向市委书记的汇报提纲

向A市委书记的汇报提纲

中共##市委##市人民政府

（20__年6月5日）

首先，我代表##市委、市政府对高书记及各位领导在百忙之中来##调研表示热烈欢迎。下面，我把##的情况向各位领导作以简要汇报。

一、自然概况

二、几年来经济发展基本思路和主要变化

20__年以来，我们紧紧盯住工业化的目标，确立了“工业主导，项目拉动，产业升级，富民强市”的基本经济发展思路，把全部精力集中到抓招商引资和项目建设上。20__年，省委、省政府提出了变“快走”为“快跑”的新要求，A市委提出了要在“快跑”中“领跑”的更高要求。针对省、市这一共同要求，我们适时组织市委委员到苏州、昆山等地区考察学习，进一步解放思想，完善发展思路。在“工业主导，项目拉动，产业升级，富民强市”这一基本思路不变的基础上，确定了集聚发展的新战略，明确提出“经济建设重心要向工业集聚，工业重心要向项目建设集聚，项目建设重心要向开发区集聚，主导产业要向园区集聚”，唯此为大上项目，重中之重开发区，着力推进“一城突破，两区腾飞”，带动“六业”发展。“一城”即建设中等生态经济示范城市。力争十年左右，把##市区建设成30万人以上山水园林型新城区，推动##城区由小城市向现代化中等城市目标迈进。“两区”，即##经济开发区和##工业集中区。“六业”，即医药、食品、矿产能源、机加、旅游和现代服务业。

20__年11月末，我们又组织副市级以上领导到天津、沈阳以及河南荥阳等地进行考察学习。在考察学习的基础上，重新审视自己，感到我们在“工业主导，项目拉动，产业升级，富民强市”基本发展思路的基础上，确定的“一城突破、两区腾飞”的发展战略是正确的，但应进一步完善和提升，应该紧紧围绕长吉经济一体化战略，主动向A市靠拢，主动接受A的辐射，融入大A，适时规划和建设##西部新城，把##建成A市东部的新城区。通过以西带东，实施“西引西进”战略，实现##的整体发展和全面提升。

近年来，由于我们坚持换班子不换思路，换领导不换调子，全力实施项目拉动不动摇，不但推进了区域经济的整体提升，而且也促进了全市经济社会的和谐发展，使##进入了较快发展的轨道，呈现出良好的发展态势。

一是项目集聚了。自20__年以来，全市投资额500万元以上项目累计达到275个，实际到位资金72.2亿元。落户到两个开发区的项目205个，占项目总数的75，实际到位资金65.6亿元，占到位资金总数90.8。其中，3000万元以上项目86个，亿元以上项目24个。特别是去年以来，我们引进了华能电厂、龙家堡煤田、天景玉米扩建、骏升农用机械、皓月皮革、聚德龙输变电线路铁塔制造项目等一批超亿元大项目，这些项目主要落在“两区”，实现了集聚发展。

二是产业有型了。通过招商引资项目开发调整产业结构，促进了主导产业快速发展，在我市已经初步形成能源建材、机械加工、医药、食品、旅游、现代服务等主导产业。（目前，这些主导产业可实现年产值85亿元、税金2.4亿元，全部达产后可实现年产值231.8亿元、税金25.9亿元）其中，能源建材产业主要有华能电厂、龙嘉煤田、华达水泥、光大空心砖、正兴管桩等33个项目，目前可实现年产值25亿元、税金8600万元，全部达产后可实现年产值67.7亿元、税金8.9亿元；机械加工产业主要有骏升农用机械、聚德龙铁塔、建邦汽车零部件等139个项目，目前可实现年产值28亿元、税金4800万元，全部达产后可实现年产值82.3亿元、税金6.9亿元；医药产业主要有海伯尔制药、跨海药业、亚泰制药等7个项目，目前可实现年产值2亿元、税金1200万元，全部达产后可实现年产值12.4亿元、税金4.5亿元；食品产业主要有金锣肉制品加工、天景玉米、田野泉大豆酱等33个项目，目前可实现年产值22亿元、税金2500万元，全部达产后可实现年产值57.4亿元、税金3.9亿元；旅游和服务业主要有石头口门部级风景区、新港湾度假村、新立民俗村、南方航空等11个项目，目前年可实现经营收入8亿元、税金7300万元，全部投入使用后年可实现经营收入12亿元、税金1.7亿元。

