未雨绸缪 勿忘粮食安全

自从2007年9月以来，世界各地的粮食价格飞涨，引起许多国家的社会动荡，海地发生社会骚乱，总理被迫下台。亚洲许多大米出口国纷纷采取措施限制出口，泰国和印度的大米出口价格都涨到了一吨1000美元以上。近几个月，一些国家和地方的大米价格涨幅已经超过50%，进口国则出现了抢购现象。这些现象引起了各国政府､联合国粮农组织和世界银行的极大关注。

4月14日，国家粮食局副局长曾丽瑛也在北京表示，目前我国粮食生产稳定发展，国内粮食库存充足､供应充裕，但中国粮食产需仍存在一定缺口，同时受今年国内农资价格上涨幅度较大和国际因素影响，价格有一定的上涨压力。从这些情况看，如何解决粮食安全，维护社会稳定，已经成为各国全力应对的首要任务。

加强基本农田保护，保障国家粮食安全最基本底线

自从1978年我国实行家庭联产承包责任制以来，我国农业发生了翻天覆地的变化。用占世界7%的土地养活了全世界五分之一的人口，这是不争的事实。但这些绝不能成为我们放松农业的借口，我们国家是一个人口大国，“民以食为天”仍然是我们国家立世的基本方针。与发达国家相比，我们的农业仍然是落后的，生产率低下，抗御自然灾害的能力差。农业仍然是制约国民经济快速增长和人民生活水平提高的一个重要问题。我国加入世贸组织并没有改变农业在经济中的重要性。所以一些专家认为，尽管随着我国加入全球经济一体化步伐的加快，我们可以更多地通过国际贸易来改善农产品供给状况，但就我们这么一个大国而言，农产品的供给主要还是靠国内。即使在实现了农产品的完全自由贸易之后，我国仍有94%左右的农产品供给来自国内。如果我们的农业发生了问题，其他国家根本指望不上，而且还会使世界农产品价格大幅度上升。2007年以来我国的食用油价格猛涨，最高时候5公升一桶的价格达到120-130元左右。其主要原因是我国的大豆产量连年下降。1999年-2001年，我国粮食连续三年减产。进入到2007年，我国南北连续遇到严重的自然灾害，粮食产量继续受到影响。与此同时，粮食需求持续增长。2000年以来，我国粮食连续几年产量低于消费量，年产缺口达250亿-350亿公斤，且缺口不断扩大。按专家的意见是粮食安全不是在“库里”，而是在“地里”。只要我们的粮食生产能力没有降低，粮食安全就不会出问题。但实际情况是，目前全国各地以各种名目的占地行为愈演愈烈。有关资料表明，1991年-1996年全国平均每年建设占用耕地440万亩，1997年-2002年建设占用耕地1646万亩。而据国土资源部的统计，全国各地擅自建立的各类园区违法占地严重，全国有各类园区3500个，面积3.6万平方公里已大于全国城市国有建设用地3.15万平方公里的规模。仅2003年前对10个省市的统计，在458.1万亩园区的实际用地中，未经批准的用地占68.7%。同样的调查显示，我国现有耕地已从1996年的19.51亿亩减少到2002年的18.89亿亩。这意味着7年间我国耕地每年减少约885万亩。基于此，国土资源部于2002年宣布，为保护中国粮食生产能力，必须保证规划确定的基本农田不减少，保证基本农田不低于16亿亩。实际上采取世界上最严格的措施保护耕地，是党中央､国务院根据我国人多地少､人均占有耕地量不足的基本国情，为满足当前和未来十几亿人的基本需求，保证我国经济和社会的可持续发展而制定的一项具有战略意义的决策提出的。但即使国家三令五申，耕地锐减的趋势仍没有得到有效遏制。耕地的减少就意味着粮食产量的减少，粮食产量的减少则意味着粮食安全系数的降低。如果我国再遇到60年代的连续灾年，我们的粮食安全还能有保证吗?

保证粮食安全，要认真解决农民撂荒的问题

种地不挣钱，这是农民撂荒的根本原因。前几年，随着农业结构的调整，大量的农民工流入了城市。不可否认，农民工进入城市，为了城市的发展､繁荣做出了巨大的贡献。但是，由于大量的农民进城，就产生了农村的土地撂荒问题。目前，南方许多省区的农村，由于农民工大量进城，导致许多农田荒芜。中央电视台经济半小时报道，广东省有的地方有98%的农民已经不种地了。另据有关报道，因为种粮赔钱，一些地方的农民也是不愿意种粮了。在重庆合川区的一片农田里，虽然耕地上种满了各种农作物，但当地农民却表示，收完这一季，他们就不再种粮食了。为什么如此，当地一位农民说，为了解决家人吃饭的问题，他才种上了水稻，但种水稻是否赔钱?他也算了一笔帐，一亩水稻请人犁地､插秧､收割就要300多元，但今年种子､化肥价格上涨的厉害，这样算下来，每亩的成本大约在450元左右，而一亩水稻平均产稻谷900斤，以现在每斤稻谷九毛钱计算，每年的收入是810元，加上40元的政府补贴，总收入为850元，虽然从表面上看，种一亩水稻赚400元左右，但这笔帐还没有计算日常人工管理的成本，如果是出去打工，一个月起码挣两三千块钱。一些农民种粮热情不高，很关键的原因在于种粮收入赶不上外出打工，再加上耕种方式粗放，粮食产量有限，收益偏低。那通过流转的方式把土地集中，发挥规模效应，扩大产量，是不是就能让当地的农民种粮呢?在江津区双福镇，采访的记者就看到600亩的稻田流转给恒河果业有限公司后，被种上了柑橘，像这样的柑橘园，每亩接近4000元的净利润远远超过粮食。离这个示范园不远的另一块大田，上百亩的耕地流转后变成了柑橘种苗园和柠檬园，重庆市恒河果业有限公司技术部经理李隆华说，柠檬园的经济价值更高，可达到六千到一万元的产值。相比之下，种粮的比较效益低，农民自然就不愿意去种了。另外，南方特别是南方的山区，实行规模化种植是受地域限制的，不象北方可以实行大规模的机械化作业。农民在实行机械化作业时，往往考虑的还是成本问题。同样据中央电视台报道，今年2月，四川省武胜县农业局经过对全县3万多亩撂荒耕地进行了半个多月的抽样调查后发现，种植业效益低下才是出现撂荒的直接原因，虽然在2007年，每亩补贴提高到了51.05元，国家的种粮补贴额度提高了一倍，然而，在当地，国家对种粮补贴的提高速度赶不上生产成本的涨价速度。

