秭归港岸电试点项目运营现状及对策研究

摘 要：通过以秭归港岸电试点项目为例，分析了该项目投入运营后的现状及存在的问题，在此基础上提出了加强岸电工作统一领导、出台相关补贴政策的建议。

岸电项目当前已在我国一些港口开始得到推广应用，其主要是利用岸上电力为停泊的船只供电，以保证船舶照明、通风、通信、货船汞和其他关键设备的运行，让停泊在港口的船舶关闭辅助发动机，消除船舶在港期间使用辅助发动机产生的空气污染，实现港口环境的大改善。秭归港口作为连接三峡大坝货物转运的重要枢纽，随着长江船运物流业和翻坝客运的快速发展，船运物流业和旅游业的用电需求激增，绿色用电、安全用电呼声强烈。为进一步减少船用发电柴油消耗和二氧化碳排放量，降低港口周边噪音及水质污染，国网秭归县供电公司（以下简称秭归公司）于2015年初实施了秭归港岸电试点项目，为过往停留港口的船只提供供电服务。

1 秭归港岸电试点项目运营的现状

秭归县沙湾锚地为三峡库区待闸船舶固定停靠地，停靠船舶较多，岸电消费潜力大。秭归公司将此地作为岸电试点项目建设选址，投资280万元，新建3台315千伏安配电台区，架设10千伏线路0.7千米，0.4千伏低合呗2.8千米，在大坝185米蓄水位之上安装了20个专用岸电接电箱，建成80个接电桩位。在锚地停泊的船只，可自行展放电缆，从岸电接电箱接电供船舶使用，按国家规定的目录电价交纳电费。

1、秭归港岸电试点项目运营后经营情况

该项目于2015年4月投入运行，运行后发现停靠船舶大多未配备岸电低压接入电缆，并且沙湾锚地岸电区域长江水位在枯水期垂直消落差达50米，接电电缆展放长达百米，电缆展放难度大，接电人员劳动强度高。同时，货船使用电量小，一次使用不到100度电，船主不愿意使用岸电。为促进岸电应用，秭归公司委托第三方公司（以下简称银河公司），对不愿自行展放电缆的船只，由银河公司为船舶提供岸电接入服务，并按0.5元/千瓦时收取岸电服务费用。秭归公司向银河公司按1千伏及以下“一般工商业及其他用电（非普）”（0.87元/千瓦时）目录电价标准收取电费。据了解，银河公司自2015年5月接受委托为岸电提供服务以来，共投入低压电缆等设备18万元，房租等支出6.5万元，聘请服务人员6人，总支出近52万元。截止2016年12月，银河公司累计向船舶提供岸电1.7万千瓦时，累计收入仅1.5万余元，从目前经营情况看，收支严重倒挂，处于亏损经营状态。

2、秭归港岸电试点项目运营后取得的综合效益

秭归港岸电试点项目投入以后，对于秭归港周边环境的改善，减少噪音和大气污染起到了积极作用，截至2016年底，岸电用电量达到1.7万千瓦时，替代0号柴油4.624吨，为船主节约燃油成本1.8万余元（按0号柴油6.05元/升测算），减少二氧化碳排放14.15吨， 减少二氧化硫排放0.2312吨，使港口周边和长江水域环境得到优化。但受制于电量使用过少，未能充分发挥港岸电试点项目的综合效益。

2 秭归港岸电试点项目运营存在的问题

1、投资收益存在失衡。前期秭归港岸电试点项目建设投资包括码头岸电设施、船舶接电实施等，对于投资方秭归公司来讲，前期投资较大，且在后期项目维护方面，需要人员和经营场所的投入，整体投资较大，存在收益失衡，入不敷出。而对于岸电的船舶使用者可以节约船上的燃料成本和维护成本等，是显著的收益方。

2、船主使用岸电的积极性不高。在实际运营发现，很多船主对于岸电试点项目持观望态度，仍在采用原有的燃油发电模式，通过了解，主要是船舶使用岸电，需对船舶进行改造，增加岸电接入接口，而改造工作又涉及到船舶安全性，需要经过专业单位设计、政府部门审批等繁杂程序后才能实施，且单艘船舶改造费用约13万元，成本较高；另一方面，由于岸电仅限于船舶停靠时使用，其使用范围和使用时间均有限，岸电对吨位小的船舶产生的经济效益并不明显。尽管岸电建设与推广应用已纳入《宜昌市重点水域船舶污染管控方案》，但是未出台相关强制性措施。由于以上因素，在没有政府强制性要求的情况下，船主使用岸电的积极性不高。

3、岸电服务收费有待规范。目前岸电服务费标准由码头运营方根据市场情况自行收取，成本的核定、收费的标准等亟待规范。据初步了解，相关码头收取服务费在0.6-0.9元/千瓦时之间，差别较大，未形成统一的收费标准，不利于大范围、可持续推广应用岸电。

4、航运经营模式对岸电消费有一定的制约。目前的航运经营一般实行船长负责制的承包模式，对普通货运船舶运行中产生的费用均实行“包干制+报账制”管理模式（即船员工资、生活费实行包干制，由船长负责；船舶运行所产生的燃油费、临时维修配件费、审签费、港口锚地费、垃圾处理费等实行报账制，由船主或航运公司负责）。船舶停靠期间，使用岸电固然能降低运行成本，但节约的成本属报账部分，由船主或航运公司获得。在这种利益分配格局下，随船船长和船员并不能分享红利，况且船员还需付出接电操作、安全管理、预付电费、电费结算、拆除线缆等额外劳务，无法激励其岸电使用积极性。

3 提升秭归港岸电试点项目运营效益的对策建议

1、加强岸电推广工作的统一领导。当前国家并没有出台岸电技术的相关技术标准，接电难、缴费难等问题已成为制约岸电技术应用的瓶颈。建议由相关政府部门牵头成立市级岸电推广工作领导小组，制定全市岸电推广工作方案，统筹组织领导推广工作。成立专门机构，统一负责沿江所有码头岸电基础设施建设、电力报装、电费结算、服务费收取等规范管理工作，一口对接供电公司，集中力量、大力推广岸电。

2、加强岸电基础配套设施建设。一方面，由政府部门结合岸坡治理，建立岸电配套设施，通过配置轨道升降设施或督导港口、码头、锚地设立漂浮驳船平台，用于放置岸电接电设施，解决接电中受消落差影响，电缆展放难度大等问题。另一方面，加强港口码头供电基础设施建设，优化供电网络布点，进一步提升岸电供应能力。

3、由物价部门出台港口使用岸电服务费收费标准。建议物价部门进一步深入开展物价调查，核准岸电服务人工服务成本、间接管理成本等，出台统一的岸电服务费价格标准，规范岸电服务市场。

4、出台相关补贴政策，扶持岸电建设发展。岸电试点项目的推广应用对于国家生态环境保护，减少环境污染，减少船舶发电成本有着重大意义。而在实际推广应用中，对于船舶方来讲，需要对船舶进行改装，成本较高；而对于投资方来讲，项目整体投入较大，且面临投资回收的不确定性。对此，从国家层面有必要出台相关补贴政策，简化船舶技术改造程序，提高船舶岸电使用积极性；同时对于投资方在一些费用方面进行减免，进一步减少投资方成本。

5、加大船舶使用岸电监管力度。加强对船舶污染排放的行政监管和考核措施，对于不使用岸电船舶，征收污染治理费等惩罚性措施，刚性落实大气污染防治要求。同时加强对航运公司和船主的宣传，鼓励、引导广大船主自觉使用岸电，共同维护生态家园。

参考文献

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