三是财政翻番了。近年来，随着招商引资项目建设的不断推进，##的财政状况逐年好转，财力明显增强。20__年，全市一般预算全口径财政收入实现4.3亿元，比上年增长40，比20__年增长2.8倍，其中本级财政收入实现2.9亿元，比上年增长38，比20__年翻了一番。

四是民生基本有保障了。20__年4月，营城煤矿依法破产,划归地方管理。煤矿破产后，大多数矿工生活贫困,仅最低生活保障线以下的贫困户就达13000余户,12858名职工全部下岗，近3万居民住在沉陷危房。我们积极争取国家政策，顺利完成了营城煤矿破产接收工作，共投入资金10.9亿元，完成了医院、学校、街路桥涵、电信电网、绿化亮化、给水排水供暖等19项工程，开展了沉陷区居民安迁和土地资源整理工作。两年来，共有4980户居民搬入新建的福星小区，另有1907户可于20__年底前迁入新区。近年来，我市159户公有制企业有107户实施了改制、52户实施了并轨，共有23503名职工享受并轨政策，安置下岗失业人员2.1万人。我们积极做好城乡低保扩面工作，全市共有城镇居民3.3万人、农民2万人享受到了低保待遇。20__年，我市开展农村新型合作医疗试点工作，20__年国务院副总理吴仪到##视察了新型合作医疗工作，并给予充分肯定。20__年，农民参合率达到77.7，参合资金达到2240万元，有17.5万农民受益。

五是社会更加和谐稳定了。几年前，##经济发展处于低谷期，对涉及群众生产生活方面的一些难题无力解决，加之改革引发的一些社会矛盾，导致##上访群

众相对较多，这在全省乃至全国都挂号。同时，社会治安问题也较为突出。随着经济形势的好转，一些社会问题逐渐得到解决，使##呈现出和谐稳定的良好局面。我们已经连续两年被省市评为先进县，正在参与评选全省平安先进县。

我们感到，##之所以产生了一些变化，是省委省政府、A市委市政府正确领导的结果，是我们按照“工业主导、项目拉动、产业升级、富民强市”的基本思路，常抓不懈的结果。在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的主要问题：一是总量不大。20__年，全市地区生产总值达到101亿元，比上年增长28，比20__年增长1.6倍；全社会固定资产投资完成38亿元，比上年增长49，比20__年增长6.5倍。虽然与我们自身相比有所进步，但与先进地区相比，乃至与周边县市相比还有一定差距。二是质量不优。20__年，我市三次产业结构是18：40：42，工业领域与百强县比差20个百分点，这显示我市产业结构还不尽合理，工业化程度还很低。三是速度不快。虽然我们的GDP、财政收入和固投每年都以两位数递增，但与先进地区比，仍有很大差距，需要我们自加压力，不懈努力。

三、今年工作安排与进展

20__年，A市给我市下达的固定资产投资任务是54亿元，其中工业项目固投任务35亿元；投资2亿元的项目10个；完成工业项目空间指标1平方公里；招商引资任务是内资17亿元，外资3100万美元。

今年我市的主要发展指标为：全市地区生产总值达到127亿元，比上年增长26；一般预算全口径财政收入实现5.1亿元，比上年增长20；固定资产投资达到54亿元，比上年增长36；规模以上工业企业总产值达到38亿元，比上年增长37；农民人均纯收入达到5260元，比上年增长10；城市居民可支配收入达到6350元，比上年增长12。

今年一季度，全市地区生产总值实现16.1亿元，同比增长13.3。1－5月份，全口径财政收入实现12932万元，同比增长33.9，其中本级收入9306万元，同比增长71.4；固定资产投资实现8.8亿元，同比增长40。

