淮阳县人民政府工作报告

——2016年1月24日在淮阳县第十四届人民代表大会第五次会议上

一、2015年及“十二五”工作回顾

刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年，也是我县经济社会发展不平凡的一年。面对复杂形势和严峻挑战，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府深入贯彻落实党的十和十八届三中、四中、五中全会精神，以系列重要讲话精神为指导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，牢牢把握经济发展主动权，着力稳增长、调结构、防风险、惠民生，经济社会发展取得了新的成绩。据初步核算，全县生产总值完成201亿元，同比增长8.6%；全社会固定资产投资164.9亿元，增长16.3%；公共财政预算收入6.8亿元，增长13.2%；金融机构各项存款余额206.3亿元，较年初增加23.2亿元，各项贷款余额51.8亿元，较年初增加7.2亿元；社会消费品零售总额99.9亿元，增长13.2%；城镇居民人均可支配收入20744元，农民人均纯收入7644元，分别增长9.2%、9.5%。经济社会发展呈现出总体平稳、稳中有进、稳中有好的良好态势。

一年来，我们突出抓了以下工作：

（一）持续推进项目建设，经济发展后劲进一步增强

建立项目联审联批、项目协调推进周例会、“三十工程”红黄黑旗制度，创新“重点项目进行时”电视督查工作机制，全力推进项目建设。2015年谋划实施的100个重点建设项目，总体进展顺利。陈州帆布、龙翔电气、天鸿商业综合体等项目完成年度投资目标任务。产业集聚区完成固定资产投资97.6亿元，增长20%，晋升为河南省“一星级产业集聚区”。特色商业区被评为“全市发展最快的特色商业区”。“双争”工作成效突出，争取项目148个，争取资金13亿元。途经淮阳的郑合高铁项目正在积极运作。项目的带动支撑作用日趋增强。

（二）持续推进企业创新，工业经济效益进一步提高

出台《促进经济增长的若干政策措施》、《中小企业过桥续贷资金使用管理暂行办法》等文件，增加1500万元工业发展专项扶持资金，帮助河南银丰、星光辉服饰、玖升实业等企业融资1.2亿多元，龙都药业与重庆多普泰制药实现了战略重组。按照“挖潜整合规范提升”的产业集聚区发展思路，累计盘活企业20家。全县高新技术产业增加值达到25.8亿元，增长20%，河南银丰、龙都药业被评为河南省2015年第一批高新技术企业，河南联塑被评为河南省技术创新示范企业，河南银丰被评为河南省质量标杆企业，博瑞莱公司被评为河南省节能减排科技创新示范企业、省级工程技术研究中心，天志油脂等3家企业被评为河南省著名商标。全县纳税百万元以上工业企业达到25家，较上年增加5家；纳税千万元以上工业企业3家，其中河南联塑纳税4596万元，龙都药业纳税2928万元。全县规模以上工业增加值完成65.2亿元，增长12%，工业的发展质量和效益进一步提升。

（三）持续推进资源开发，文化旅游产业进一步做大

按照规范、安全、有序的总体要求，成功举办了第六届“中原古韵--中国淮阳非遗展演”暨2015年中国·淮阳羲皇故都朝祖会和龙湖旅游赏荷月活动，我县被命名为“中国泥彩塑（泥泥狗）文化之乡”。持续打造精品景点，建成运营了东方神话游乐园、龙湖码头，实施了弦歌台基础设施建设工程，重启了龙都文化乐园建设，推进了平粮台国家遗址公园申报工作，龙湖国家湿地公园顺利通过国家林业局验收。开展了全国文明城、全国卫生城、太昊伏羲陵国家5A级景区“两城一区”创建活动，整合规范龙湖游船运营管理，启动了地质博物馆、湿地展示馆、游客服务中心和生态停车场建设。全年接待海内外游客1063.2万人次，门票收入8748.6万元，旅游综合收入43.7亿元。

（四）持续推进强农固本，农业基础地位进一步夯实

全面深化农村各项改革，农村土地承包经营权确权颁证和宅基地、集体建设用地使用权确权登记发证有序推进。统筹实施高标准粮田“百千万”工程，完成12个万亩高产示范方创建任务，建设高标准粮田8.7万亩。制定《淮阳县农业基础设施管护办法（试行）》，建立了后期管护长效机制。出台《淮阳县农村土地经营权流转监督管理办法（试行）》，支持新型农业经营主体规范发展，新增家庭农场93家、农民专业合作社71个。夏粮生产实现十三连增，全年粮食总产量20.04亿斤，巩固了全国超级产粮大县地位。持续培育畜牧产业化集群，新建规模养殖场21个，猪、牛、羊存栏量、出栏量均居全市前列，连续8年被评为“全国生猪养殖调出大县”。