国家应当对农业生产资料的价格适当控制

就产粮大省吉林省而言，在国家积极的惠农政策的驱动下，去年，全省农业在遭受大的自然灾害的情况下，依然取得了较好的收成，粮食产量达到了490亿斤，农民人均纯收入增长15.1%。吉林省农村总体形势是稳定的，尽管粮价下降，但是种粮效益没有出现倒挂，农民对于种粮还是有积极性的。但即使这样，有些问题还是应该引起我们注意的。比如农业生产资料价格大幅度上涨。吉林省国产磷酸二铵进货价是4100元/吨，比上年同期上涨51.8%;尿素进货价格1900元/吨，上涨11.8%;复合肥进货价格2600元/吨，上涨44.4%。农药､农膜､柴油价格也都大幅度上涨，这些对农业生产影响较大。四川省今年磷酸二铵的价格比去年上涨48%。江西省价格监测部门对2月以来的化肥价格监测则证实，11个化肥品种全部上涨，涨幅最大的国产三元复合肥，上涨近70%。如此高的农资价格，让农民苦不堪言，国家给农民的补贴让上涨的农资价格给抵消了。国家能否在农资供应环节上进行农资补贴制度改革，取消生产企业中间环节补贴，强化对农民的末端补贴力度。由于新关税政策的出台，国家的化肥出口受到限制，更由于我国的化肥出口在国际市场上有一定影响，国际化肥的价格也不断提高。出口受到限制，价格应该有所下降，但即使这样，国内的化肥价格依然高位运行。将来很有可能随着国际市场价格的上涨而上涨。国家应该对此有相应政策或者按照一些专家的建议，化肥市场可按照“取消优惠､放开价格､农民直补､宏观调控”的原则进行国家宏观调控机制改革，也可以建立国家农业生产资料储备制度。

要加强防治水土流失､水污染和农田水利基础设施的建设

水是农业的命脉，是制约农业生产和农村经济发展的重要因素。随着全球变暖问题的出现，水资源短缺问题也引起人们的关注。我国是一个缺水的国家，这是不争的事实，水资源总量2.8万亿立方米，占世界水资源总量的7%。据资料介绍，在世界银行水资源统计的132个国家中，中国居第82位，人均占有量只有世界平均水平的31%。目前半数以上的省市严重缺水。有关专家预测，到2010年全国需水量为7000亿立方米，可供水量仅有6600亿立方米，缺水量400亿立方米。以吉林省为例，吉林省水资源总量404.25亿立方米，其中河川径流356.57亿立方米，地下水113.18亿立方米，人均占有地表水资源量1526立方米，而全国人均占有量为2700立方米，水资源问题已经成为制约我国国民经济发展的重要因素。在全国范围内，沙漠化和严重的水土流失正在不断威胁着北部和东部地区，而我国大多数的粮食作物都是在这些地区种植的。黄河在几年前每年都断流100多天，母亲河长江也正在受污染的威胁。2002年底，水利部松辽水利委员会组织相关部门进行了一次东北黑土区水土流失情况调查，结果表明，分布在黑龙江､吉林､辽宁和内蒙古四省区的黑土区现存总面积约100万平方公里，水土流失面积就达到27.6万平方公里。整个黑土区内共有大小侵蚀沟25万多条，黑土完全丧失的就有466条。

我国是一个农业大国，农业用水占水资源总量的比重相当大，我们的灌溉亩均用水量是美国的4倍，以色列的7倍。如果我们不增强节水的观念，我们有再多的水资源，也不够浪费的。据最新的报道，美国的麻省理工学院一个调查小组的一份统计表明，中国的农民能够通过扩大灌溉，支持密集型农业，来保证不断增长的人口需要。调查还指出，即使到2030年，中国人口以现有的增长率达到16亿，粮食供应依然可以满足供应。调查小组的报告称，中国以现有的农民可用土地和地下水资源，能够养活11亿到17亿左右的人口;如果同样数量的土地得到充分灌溉，则中国可以养活13亿到20亿的人口。但是“有限的土地和农用灌溉水资源是影响中国粮食生产的两个重要方面”。中国农科院的教授也指出，美国和以色列有许多先进的灌溉技术，我们国家应当好好学习。在农业生产上，我国许多地方本身就是水资源不足或者是十分匮乏，然而，就是这样一些地方的农业生产，水资源的浪费也是惊人的。一些地方的农业生产方式也是不可取的，在缺水的地方种植水稻，草原改水田，严重地浪费了水资源。许多地方种植庄稼，基本上是大水漫灌。许多地方农田水利设施年久失修，这一切都对粮食安全构成威胁，我们万不可以掉以轻心。

粮食安全不仅仅是老百姓的事情，国家的惠农政策应当落到实处。各级政府应采取有力措施，不断增加农民的收入，及时解决农业生产过程中出现的问题，积极调动农民种粮的积极性，从而保证粮食安全。