为了深入落实省及A市党代会精神，我们重点要做好以下几项工作：

（一）以工业项目建设为重点，加速工业化和城市化进程

在项目建设上，我们继续按照“唯此为大上项目，重中之重开发区”的总要求，着力做好以下几方面工作：

1、把招商引资作为项目建设的主要渠道。

我们把招商引资作为项目建设的首要任务。在具体策略上，进一步完善招商、委托招商、网上招商、专业招商、卧底招商等多种方式方法。4月25日，我们又一次在省宾馆成功地举行了大型投资环境说明会暨项目签约仪式，共签约项目24个，签约金额18.9亿元。其中投资1亿元以上项目4个，投资5000万元以上项目12个。7月中旬，我们还将在江苏、广东等地开展一次大规模招商活动。今年以来，全市新建工业项目53个，续建工业项目40个，计划总投资200.4亿元。截止5月末，已开工项目75个，其中续建项目40个，新建项目35个，实际到位资金7.39亿元。

2、把开发区建设作为项目建设的主要平台。

目前，我们重点打造##经济开发区的卡伦工业集中区和##工业集中区的营城生态畜牧园区。我们要求，除老企业改造外，所有新上工业项目必须摆放在工业集中区。

一是加快园区规划。在A##经济开发区，我们以建设##西部新城，打造A东部新城区为目标，委托同济大学正在搞##西部新城的概念性规划。这个新城规划面积约60平方公里，能够承载50万人口。我们立足区域特点、自然优势、经济基础和发展需求，规划形成几大功能分区：一是规划总面积约34平方公里的工业区。主要是在现有面积为6平方公里卡伦工业集中区的基础上，在兴隆山与##接壤处以东，长吉北线以北，规划总面积约28平方公里的两个工业园区，一个园区发展机械加工业和新兴建材产业，另一个园区发展医药产业和玉米深加工下游产业。二是规划面积约20平方公里的环湖沿河商住区，即环卡伦湖和沿雾开河水系开发，搞特色商住区。三是在卡伦湖北侧，规划面积约1.5平方公里的文化教育产业区和4平方公里的行政办公区。

在##工业集中区，按照组团式开发的思路，根据现有的产业状况和区域实际，划分为五大功能分区。即：在营城规划建设“生态畜牧产业园”；在西营城镇依托海伯尔药业建设“生物医药园”；在土们岭镇依托金穗山庄建设“生态休闲娱乐园”；在营城南部二道沟依托华能电厂建设“能源工业园”；在##南部依托新城建设以高新技术产业和新型工业为主的“新兴工业园”。其中，将坐落于营城矿区的“生态畜牧产业园”作为整个工业集中区的起步区，经过几年的努力，把该区打造成集“研发、繁育、养殖、加工、交易”等为一体的东北乃至全国最大的“生态畜牧园区”。

二是推进基础设施建设。今年，在卡伦工业集中区主要进行园区道路、商务会馆、污水处理厂等工程，完成近2平方公里的“七通一平”建设。在营城生态畜牧产业园区，完成近3平方公里的“五通一平”建设。上述两项基础设施建设计划总投资近3亿元，目前已完成基建投资9500万元。

三是实施创业孵化工程。今年，我们采取合作的方式，投资2.1亿元在卡伦工业集中区建设了占地30万平方米、建筑面积15万平方米的“创业孵化基地”，将建设16—48米跨度不等的标准厂房，主要为成长型中小企业搭建发展壮大的平台。在营城工业集中区，结合畜牧产业园的发展规划，也将建设“创业孵化基地”，为从事畜牧业养殖加工的投资者到基地创业提供条件。

3、把机制创新作为项目建设的主要动力。

一是创新领导体制。年初，我市依据乡镇、街道的基础条件、项目信息储备等情况的差异，将18个乡镇、街道与两个开发区共同组成20个作战单位。各作战单位分别由一名市级领导包保，另外确定一个重点市直部门参与，共同完成任务指标。这种工作方式既起到了市级领导的牵头带动作用，又发挥了重点部门参与的积极性，同时也激发了乡镇招商的工作热情，形成了全市上下抓招商的浓厚氛围。

二是创新奖惩机制。我们在考核体系上，重点考核新建工业项目，将考核结果与年终领导班子业绩挂钩，把工业固定资产投资指标作为考核的刚性指标和一票否决指标。今年市里拿出350万元作为招商奖励资金，还专门设立工业大项目奖，对引进项目的单位和个人进行奖励。