（五）持续推进城乡建设，新型城镇化步伐进一步加快

强化规划引领，完成了《淮阳县城乡总体规划（2013—2030年）》修编，启动了风景名胜区总体规划、产业集聚区控规、特色商业街区控规、新农村建设规划的修编。拉大城市发展框架，实现了西三环全线贯通，推进了教育路、五彩路、弦歌路等城市道路建设，建业桂园、普罗旺斯、档案馆综合楼等项目完工或接近完工。持续开展城区环境综合整治，加快老城区机关单位向外搬迁，新建公厕40座，改造垃圾池16个，城区“脏乱差”得到缓解。加快推进“县城-中心城镇-美丽乡村”城乡一体化发展格局，落实支持房地产市场健康发展各项优惠政策，鼓励农民进城，四通、鲁台等小城镇建设有序推进，四通镇被命名为全国文明镇，白楼镇于庄、新站镇新站村、刘振屯乡刘振屯村被评为省级“美丽乡村”，全县城镇化率达到34.4%，比上年提高1个百分点。积极推进生态县创建和“蓝天碧水乡村清洁”工程，城区空气质量优良天数317天，市控河流断面水质达标率100%，饮用水安全率100%，新增王店乡、白楼镇2个省级生态乡镇。着力改善农村人居环境，修建农村公路166公里，改造桥梁16座，实施了5000户农村特困群众危房改造，新解决10.1万农村居民及3.8万名农村师生饮水安全问题，白楼镇，冯塘乡龙虎村，豆门乡楚庄、贾营村被确定为省级“美丽宜居乡村”试点，我县评为“河南省改善农村人居环境工作先进县”。

（六)持续推进民生改善，社会事业进一步发展

加快发展教育事业，新招聘教师517名，改造中小学校41所；职教中心投入使用，我县被评为河南省职业教育强县；高中招成绩再创辉煌，13名考生分别被清华、北大、香港大学录取，连续三年被评为周口市教育工作先进县。推进公共文化服务体系示范区建设，配套完善近500处乡村文化设施。大力实施文化惠民工程，完成公益电影放映5760场次、各类文艺演出235场次。开展县志编纂工作，出版发行了《淮阳县志（1988-2008）》。提高公共医疗卫生服务水平，完成4家县级公立医院综合改革，改扩建村级卫生室108个，新农合参合率达到99.5%，全年累计报补医疗费用5.5亿元。全面落实计划生育政策，扶助计生奖扶对象4067名，我县被评为幸福工程救助贫困母亲行动“全国示范点”、“全国爱心集体”。大力实施扶贫攻坚计划，投入资金2898万元，实现了3万多农村贫困人口稳定脱贫。加强就业和社会保障工作，新增城镇就业8160人、农村劳动力转移就业12000人，保障城乡低保对象88720人、农村五保对象8565人，救助城乡大病患者7496人，养老保险、医疗保险、保障性住房等社会保障事业和妇女、儿童、残疾人等社会福利事业得到全面加强。

（七）持续推进依法治县，社会和谐稳定局面进一步巩固

坚持依法治访，深入推进“一线工作法”，依法打击无序上访，总量大幅下降，秩序进一步好转。依法打击和处置羲城帝景等非法集资案件，维护了金融秩序。严格落实安全生产“一岗双责”，完成了油气输送管道安全隐患整改，继续保持26个县直单位常驻鲁台镇，巩固烟花爆竹领域安全生产整治成果，全年无安全生产责任事故发生。加大食品药品安全监管力度，有效保障了群众饮食用药安全。扎实推进平安淮阳建设，投入使用8500个“天网工程”视频监控点，实现全县关键路口全覆盖，群众安全感进一步提升，社会大局持续和谐稳定。

（八）持续推进改革开放，经济社会发展活力进一步释放

行政审批制度改革逐步深化，取消和调整行政审批事项、权限外事项81项，完成了农业、畜牧、卫生、计生、工商、质监行政体制改革，食品药品监督管理和交通运输管理体制改革，实施了公车改革。创新开展以商招商、亲情招商，全县新签约项目4个，总投资9亿元；全年累计实际到位省外资金33亿元，实际引进外资100万美元。实施“互联网+”行动计划，我县与京东集团签署了战略合作协议，河南银丰、康迪药械等企业产品实现网上销售。推进“大众创业、万众创新”，全年新登记各类市场主体4049个，发放政府保息小额贷款1亿多元，帮助企业申请专利95件，31家企业被认证为河南省科技型中小企业。鼓励扶持对外贸易，新增外贸进出口企业2家，累计实现进出口总额10957万美元,完成全年目标任务的167％，增长116.2%。

