完善工作机制 多措并举 综合治理出生人口性别比

乌兰察布市位于内蒙古自治区中部，近年来，乌兰察布市采取有效措施，不断完善工作机制，加大运用法律、经济、行政、教育等手段的工作力度，有力地促进了综合治理出生人口性别比工作的深入开展，取得了显著成效。

乌兰察布市政府把综合治理出生人口性别比工作列为2012年重点工作，纳入到各级党政主要领导目标责任中，坚持政府主导、部门配合、社会参与、标本兼治，广泛动员政府、社会、群众各方面的力量，加大工作力度，有力地促进了综合治理出生人口性别比工作的深入开展。

一、市政府专门召开集中整治“两非”专项行动电视电话会议，全面部署集中整治“两非”工作，加大综合治理力度，坚决扭转出生人口性别比上升的势头。

重新调整了专项治理活动领导小组，进一步完善了《乌兰察布市集中整治“两非”专项行动实施方案》。确定由市政府统一领导，市人口计生委牵头，市公安局、卫生局、食品药品监管局、军分区、妇联共同组织实施。市委、政府将综合治理出生人口性别比工作纳入到各级党政和各有关部门主要领导年度目标责任制中，为推动综合治理出生人口性别比工作的深入扎实开展提供了组织保障。

二、把宣传倡导，转变群众传宗接代、重男轻女、男尊女卑等传统婚育观念，作为综合治理出生人口性别比工作的关键和重要抓手。

以”关爱女孩行动”为重点，依托宣传教育网络，不断创新宣传教育手段，拓展宣传教育载体，强化宣传教育阵地建设，延伸宣传教育辐射范围，形成了全方位、多角度、广覆盖、立体化、群众积极参与的宣传教育工作格局。

各地以不同形式广泛开展“婚育新风进万家”活动和关爱女孩行动等社会宣传活动。在广播、电视、报刊等各新闻媒体开办关爱女孩行动专栏；利用户外LED显示屏、公交车多媒体广告、手机短信服务；组织宣讲团深入到各级党校、人口文化活动中心开展人口文化宣讲活动。

在人口集中地区、人口文化广场等设立宣传专栏；在交通要道、农村牧区村口、街道等设立、刷写“关爱女孩行动”、综合治理出生人口性别比的宣传广告牌、宣传标语；通过制作发放内容丰富、图文并茂，实用性强、群众喜闻乐见的精品宣传资料和实用宣传品，使群众在日常生活中融于浓厚的宣传氛围之中。

同时，充分利用“三下乡”、“5.29”计生协会员活动日、“7.11”世界人口日等纪念日开展社会宣传活动，以及节日慰问、扶贫救助、资助贫困女孩等活动，把“关爱女孩行动”、倡导男女平等融入其中。

积极倡导男女平等、生男生女一样好、少生优生等科学文明进步的婚育观念，引导群众转变传统观念，普及保护妇女儿童权益等法律法规知识，营造全社会关怀、关爱女孩的浓厚舆论氛围。

三、成立集中整治“两非”专项行动领导小组，建立整治“两非”的长效工作机制。

市人口计生、公安、卫生、药品监督、军分区、妇联等六部门联合制定了《乌兰察布市集中整治“两非”专项行动实施方案》，成立集中整治“两非”专项行动领导小组，建立了有奖举报制度，并通过电台、电视台、报刊公布，强化社会监督和群众参与力度。

卫生、人口计生、药品监督三部门就禁止“两非”行为建立了长效工作机制，建立和完善B超使用管理制度、终止妊娠药物销售和使用管理制度、怀孕14周以上终止妊娠手术审批制度。

各部门加强对从业人员的法制教育和职业道德教育，健全医疗保健制度，认真落实计划生育技术服务机构B超检查和人工终止妊娠登记制度。

积极协调药监部门对引流产药品的管理，探索将引流产药品纳入专控范围。推行在县级以上计生、医疗单位进行人工终止妊娠。协调卫生部门依法加强出生医学证明的管理，有效防止“两非”行为的发生。

全面清理整顿计划生育药品和器械市场，规范B超等医疗设备的使用管理。重点对医疗保健机构、诊所和药店服务范围，执业技术人员执业资格情况、 B超使用管理情况、计划生育药品药具零售情况、个体诊所是否非法施行终止妊娠手术和胎儿性别鉴定、个体诊所是否违规开展计划生育手术等重点内容进行查处。

4月20日和8月10日，由市集中整治“两非”专项行动领导小组办公室牵头，乌兰察布市先后两次组织人口计生、卫生、药监、公安等相关部门，对集宁区部分医疗保健机构、诊所、药店进行了专项检查。对检查中发现的B超等医疗器械设备管理使用不规范、未张贴“禁止非医学需要的胎儿性别鉴定”警示牌、无《计划生育技术服务执业资格证》从事计划生育技术服务等问题，进行了查处并责令限期整改。各旗县市区结合工作实际，也分别开展了两到三次的集中整治“两非”专项行动。

通过专项检查和集中整治，进一步规范了医疗、药品市场，在全社会形成了震慑作用，对推动综合治理出生人口性别比专项行动的深入开展，起到了应有的促进作用。

四、加强监控，推进孕产期全程规范服务。

一是建立和落实孕产期全程服务管理机制，实现对孕情的全程监测。结合免费孕前优生健康检查项目、“一杯奶”生育关怀行动、免费产前检查项目等，加强对育龄夫妇优生优育、避孕节育的指导，做好孕情监测，强化孕情跟踪随访服务。同时，积极协调和动员孕产妇住院分娩。

二是加强对流动人口、再生育夫妇等重点人群的服务管理，实施重点人群全程跟踪服务管理。对流动人口全面落实“均等化”、“市民化”服务，并将符合生育政策的流动人口全部纳入到免费孕前优生健康检查项目目标人群，提高了对流动人口夫妇的孕情监测、跟踪随访服务的有效率。

三是坚持实施出生人口实名登记制度。人口计生、卫生等部门相互协调，健全出生婴儿实名登记、死亡报告及出生医学证明管理制度，认真落实产后随访制度，提高母婴健康水平，防止女婴被遗弃和非正常死亡，提高出生人口性别比统计数据质量。

四是强化社会监督，建立健全有奖举报制度，从严查处“两非”案件，严惩溺弃、残害和拐卖妇女儿童等违法犯罪活动和歧视、虐待妇女等违法行为，切实保障妇女儿童的合法权益。

五、制定有利于女孩健康成长及其家庭的优先优惠政策。认真落实奖励扶助、少生快富、特别扶助制度，对计划生育女儿户家庭给予优先优惠。积极开展对贫困女孩家庭的救助、资助、帮扶活动，形成了有利于女孩健康成长的良好社会环境。

现在，乌兰察布市已初步形成了宣传教育、利益导向、全程服务、整治“两非”、统计监测“五位一体”的综合治理出生人口性别比工作机制，为促进经济社会发展和全面建成小康社会创造了良好的人口环境。

（作者单位：内蒙古乌兰察布市人口计生委）