三是创新政策机制。为进一步调动客商投资积极性，根据形势变化，我们重新研究出台了《##市招商引资政策》和《##工业集中区营城畜牧产业园区招商引资暂行规定》。

4、把全民创业作为项目建设的主要内容。

在项目建设上，我们坚持“两条腿”走路，一方面通过外力招商引资上大项目；另一方面激活内力，通过全民创业发展中小型项目，做到大项目强市，小项目富民。

一是加大财政支持力度。今年我市设立了中小企业发展基金，今后每年都将按照本级财政收入的1（不少于300万元）安排，重点用于扶持中小企业发展。同时，市财政还增加1000万元资本金投入到市中小企业担保公司，加上原来的20__万元共计是3000万元，按照放大五倍的原则，可以提供1.5亿元的贷款规模。

二是实施小老板创业工程。在全市重点实施“千名小老板”创业工程，利用三年时间，计划每年打造300－350名创业小老板。为了实现这样的目标，我们把任务分解到各乡镇和各部门，并落实了市级领导包保和相关部门包扶责任。到目前，全市已涌现小老板153个。

三是继续实施轮岗创业。我市对全市事业单位的工作人员，继续实施轮岗创业政策，鼓励和引导事业单位人员离岗领办创办企业。

（二）以农民增收为重点，全面推进社会主义新农村建设

一是加快发展现代农业。坚持用工业化思维谋划农业和农村经济发展。在抓好粮食生产的基础上，重点发展畜牧业。推进畜牧业“四个一”工程建设，年内要完成“四个一”标准屯100个。在此基础上，重点抓好标准化牧业小区建设，年内要完成牧业小区60个。结合营城生态畜牧园区开发，积极引进和建设种畜禽场，强化优良畜禽品种引进、培育和示范。

二是着力培养新型农民。充分整合利用农业、教育、劳动等部门的培训资源，抓好农民职业技能培训、阳光工程培训和绿证教育等，全年实现各类培训转移9000人，有组织输出不低于20__人，全口径劳务输出20万人次以上。年初以来，已输出15.7万人次。

三是努力建设新型乡镇和村屯。各试点镇村要完成新农村建设总体规划、产业发展规划、村屯建设规划和实施方案的编制，其他村要完成村屯规划的编制，特别是要研究制定好产业发展规划。重点抓好“一镇四村”（省级试点卡伦镇、九郊新立村、龙嘉镇龙家堡村，A市级试点卡伦镇和气村，##市级试点上河湾镇四台村）。同时，抓好48个推进村建设。

（三）以南部新城区开发为重点，抓好城市建设

##老城区主要集中在东山以西、九德公路以东、长吉铁路以北、规划四道街以南的狭长区域，在近6平方公里的老城区内，聚集了近12万人口，人口密度为2万人/平方公里，致使城市空间狭窄，交通拥挤，人流密集。为了拓展城市发展空间，增强承载能力，提升城市品味，彻底改变城市面貌，我们提出了“南移、北提、东迁、西建”的城市建设思路，按照这样的思路，重点建设南部新城区，带动整个城市的发展。

在南部新城区，要推进中央大街建设进程，完成四舒绕越线工程，抓好小南河带状公园续建工程和福星新区三期工程建设。在北部老城区，严格控制开发建设，除市里统一规划或已经批准立项的项目外，不再搞房地产开发项目，坚持多拆少建，拆墙透绿，拆房建绿，扩大绿地和休闲面积，加快“背街、支路、小巷、旱厕”的综合改造步伐。同时，年内棚户区改造面积要达到10万平方米。在东部营城区，要抓好沉陷区治理、搬迁居民的收尾和棚户区启动工程，搞好土地资源整理及生态恢复，为工业集中区建设奠定基础。在西部城区，重点抓好物流园区启动运营和新立民俗村二期工程。

（四）以解决民生问题为重点，努力促进社会和谐稳定

要以普遍提高就业和收入水平、普遍加强社会保障能力和解决群众的突出困难为重点，加快改善民生状况。今年要开发就业岗位8000个，技能培训达到1万人，安置下岗失业人员4000人。目前，通过举办各类招工招聘活动，全市共开发用工岗位6788个。要不断扩大养老、医疗、失业保险覆盖面。到目前，全市基本养老保险参保人数为35472人，占全年计划的100，失业保险参保人数为30143人，占全年计划的97.7。要做好城乡居民最低生活保障工作。目前全市共有城市低保对象14612户，32087人，占全市非农业人口的15.3。要巩固新型农村合作医疗成果。20__年,全市共有58.5万人参加新型农村合作医疗，参合率达到91.8。此外，我们正在筹建新的殡仪馆、市医院、职教中心等公益设施。

