关于乳山市农业产业结构调整情况的调查报告

摘 要： 近年来，我市按照发展现代农业的要求，不断改善农业生产条件，优化各项服务，提高综合能力，形成了产业布局日趋合理、比重日趋协调的农业生产新格局。

关键词：农业产业结构 特色产业 市场竞争力

Abstract:In recent years, the city in accordance with the requirements of developing modern agriculture, improve agriculture to produce a condition ceaselessly, optimization services, improve the comprehensive ability, form the industrial layout is reasonable with each passing day, proportion is coordination of agricultural production of new pattern.

Key words: Agriculture industrial structure; Characteristic industry ;Market competitiveness

中图分类号：DF413.1 文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）03-0020-02

近年来，我市按照发展现代农业的要求，不断改善农业生产条件，优化各项服务，提高综合能力，形成了产业布局日趋合理、比重日趋协调的农业生产新格局。2010年全市农作物面积116万亩，其中粮食作物面积75.7万亩，经济作物面积40.3万亩，粮经比为6：4。实现农业总产值59.1亿元，同比增长0.1%，农民人均纯收入9356元，同比增长14.2%。

一、乳山农业（种植业）产业基本情况

1、特色产业蓬勃发展，提升了农业产业的总体水平。近年来，乳山市按照“特色加规模”和“一镇一业、一村一品”的思路，突出政策引导和典型示范，加快产业和产品结构调整，大力发展高效经济作物，不断提高特色农业的产业化、标准化、组织化水平，形成了以苹果、茶叶、大姜、蓝莓、草莓、花生、萝卜、葡萄为主导的特色产业体系。

2、龙头带动明显加强，加快了农业产业化的进程。农业龙头企业继续膨胀壮大，对农业产业发展带动力不断加强。目前，我市威海市级以上农业龙头企业达33家，其中省级7家，鲁菱果汁、华隆食品等4家企业被国家农业部确立为“全国农产品加工出口示范企业”。

3、质量安全管理升级，树起了农业产业发展的金字招牌。目前我市企业中通过各种体系认证的达10家，农产品出口国别达到57个，绿色安全农业成为乳山良好对外形象的新亮点。

二、主要做法及保障措施

近年来，乳山市形成了市、镇、村联动的工作机制，在规划、政策、水利、农技、农资、农机、中介等方面创造有利条件，起到了很强的支持、保障和促动作用，助推了农业产业结构调整。

1、规划保障。坚持以市场为导向，以效益为中心，市委市政府及有关农业部门、各镇和街道认真研究区域发展重点，不断完善和调整重点产业项目，详细做好规划布局，确定产业调整方向和发展定位，具体指导全市农业产业结构调整，有效增强了产业发展的科学性、前瞻性和连续性，为推动优势产业向适宜区域集中，确保结构调整取得新成效发挥了积极作用。

2、政策保障。建立支农、惠农、强农政策体系，不断扩大保障范围，加大保障力度，财政支农投入总量呈逐年增长态势。全面落实农业综合开发、生态综合治理、生态基地、水利建设、协会建设、农业科技、质量安全、流通服务等十几项补贴政策，极大激发了群众发展特色农业的积极性。同时，有关部门、各镇村也都配套出台了一系列鼓励扶持政策，有效地调动了农民的生产积极性。

3、水土保障。加强水利修复、水源和节水工程建设，扩大灌溉面积，强化节水措施，重点实施了17.5万亩农业综合开发、3万亩标准粮田建设以及26万亩节水灌溉等农业基础工程。

4、农技保障。建立市、镇、村三级农技推广网络，设立农业信息网站、三农服务热线、农村频道等窗口，采取科技下乡、现场观摩、专家讲课等形式，根据农时需要开展农技培训指导，解疑释惑，在很大程度上满足了农民对科技的渴望。

三、存在问题及制约因素

存在的主要问题：一是结构层次仍然偏低。相当一部分农户仍以传统种植业为主，没有完全突破传统农业局限。设施农业应用率不高，“靠天吃饭”现象突出，如部分茶园受去冬今春低温干旱影响，今年春茶产量亩减收近4000元。二是产业化水平还不够高。龙头企业与农户联系松散，农民存在销售难问题，而企业或多或少地存在缺基地、缺原料的问题。三是农产品市场体系不够健全。流通主要依靠自发而松散的运销户，难以实现产供销一体化，加大了成本和风险，致使生产存在较大盲目性，且缺乏长期稳固、互惠互利的供销关系。由于中间环节较多，许多农产品，农民出售价与市场销售价差距太大，甚至出现市价贵、农民赚钱少的怪圈。

