率先于去年10月28日对台实施会计服务、计算机及相关服务、研究和开发服务、进口电影片配额等五个部门的服务贸易早期收获开放措施，今年1月1日起又实施专业设计服务、医院服务、民用航空器维修、银行、证券、保险等六个部门的服务贸易早期收获开放措施，有利于台湾业者拓宽在大陆市场的发展空间，为两岸同胞特别是在大陆的台商台胞提供更多更好的服务。在台湾方面，台湾于去年11月率先对大陆开放研发服务、会议服务、展览服务、特制品设计服务、大陆华语与合拍电影片服务后，今年1月1日起再进一步开放经纪商服务、运动休闲服务、空运服务业电脑订位系统、银行等服务部门。 尤其是，在《海峡两岸金融合作协议》与《海峡两岸经济合作框架协议》先后实施的情况下，两岸金融服务领域的开放与合作步伐加快。2010年12月，大陆已批准六家台湾银行在大陆筹建分行，其中五家已获准开业，另外新批准四家台湾银行在大陆设立代表处；台湾则批准中国银行、交通银行、招商银行等三家大陆银行在台湾设立代表处。根据服务贸易早收清单，大陆银行经许可在台湾设立代表处满一年后，即可申请在台湾设立分行，预示着两岸金融服务业将借ECFA通道迈向一个新的合作发展阶段。

“经合会”成为ECFA落实与后续协商的重要平台

根据ECFA第五章第十一条“机构安排”的规定，两岸共同成立经济合作委员会，负责协议的相关事宜。经过两会多次协商与共同努力，两岸经济合作委员会于1月6日正式成立，成为两岸在两会框架下首次共同组成的工作机构和联系机制。经合会由双方指定的代表组成，主要负责ECFA的落实、监督、解释、通报及争端解决。该会在人员组成上采取双首席代表制，经双方商定，海协会常务副会长郑立中与海基会副董事长高孔廉为委员会会议召集人。大陆方面的首席代表为海协会特邀顾问姜增伟，代表包括商务部、国台办、发改委、工信部、财政部、海关总署、质检总局等七个部门的海协会理事、专家。台湾方面首席代表为梁国新(台湾经济部门负责人)。双方同意，未来可视议题需要调整和增补相关人员。

经合会的主要职能包括：完成为落实协议目标所必需的磋商；监督并评估协议的执行；解释协议的规定；通报重要经贸信息；根据框架协议第十条规定，解决关于协议的解释、实施和适用的争端。但经合会的功能又不限于上述规定，保留了很大的弹性空间。

按照规定，经合会每半年召开一次例会，必要时经双方同意可召开临时会。如需要可下设若干工作小组，各工作小组就本小组负责的单项协议或业务问题进行磋商。经合会根据框架协议推动商签的单项协议，将由海协会与海基会确认并签署。经合会是两岸60年来首个带有官方色彩及由两岸共同组成的联合委员会，可以为将来两岸逐步走向共同治理开辟道路、摸索经验、创造条件。

后续协商难度加大

经合会成立后，将就货物贸易协议、服务贸易协议、投资保障协议、争端解决程序等展开磋商，并推动两岸互设经贸办事处。

货物贸易后续协议磋商的主要内容包括关税减让或消除模式、原产地规则、海关程序、非关税措施、技术性贸易壁垒等。按照ECFA规定，双方除了需要在两年内分三个阶段将列入早收清单的产品关税降为零外，最重要的是双方还要循序渐进、逐步减少或消除彼此间各种关税与非关税贸易障碍，扩大相互开放产品范围，以及对涉及5000多项产品的货物贸易降税直至实施零关税进行协商。由于涉及两岸不同产业、企业的庞大利益，必然引起内部博弈和双方利益冲突，未来要签署两岸货物贸易协议及确定零关税时间表困难非常大，很可能采取类似CEPA（《内地与香港关于建立更紧密经贸关系安排》）附件模式下的逐步降税办法。

服务贸易协议的磋商主要是致力于逐步减少或消除双方之间涵盖众多部门的服务贸易限制性措施，继续扩展服务贸易的广度与深度，增进双方在服务贸易领域的合作，逐年达成双方服务业的相互准入并为对方相关产业在己方市场获得更好发展提供优惠条件。目前的现状是台湾希望大陆对台开放更多的服务市场，提供更多的优惠措施，但却以两岸经济规模与市场差距过大为由不愿对大陆开放服务市场，实施诸多管制与限制，使得未来服务贸易协议的协商也面临很大困难与障碍。

两岸投资保障协议是台湾最为关注的重大经济议题，也是ECFA后续协商的一项重要内容。尽管两岸为签署此协议做出了巨大努力，但由于双方在投资保障关注重点与投资争端解决机制等方面存在分歧，导致去年年底未能完成该协议的签署。如何在重台商权益保障的基础上，形成互利互惠共识及排除障碍，致力于提高投资规定的透明度，逐步减少双方投资限制，促进投资便利化应是双方共同努力的重要方向之一。其投资争端解决机制应考虑将国际规则与两岸特色有机结合，为在今年顺利签署该协议创造条件。

争端解决机制是ECFA框架下处理两岸经贸争端、维护ECFA相关协议内容落实与实施的重要机制，涉及许多国际规则与技术性问题，两岸在这一问题上仍存在不少分歧，签署协议的障碍很大。两岸惟有通过细致协商，在对“WTO规则的适用范围”作出明确约定基础上，充分考虑两岸关系的特殊性，才是解决两岸经贸争端及签署此协议的上策。

总体上讲，对于ECFA的后续协议的协商与签署，困难与障碍很大，只有双方继续秉持“平等协商、互利双赢、彼此照顾对方关切”的原则，按照“先易后难”的步骤，以更大的智慧、更开阔的胸襟、更务实的态度共同推进后续谈判，签署相关协议，方能达成互利共赢的目标。

要关注岛内政治因素的干扰

ECFA从提出到签署实施再到未来后续协商，都会受到岛内政治因素的干扰与影响。

两岸商签ECFA的过程中，以为首的“”势力曾强力抵制和反对，甚至誓言将发起“十年抗争”。ECFA公布后，得到了台湾岛内民众的肯定，多数人认为ECFA有利于促进岛内经济发展和改善民生，被迫调整策略，在五都选举中刻意回避ECFA与两岸议题。主席蔡英文为打消民众对上台会废除ECFA的担忧，公开称该党如胜选执政将“延续前朝政策”。但是，的这一表态很难使人信服。目前仍然进行政治性操作与“谁得利，谁受损”的民粹操作，回避ECFA的正面与积极意义，继续片面扩大ECFA的负面影响，这将加大 ECFA的后续协商的难度。

尤其是台湾即将进入重要的选举季节，即年底的“立委”选举与逐渐展开的2012年台湾领导人选举，也将对ECFA的后续协商产生一定的影响。执政当局出于选举的考虑，其两岸经贸政策已趋于保守、谨慎，这一态度的变化会影响ECFA的后续协商与协议的签署。如果未来岛内发生政党轮替，一旦重新上台执政，能否延续执政时期的大陆经贸政策与遵守、落实两岸签署的ECFA与其他经济协议存在很大变数。在不愿接受两会协商重要前提（坚持“九二共识”）的情况下，即使其宣布延续“前朝政策”，ECFA的实施也会变调。即使不通过公投废除ECFA，也可通过技术性手段或不作为的办法，让ECFA无法有效落实或实施。可以说岛内政治与政局的变化，是影响未来ECFA实施与后续协商谈判的重要因素。