（五）以提高执政能力为目标，全面加强党的建设

我们要以执政能力建设和先进性建设为重点，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，为##的发展提供坚强的政治和组织保障。一是要加强各级干部思想建设。继续以解放思想为先导，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员和干部，不断提高思想认识水平，不断提高改造主观世界的自觉性，不断提高解决实际问题的能力和水平。二是要加强领导班子和干部队伍建设。在各级班子建设上，要解决好合力干事的问题，以班子的和谐带动党内和社会的和谐，形成心齐气顺、风正劲足的局面。在干部的使用上，树立正确的用人导向，坚持以实绩论英雄，凭德才用干部，真正把那些政绩突出、锐意进取、群众拥护的优秀干部选拔上来，为他们提供干事创业的舞台和阵地。在干部考核上，把招商引资和项目建设作为硬本领，把上项目和办实事作为硬政绩，科学公正地评价每一个干部，用好每一个干部。三是要加强组织建设。以改革创新的精神，积极探索加强基层组织建设的新途径、新方法，全面加强企业、农村、社区等基层党建工作，在新经济组织中建立党的组织，确保党建工作的覆盖面。四是 要加强作风建设。从提高执政能力的高度，切实解决思想作风、工作作风和生活作风等方面存在的突出问题，深入扎实地开展党风廉政建设和反腐败斗争，以廉政勤政的干部队伍和风清气正的政治局面，保证##各项事业顺利推进。

四、落实省九次党代会精神的几点思考

省九次党代会结束后，我们立即召开常委扩大会议和全市党政干部会议对党代会精神进行贯彻落实。经过反复学习讨论和研究，结合##实际，着眼未来发展，我们做出以下几点思考：

1、自加压力，坚定大发展、快发展的理念不动摇。

对省九次党代会提出的目标，我们既感到振奋，又感到压力。感到振奋的是，省里提出到20__年，全省地区生产总值力争达到10000亿，地方财政收入和一般预算全口径财政收入分别达到600亿和1200亿，按照这样的目标，我省将进入一个快速增长新时期。感到压力的是，省里提出的发展目标超过A市十一次党代会提出的增长速度，需要我们付出更大的努力才能完成。##有着特殊的区位，A提出在全省“快跑”中“领跑”，##更应该在A“领跑”中加速“快跑”。我们的想法是，根据省里的发展目标，对未来的发展速度和预期目标做进一步调整，初步提出“连年进位，三年翻番”新的发展目标，要把发展速度由原来年均递增19调整到年均递增26左右。

2、调整发展战略，争取更大的政策支持和发展空间。省九次党代会报告提出，“积极向国家争取，打造一个具有特殊带动作用的综合配套改革试验区、科技创新先导区和经济快速增长区”和“支持A、吉林两个特大城市领先发展，增强辐射带动功能，促进长吉经济一体化，打造东北中部城市集群”。##正处于长吉经济圈的核心区域，为此我们提出一点设想，就是恳请A市帮助我们争取部级综合配套改革试验区。前不久，省委、省政府相关部门围绕建立部级综合配套改革试验区，多次来##进行调研，把##作为省争取部级综合配套改革试验区的重点备选区域。我们认为，##有独特的区位交通、资源能源以及经济发展基础等诸多优势，具备设立试验区的基本条件。##一旦成为部级综合配套改革试验区，可以起到“承东启西、发展A，带动##、影响吉林、服务全省”的作用，将会推进长吉经济一体化战略的实施。为此，恳请A市帮助我们实现这个愿望。

3、更加高度地关注民生，使老百姓在发展中得到更多的实惠。省党代会提出了发展与和谐两大主题。改善民生是社会和谐的根本，我们要把解决民生问题作为最大的政治、最大的政绩，坚持在加快发展中改善民生，在改善民生中促进和谐。今后我们要以解决困难群众就业为重点，进一步扩大就业；以医保扩面为重点，进一步提高医疗卫生水平；以低保群体为重点，进一步提高社会救助水平；以棚户区改造为重点，进一步改善群众居住条件；以满足普通群众需求为重点，进一步加快经济社会发展。