县水务局开展“三提升”活动领导班子“对标定位”报告

县“三提升”活动领导小组办公室：

按照省、市、县委安排部署，我局制定了开展“提升能力、提升标准、提升效率”活动的实施方案，并于3月31日召开了全系统深入开展“三提升”活动动员文秘站:大会，会议就我局如何开展“三提升”活动进行了宣传发动和安排部署。通过第一阶段的集中学习，广大党员干部进一步提高了思想认识。目前我局“三提升”活动已进入“对标定位”阶段，现将我局领导班子“对标定位”情况报告如下：

一、水利工作现状评估

（一）近年来水利工作的简要回顾

我局在县委、县政府和上级主管部门的正确领导下，通过开展深入学习实践科学发展观和“作风建设年”活动，进一步提升了实践科学发展观的能力，干部职工服务意识不断提高，工作作风明显好转，队伍凝聚力、战斗力得到明显增强。领导班子进一步提高了政治理论水平和领导水利事业科学发展的能力。近年来，我局累计引进项目资金2亿多元，先后实施了首都水资源可持续利用、西洋河水库除险加固、京津风沙源小流域治理、洋河灌区节水改造、山区人畜饮水安全、节水型社会建设、节水灌溉示范等十多个重点民生工程项目。到底，全县完成水土保持治理面积496平方公里，水源工程281处，节水工程574处，新增节水灌溉面积2万亩，改善灌溉面积9万亩，解决了137个村8.9万口人的饮水困难和饮水安全问题。西洋河水库除险加固工程完成后，防洪标准由原来5一遇提高到10一遇，有效地保证了下游县城的防洪安全。这些民生水利工程项目的实施，为我县经济社会的发展做出了积极贡献。

（二）瞄准先进找差距，认真开展对标定位

面对全县水利工作现状，局领导班子在看到成绩和发展的同时，清醒地认识到和全省的先进市县水务部门相比，当前我县水利工作中仍然存在一些亟待解决的困难和问题，主要表现在：

一是水资源短缺严重制约全县农业发展。近年来，由于气候变暖，降水偏少，地下水开采加剧等原因，导致水库蓄水量严重不足，渠道可引水量严重减少。加之用水效率低、用水户节水意识差，水资源管理体制、节水激励机制有待完善等原因，致使农业灌溉用水供需矛盾突出，对农业生产用水造成严重影响。

二是民生水利工程建设任重道远，水利保障和改善民生的责任凸显。水利与民生息息相关，发展民生水利是水利工作永恒的价值追求，也是水利发展根本目的所在。随着全面建设小康社会进程的不断加快，广大人民群众改善生产、生活条件对水利服务的要求不断提高。特别是随着全球气候变化加剧和极端天气事件的增多，水利保障民生的职能亟待增强。防御水旱灾害、保障人民群众生命财产安全，推广农业节水灌溉、改善城乡居民饮水设施、保障农村饮水安全，治理城乡水环境、推动城建重点工程建设，这一系列直接涉及民生的水利工作任务都相当紧迫。

三是水利基础设施薄弱，有效利用率不高。全县大多数水利工程兴建于上世纪60-70年代，受当时社会经济条件的限制，工程标准较低。虽然近年来，我县实施了一大批重点水利工程建设项目，水利保障能力显著增强，但纵观全县水利工程现状，基础设施仍很脆弱，与我县跨越式发展的要求还有许多方面不相适应。全县水利规划建设的任务仍然十分艰巨。

四是水利管理水平有待进一步提高。尽管水利改革迈出了重大步伐，但在可持续发展水利上仍存在诸多不适应、不符合科学发展观要求的体制机制问题。如：水价形成机制不完善，水价严重偏离成本，供水单位亏本运行，用水浪费严重；水利投融资体制不完善，建设资金投入不足；水利设施管护机制不完善，重建轻管；依法治水管水工作的宣传力度不够，对水法律法规的执法力度还存在不少薄弱环节；水资源管理保护体制有待完善；水资源费、水价等经济手段在促进水资源节约和保护方面的作用还没有充分发挥。发展水利经济遇到了新的矛盾和问题，管水单位不能按照经济规律办事，致使市场竞争力不强，效益低下；一些基层水利单位体制改革滞后，权责不够明确，造成基层水利单位自身无效益，经费无来源，管理设施老化失修，职工工资无法保障，工程管理难以为继；基层水利单位的艰苦环境和条件造成专业人才短缺，技术力量不足，严重影响了水利基础设施的良性运行和发展。

