开拓进取,促进注册税务师行业健康发展

一、认清注册税务师的作用，谋求事务所的长远发展

税务行业在我国的发展仅有十几年的过程，其作为社会中介组织通过对纳税人的服务,来宣传贯彻落实税法。在经济日益全球化的新形势下，我国税务行业面临着前所未有的机遇和挑战，一方面市场对税务行业的需求，经济的快速发展势必促进税务行业的快速发展；另一方面国外税务机构涌入我国，给我们带来很大的竞争压力。面对这样的大环境，我认为要谋求事务所的长远发展,首先应认清注册税务师的作用，现阶段注册税务师可以发挥以下几方面的作用。

第一、注册税务师是一支贯彻落实税法的社会力量。近几年我国经济发展较好，工商注册企业增长迅猛，但同时也暴露出企业财务人员或办税人员素质总体较低，因人们的纳税意识、财税专业知识水平等方面的差异，目前仍存在一定范围的偷、逃、骗税行为，给国家税收造成一定的损失，同时企业也承担了违法的风险。

第二、注册税务师可以把执业过程中发现的问题及时反馈给税务执法机关。如当前存在的一些经济行为在税法中表现为空白，而税法中的一些规定又找不到针对对象，有些规定与税收立法原则相背等等，这都需要信息反映的顺畅。而注册税务师将获取的信息，加上自己的专业判断形成建议，及时地提供给税收执法机关，这样可以保证国家税收调节经济职能有效地发挥。

第三、注册税务师在经济活动中的桥梁纽带作用。税法的宣传和指导，各纳税人的实际问题向上反映，都离不开注册税务师作用的发挥。国家税务总局总经济师董树奎在一次会议上指出，仅就全国20个地区的统计，税务师事务所审核鉴证2004年度企业所得税汇算清缴8.6万户，共调增应纳税额100多亿元。这些数据充分证明，注册税务师行业在保障国家税收、维护纳税人合法权益方面，均发挥了积极作用。

第四、注册税务师行业在经济活动中的作用可大大降低税收征收成本。据测算，我国的征税费用占税收收入比重约为3%左右，而美国的征税成本仅为0.58%，日本也只有1%。这与发达国家均有大量的税务队伍，高素质的税务人员有关。

第五、注册税务师行业可以起到监督制约的作用。税务师事务所独立、客观、公正的原则，和本身的自律，并通过国家、行业协会的管理来提升税务师事务所的总体服务水平。注册税务师独立的地位，决定了在其执业过程中即可以为纳税人和社会提供涉税方面的如鉴证类公证服务，又可以起到监督税务机关依法征税的作用。

二、目前注册税务师行业发展中存在的问题

注册税务师行业现已成为税收工作中进行协税、护税、办税的一支重要力量。我国注册税务师行业具有广阔的前景，是朝阳产业。但与发达国家比较在法规制度建设、社会认知度、市场占有率、执业标准等若干方面有很大的差距，现在以下几个方面的问题比较突出。

首先，注册税务师行业法律建设滞后，无专营业务。国家税务总局新颁发的《注册税务师管理暂行办法》对注册税务师行业的立业和发展是基本保障，但一些实质问题仍需高层次法律进行解决。国际上税务搞得比较好的国家都有专门的法律，如德国、日本、韩国等。我国一些服务业也都有专门的法律或条例作为保障。我国注册税务师行业要获得稳妥、独立、顺利地发展，必须提升法律级次，使注册税务师行业具有牢固的法律保证。另外要体现注册税务师行业的独立性必须要有专营业务，这是注册税务师行业的特殊性决定的，也是注册税务师行业生存的根本保证。目前尚没有真正意义的专营业务，应通过法规的形式把涉税鉴证类业务和政策性强的税务业务,界定为专营业务。

其次，注册税务师执业质量方面的问题不尽如人意。有的事务所和注册税务师缺乏风险意识、责任意识，执业质量低下；有的事务所忽视内部质量管理，片面追求业务收入，这些都有违以质量求生存，以信誉求发展的执业宗旨。具体包括：风险意识淡薄急功近利、执业队伍素质不高不适应工作需要、执业质量控制标准不明确、执业质量的责任制度不健全、执业质量管理力度差等。目前应采取有效措施来积极推进行业的诚信建设，促进行业的健康发展。

最后，税务服务收费混乱。我国目前的税务收费执行的是政府指导价收费，但在执行中已严重地背离了这一标准。个别单位是典型的短期、一次，这已严重扰乱或影响到了税务市场的健康发展。相关部门应加大监管检查力度，及时进行纠正与规范。

三、促进注册税务师行业健康发展的保障

（一）立足现实，积极推进，争取注册税务师立法的早日实现。加快注册税务师的立法进程，已经得到了本行业有识之士和国家相关部门领导的充分重视。这需要我们立足现实，积极推进，一是通过行业的进一步规范来进一步夯实注册税务师行业的基础，包括贯彻落实好《注册税务师管理暂行办法》的各项内容。二是积极向注册税务师立法的相关部门进行反映和协调，逐步提升法律级次推动注册税务师行业立法的早日实现。

（二）加强制度建设，制定并完善配套制度。随着《注册税务师管理暂行办法》的实施，与之相配套的制度建设提上了日程，如涉税鉴证业务标准、行业监督检查工作规程、注册税务师行业收费办法等，切实通过制度建设推动行业的健康发展。

（三）、加强行业自律管理。行业协会的作用非常重要。行业协会既要维护会员的合法权益，又要对严重损害行业整体利益的会员进行处理，同时可以及时反映广大会员的声音。在事务所内部或事务所之间出现纠纷时，协会可以调解。通过各个层面的自律管理，可保障本行业内部环境乃至外部环境的净化。

（四） 事务所应强化制度建设，规范执业流程。事务所在构建相关规章制度时，应注意吸收现阶段公司治理的一些先进的理念与思路，充分体现以人为本和规范治理。如不同层次的例会制度（包括行政管理与业务交流两大方面），人力资源的引进与培养规划，薪酬制度，风险控制与报告审查规程等关键性制度的建设。在这些制度中应充分体现事务所的发展方向，人才培养的定位与目标，薪金报酬的激励，风险控制的严格等。克服个人好恶倾向，体现集体领导、相互调整、按程序工作、协调发展的目标。

（五）税务师事务所内部质量控制。注册税务师良好个人道德约束需在良好控制环境的事务所发挥作用。从长远看有利于吸引越来越多的德才兼备的注册税务师加盟，从而赢得市场和社会的尊重。注册税务师行业组织应注册税务师质量控制规范，明确事务所业务质量负责人，保证质量控制部门的独立性，确立健全的控制制度，建立相应的控制程序，并把对执业风险的防范落到实处。

（六）强化培训与锻炼，提高业务人员综合素质。在执业方面对注册税务师有着特殊的要求，在综合素质方面要求更高。由于我国税务行业发展时间短，对人力资源的积蓄不够，现阶段要加强对本所员工的培训和锻炼，方法应多种多样，但不应该只重视对业务知识的培训而忽略了其他方面能力的提高。

（七）做好行业宣传工作，提高注册税务行业的社会认知度。针对目前税务事业所处的特定阶段，税务师事务所都应首先从自身开始，树立诚信观念，同时加强行业宣传，让社会了解税务工作存在的意义，通过广大纳税人在税务中的受益，树立起注册税务师行业的信誉。