杨正超周口反腐

在出任河南农业大市——周口市纪委书记45个月之后，该市被处分过的县处级干部已达92人，多人被判重刑。

杨正超个子不高，书生模样，人很随和，像个邻家大哥，人们很不容易想象出来，他办案时会是怎样的强硬。有时，来自各地的说情者把市委附近两个宾馆都住满了，他们都想找到杨正超。“同事们去直接办案了，只有我来顶了。”杨正超对《南风窗》记者笑道，“我还是那句话：每查办一个案件，没有人说情不正常。但严重违法乱纪的党员干部，必须得受惩处。亲情可以违，党性不可违！”

但杨的愿望并不是频繁地刷新查案纪录，“我不是案件查得越多，越有成就感。我一直在思考怎样从源头防止腐败。”

扳倒一些“大人物”

对杨正超的任命文件是2008年9月下达的。当时杨正超已是纪检明星，全国纪检系统十大标兵之一。新同事们对他的到来不知所措。“他是名人，我们佩服他。”周口市纪委常委彭如祥说，“但我们跟不上他的理念。他提的要求，大家都认为做不到。任何人新到一个地方，要生存，就要融入当地的潮流……大家都在看。”

新任纪委书记查办的首名干部，是周口城市信用社理事长李某。之前，市纪委多次收到群众对李某的举报，也查过多次了，杨正超来时还在查，就像一出漫长的电视连续剧。杨正超到来后，三下五除二，仅用15天即突破案件。李某后来被法庭判处无期徒刑。

查办李某案时，牵出了两名更重要的人物：周口市开发区管委会主任柳某，及前任开发区管委会主任、时任太康县委书记陈某。调查组查明，陈某与柳某、李某勾结起来卖地，获取巨额非法收入。后陈被法院判处无期徒刑，“零口供”的柳某被判死缓。“在周口纪检这一块，案件移交后判死缓的，柳某是第一个。”彭如祥说，“死刑复核权在最高法，说明我们纪委办的案件，质量是过得去的。”

市纪委一下扳倒3名县处级干部，这在周口还是破天荒头一遭。更多的举报信过来了，杨正超的部下前所未有地忙碌起来。“杨书记的胆量、气魄一般人没有的。”案件检查二室主任张义坤说。张义坤1990年加入周口市纪委，是这个部门资历最老的干部之一。他说：“以前市纪委不主动查案，上级纪委交办的案件，我们查后，有时顶不住压力，就‘流产’了，很少有移交司法机关的。杨书记来后，我还是这一个人，领的还是这一个室，办案从来没有‘流产’的，办一个成一个！”

张义坤扳倒的第一个重要人物，是商水县委书记张×军。张×军也是一个“明星书记”，有人说：“哪个书记你都能拿下，商水县委书记拿不下，因为他靠山太多、太大！”此人在部队当过独立团团长，转业后当过商丘市局长、统战部长、商水县县长、县委书记，关系网广而又密。张×军把商水县当成自己的家，他让检察院给他买丰田霸道车，让公安局给他儿子买指挥车，他家里买电器，买日用品，老母亲看病，都让县财政局和县委办报销。全县多名局委办及乡镇一把手都曾向他行贿，因为他们别无选择。张×军就像是个生意人，将全县几乎所有的下级职位当作他的私产，按职论价地拍卖，谁出价最高，就将职位送给谁。

2009年10月，张×军被周口市纪委“”。之前，杨正超与其谈话，劝他交待问题，争取主动。没想他心怀侥幸，放弃了这次机会。

张义坤第一次与其接触，张×军侃侃而谈：“你回去跟领导说，北京老首长会来救我，你们放明智点。如果不放我走，你们没有好结果！”

办案人员从张×军的本子上发现一个银行卡号，经查，商水县财政局、县委办都往这个卡上打过钱。突破口出现了。办案人员一天一天强势，张×军的头一天比一天低。冬至夜，办案人员端来一碗饺子，张×军边吃边哭，交待了一夜。“我对不起杨书记！”他在悔过书里写道，“我乞盼当面向杨书记承认错误，向组织检讨！”

后经法院审理查明，张×军在担任商水县县长、县委书记期间，先后9次贪污公款145万元；先后118次非法收受他人财物319万元，违法违纪金额总共1019万。法院对张×军以贪污、判处其有期徒刑17年。张×军表示决不上诉。

纪委办案影响经济发展？

杨正超到周口工作的头一年，有若干告状信寄到上级有关部门，这没有影响到杨正超的正常工作。也有人说：“纪委办案力度太大了，会影响周口经济发展，老百姓吃不上饭了，都怨杨正超……”

行贿者贿赂官员的目的，通常是为了减轻自己办事的成本。这些成本往往是国家提供的稀缺资源，或者政府以征收和管制等方式向其施加的成本。官员的权力越大，企业和个人选择的余地越小。有志于受贿的官员，往往把稀缺的资源搞得更稀缺，把应该提供的免费服务搞成收费服务，最后得到这些资源的不是最符合条件的，而是最愿意行贿的人。因此，腐败是发展的最大障碍。

查办张×军一案，市纪委收缴违纪款1.5亿元。由于张在商水县紧抓土地审批大权，有多名不法商人通过向他行贿，来得到低于市场价的土地供给。案发后，市纪委对这些交易进行了清查。

2009年3月，市纪委查案发现周口市地税局系统存在转移税源问题。调查发现，至少有60多名干部涉入此案。腐败的花样名目繁多，比如本应归口入到市本级的征缴税款，征管员私自拿到了某些县区，以获得多达20%的回扣，这种搞法从2003年就开始了。起初个别干部的腐败行为，刺激了其他干部也开始腐败。

多年以来，周口市的地税收入在河南都位于前两名，不过要倒着来数。由于入不敷出，政府不得不多征税或削减公共开支，由此带来的代价只能由社会大众来承担。在一次会议上，杨正超愤怒地说：“最近我们查处一个案件，有个职能部门的干部与不法商人勾结在一起，大肆偷逃国家税收，上千万、上千万地偷逃。我们的下岗工人卖一碗胡辣汤，他们上门直接征税，可是还有大把、大把的税收他不去收，这公平吗？”

地税局窝案查办期间，市纪委帮助地税部门开展专项整治，查补入库税款总额2.1亿元。当年，周口市地税收入增幅名列全省第一。

国家的补贴项目同样会被腐败渗透。由于项目操作方法存在问题，留下了漏洞，反而诱发了原本不存在的腐败动机，使得沿途把握补贴大权的人们中饱私囊，发放补贴的过程腐化变质。2010年7月，根据举报，周口市纪委查处了商水县非法套取小麦良种补贴一案，原县委领导与不法商贩勾结，套取国家良种补贴980万元。