二、争创目标

今年，是全面完成“十一五”规划任务目标的最后一年，水利工作责任重大，任务艰巨。我们要立足水利工作现状，准确把握水利发展新形势、新机遇，面对困难和问题，重点做好以下工作：

一是要在科学发展观的指导下，充分把握好、利用好编制“十二五”发展规划和国家应对国际金融危机、继续实行积极财政政策和适度宽松货币政策的机遇，在更高水平上搞好水利规划建设，积极谋划储备项目，为我县的水利事业可持续健康发展打基础、增后劲。

二是要更加注重民生水利。结合全市实施的“城镇面貌三年大变样”工程的总体规划和新农村建设规划，科学调整和完善农村饮水安全、农业节水灌溉和水库移民项目扶持等规划，整合水利资源大力开展对口帮扶，要以群众满意为标准，认真抓好每一项民生水利建设项目。

三是要更加注重项目建设。按照县委、县政府的要求，强力推进水利项目建设，着力抓好重点水利工程项目，争取国家和省、市的 更多支持。要依据今后一个时期国家的投资政策和方向，加大项目前期工作力度，加大项目建设管理力度，加大配套资金落实力度开展好水利项目工作。

四是要更加注重体制机制创新。去年我县在水管单位改革上做了大量工作，但还没有从根本上解决问题，水利发展体制不顺、机制不活的矛盾仍然存在。今年我局要抓住我市推进水库确权划界工作的有利时机，加强对水利发展和管理工作中重大问题的研究，制定切实可行的工作方案，力求在水利改革创新和可持续发展上取得新突破。

三、推进措施

今年，我局水利工作要继续以科学发展观为统领，以深化干部作风建设为抓手，紧紧围绕“提升能力、提升标准、提升效率”要求，紧密结合水利工作实际，以创建学习型党组织、对标定位创优争先、充分发挥广大党员的主观能动作用，抓学习提能力、抓创新提标准、抓规范提效率，进一步增强广大党员干部的凝聚力、创新力、执行力，强化服务意识，转变工作作风，为推动水利事业又好又快发展提供有力的水利支撑和保障。要围绕全年的目标任务，重点抓好以下工作：

（一）扎实推进重点水利工程建设

一是抓好太平庄水库、水沟口水库除险加固续建工程项目，要严格按照项目基建程序办事，进一步加强合同、资金管理，切实做好工程建设各个环节，各个阶段的管理工作，确保工程建设质量和进度，分别于6月底和7月底全部完工。同时要及时完善档案管理，做好竣工验收的各项前期准备工作。二是加快水土保持生态治理。今年完成京津风沙源小流域治理面积15平方公里，完成节水工程40处，水源工程70处。严格按照批复的设计组织实施，落实各项责任制，保证工程质量和进度。同时要加强水土保持监督检查，大力开展水土保持监督执法专项行动，严格查处重点项目区矿产资源无序开采的问题、遏制人为造成新的水土流失。三是抓好农村饮水安全工程。依据农村饮水安全工程建设总体规划，今年解决40个村2万口人的饮水安全，在严把工程进度和质量的同时，要进一步完善建后管护措施，确保人饮安全工程良性运行。四是抓好县城城区供水管网改造工程项目。结合“城镇建设三年大变样”工作，年内完成县城供水管网改造13千米，并完善相关配套设施建设。继续有序推进“一户一表、户外建表”的管理模式，进一步提升县城居民生活用水标准。五是大力推进农业节水灌溉。针对我县水库蓄水量严重不足，渠道可引水量严重减少，水资源严重短缺的实际，通过精心组织，合理调配水源,认真落实各项汇地措施，启动一切可利用的抗旱设施提供水源,力争在大旱之年完成冬春汇地面积20万亩,完成夏浇13万亩,为农业增产、农民增收、农村稳定奠定基础。