存在的主要制约因素：㈠人力制约。农村劳动力短缺已成为普遍现象，而且年龄老化。随着产业规模的迅速扩大，蓝莓、苹果、茶叶等产业若完全依靠人工作业，势必受到劳动力短缺的较大制约。㈡技术制约。农业技术人才匮乏，科研开发和新农技的推广力量薄弱，致使田间管理粗放，产量相对较低，优质品率低。调查中发现有部分镇农林水等站没有专业人员,多数村的技术人员更没有保障。㈢资金制约。部分农民有发展高效农业的强烈愿望，但苦于缺乏资金，无力实施，更谈不上发展设施农业。近年来，各级财政支农资金投入呈不断增长趋势，但与农业产业结构调整及农民的需求相比仍显不足。财政投入面窄，形不成大的合力，只是起个引导作用，带动促进作用不明显。㈣水利制约。农田水利基础设施状况仍然比较薄弱，现有水利条件还不能满足农村经济的发展需要，农业抵御旱涝灾害的能力依然不强。许多区域因为受制于水利影响，产业规模一直被限定在一定面积之内。同时灌溉方式较为落后，高效节水灌溉设施不足，灌区供水、配水能力不高，旱涝保收、高产稳产的高标准农田较少。㈤土地制约。现行的土地制度给农民分配的土地量多块小，不利于规模经营和机械化作业。当前探索运用的土地流转机制，工作量大，流转进度慢，影响了大户规模发展的积极性和一些农业大项目的引进。

四、对策和建议

一要发挥政府职能作用，进一步夯实特色产业发展基础。对相关产业发展的面积、品种、产业配套等做出科学、详尽的安排，以增强指导性，排除盲目性。在不断加大支农资金投入的基础上，优化支出结构，突出支持重点，市、镇、村均可每年确定1-3个重点，集中用资，增强引导扶持效果。探索有效的土地流转管理机制，推进土地使用权的合理有序流转，为推行规模经营，实现规模化、区域化发展，招引农业大项创造有利条件。加强水利及农业综合开发建设。进一步改善农业设施。

二要推进农业科技创新，进一步提升农业产业层次。强化农技人员保障，着力引进专业技术人才，配齐配强镇级涉农站所专业人才，同时，整合镇级涉农站所人员队伍,以发挥其整体效能。健全农技推广体系，培育多元化科技服务组织。通过农技推广体系，加快新品种引进和更新、科技成果和新技术新肥料的推广应用，及时解决病虫害防治、测土施肥等难题，提升科技贡献率。提高农机化水平，继续落实好农机补贴政策，扩大补贴范围，增加补贴种类，进一步提高农业机械化水平。

三要完善市场保障体系，进一步推进农业产业化进程。一是加大扶持力度，努力在融资、土地调整等方面提供保障，促其扩大规模。二是出台激励政策，鼓励企业精深加工，研发新产品，提高附加值，带动相关产业发展。三是引导企业由“企业加基地加农户”向“企业办基地雇农户”转变，打造产销紧密型链条，形成长期稳定的利益共同体，解决农民难销售和企业缺原料的双重问题，实现农企双赢。

四要加强品牌战略运作，进一步提升农业产业层次。扩大品牌数量，落实责任，通过政策扶持、宣传引导，增强龙头企业、专业合作组织等生产经营主体的商标意识、品牌意识，全力抓好“三品认证”、地理标志和名牌产品申报工作，大幅增加品牌认证数量。大力宣传“乳山产”优质农产品，提高信任度和美誉度，树立起安全乳山、诚信乳山、健康乳山的区域名片，营造全民积极参与、企业大力支持、社会广泛认可的舆论氛围，进一步提升我市农产品的认知度和竞争力。搞好市场开发，突出抓好已通过的“三品一标”和名牌品牌的开发利用，出台统一品牌使用管理规定，切实把“乳山大姜”、“乳山绿茶”等品牌开发利用好，进一步擦亮“乳山产”的品牌形象，抢占高端市场，确保好产品有更好的价格。