（二）切实做好防汛抗旱工作

由于我县防洪工程大多为运行三十多年的病险工程，老化失修严重，特别是近年来非法采矿采砂、滥采滥挖、无序排尾、造成河道堵塞、淤积严重；加上国家防汛专项资金重点投入到大江大河，我县河道治理没有上级专项建设资金投入，县、乡财政拮据无力自筹资金维修，使我县面临的防汛形势十分严峻。面对严重的防汛形势，我们将进一步牢固树立防大汛、抗大洪思想，充分估计可能出现的各种问题和复杂情况。汛前要及早运作，精心安排，进一步完善和落实各类防洪预案和应急度汛措施，切实把各项工作做深做细做到位。继续把河道安全整治工作做为防汛工作的重中之重，积极与有关部门配合，联合执法，对非法采砂采矿排尾企业该取缔的坚决取缔，确保河道行洪畅通，安全度汛。

（三）抢抓机遇，围绕政策引项目

今年我局将继续紧扣国家水利投入重点，围绕生命安全、生活保障、生存发展、人居环境等民生水利问题，积极对接投资政策，重点谋划大型项目，构筑保障民生、服务民生、改善民生的水利体系。争取谋划项目取得实质性进展：

一是洋河西灌区节水改造项目。规划在大洋河灌区、小洋河灌区、水沟口灌灌区完成干渠衬砌43千米，目前可研报告已通过省水利厅和水利部专家组评审通过，并上报到国家发改委，待审查立项。

二是瓦窑口坡耕地整治工程项目。规划到20__年在第三堡乡塔儿村、前所堡村、俞家屯村、小庄子村、何家窑村，城镇的官庄村、杨家屯村、杨家庄村、瓦窑口村9个行政村完成坡耕地改造1.1万亩，该项目实施方案已通过省发改委批复，有望在年内实施。

三是小型水库除险加固工程项目。今年规划水沟口二库、张纪屯水库列入省除险加固项目，目前这两座水库的大坝安全鉴定报告已通过省水利厅专家组评审，初步设计已编制完成，待审批立项。

与此同时，我们要抓好列入国家中小河流治理项目的前期工作，并继续做好水土保持、农村饮水、河道整治等项目的前期工作，不断加大水利项目储备力度，为我县水利事业提供强有力的发展后劲。

（四）深入推进行政审批制度，继续深化“服务窗口亮起来”工程

对照省、市行政审批政策相关规定，认真开展“回头看”活动，将行政权力运行流程逐项进行优化。对实施的行政审批项目，进一步完善工作流程，并通过政务公开栏、政府信息网全部公开承诺，达到服务内容、服务程序、服务对象的公开透明、阳光操作。与此同时要进一步细化、完善《首问责任制度》、《一次告知制度》、《限时办结制度》，最大限度地方便群众，提高群众办事满意度。通过推进行政审批制度改革，提高工作效率，真正让我局的“服务窗口亮起来”。

（五）全面抓好各项常规水利工作

一是加强水资源管理。严格执行取水许可制度，规范地下水开采秩序，按要求认真做好水资源保护工作，扎实推进节水型社会试点建设工作。二是加强水利工程管理。要制定和完善水库大坝管理应急预案，进一步加强河道采砂管理，狠抓水利安全生产目标任务落实，完善安全生产长效机制。三是继续抓好水库移民后期扶持工作，探索提高水库移民生活质量的新路子，年内要在移民村修建防渗渠5000米，配套机井3眼，输电一处，维修河道护岸100米，并及时兑现移民后期扶持补贴资金，进一步改善我县移民村的生产生活条件。四是继续做好后进支部转化、贫困村帮扶、文明生态村创建、新民居建设等对口帮扶工作，按照县委、县政府部署的转化标准和帮扶目标，深入实地，开展调研，针对帮扶村薄弱环节，全力为帮扶村办实事、办好事，有效改善帮扶村的生产生活条件。

（六）抓好班子和队伍自身建设

面对繁重的工作任务，我局要以深入开展“三提升”活动为契机，抓好领导班子和队伍的自身建设，深入贯彻党的十七届三中、四中全会和省、市、县委全会精神，以加强党的执政能力建设和先进性为主线，进一步加强思想建设、组织建设、廉政建设、作风建设。增强水利系统干部职工的凝聚力、创新力和执行力，提高班子成员和队伍的实践科学发展观能力。大力弘扬“献身、负责、求实”的水利精神，切实转变作风，努力打造想干事、能干事、干成事、不出事的水利团队，更好地服务于我县水利事业的发展。

，我局水利工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要在县委、县政府的正确领导下，深入学习实践科学发展观，以民生水利为重点，抢抓机遇，开拓进取、扎实工作，圆满完成今年的水利建设和各项工作任务，努力推进我县水利事业的可持续健康发展。