（九）持续推进政府建设，为民务实清廉形象进一步树立

延展深化党的群众路线教育实践活动，在政府系统扎实开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，政府工作作风更加务实。坚持依法行政、民主决策，落实“三重一大”制度，推进政务公开，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真执行其决议、决定，主动接受县政协的民主监督，充分吸纳政协协商意见，接受群众和舆论监督。认真办理人大代表建议122件、政协提案212件，办复率100%。落实党风廉政建设责任制，加强了对重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，严肃查处违法违纪案件，党政纪处分121人。

此外，统计、供销、国防、人防、气象、对台、外事侨务等各方面工作也都取得了新成绩。

各位代表！

2015年各项工作目标的实现，标志着我县“十二五”规划总体完成，也为“十三五”顺利开局和2020年全面建成小康社会奠定了坚实基础。过去的五年，国际国内宏观形势复杂多变，经济持续下行，社会矛盾凸显；县域政治生态遭受破坏，重大安全生产责任事故、特大旱情相继发生，经济社会发展遭遇前所未有的困难。面对严峻形势和巨大挑战，我们紧紧围绕“十二五”规划各项目标，始终把发展作为第一要务，不动摇、不折腾、不懈怠，保稳定、保增长、保民生，团结一致、艰苦奋斗、克难攻坚、务实重干，实现了在曲折中前进，淮阳经济社会进入了持续健康发展的新阶段。

——过去的五年是经济社会持续发展、综合实力再上台阶的五年。全县生产总值由126亿元达到201亿元，人均生产总值由1万元达到1.5万元。规模以上工业增加值由26亿元达到65.2亿元。金融机构各项存款余额由83亿元达到206.3亿元。

——过去的五年是经济结构加快调整、发展方式加快转变的五年。产业结构不断优化，二三产业比重由59%提高到69%。产业集聚区、特色商业区、伏羲文化改革发展试验区等平台支撑能力明显提升，工业持续壮大，现代服务业加快成长，文化旅游产业对经济的拉动作用逐渐显现。

——过去的五年是粮食产量连创新高、农业基础不断巩固的五年。累计建设高标准粮田60.9万亩，粮食年产量由16.7亿斤达到20.04亿斤，为保障国家粮食安全作出了重要贡献。

——过去的五年是城乡面貌显著改变、城市形象明显提升的五年。新型城镇化快速推进，基础设施不断完善，新城区10平方公里城市框架初具雏形，全县城镇化率达到34.4%。农村公路总里程达到2600公里，实现“村村通”，超过三分之一的行政村建成了改善农村人居环境达标村。

——过去的五年是社会事业全面进步、人民群众生活水平全面提高的五年。民生投入逐步加大，每年连续实施“十项民生实事”，教育、医疗、饮水安全、农村危房改造等突出民生问题明显改善，社会保障体系不断健全并覆盖城乡。五年累计新增城镇就业37700人、农村劳动力转移就业59000人，完成14.4万农村贫困人口脱贫。农民人均纯收入由3800元增长到7644元，五年实现翻一番；城镇居民人均可支配收入由11700元增长到20744元，五年接近翻一番。

各位代表!

“十二五”这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向工作在全县各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、企业家、个体工商业者、公安干警及、武警官兵，向各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，致以崇高的敬意！向驻淮单位及所有关心、支持我县经济社会发展的同志们、朋友们、老乡们，表示衷心的感谢！

各位代表！

“十二五”时期取得这些成绩实属不易，积累的经验弥足珍贵。通过五年的成功实践，我们加深了对发展规律的认识，丰富了推动科学发展的经验。我们深深体会到：一是必须坚定不移保持经济社会稳定。稳定是第一责任，发展是第一要务，没有稳定，发展无从谈起。我们必须把稳定放到工作的重要位置，既要保持社会环境的稳定，又要保持经济环境的稳定，不折腾、不反复，以此来实现经济社会的持续健康发展。二是必须坚定不移坚持务实发展。在发展上我们必须立足农业大县、工业小县、财政穷县、旅游新兴县这个县情实际，坚持一切从实际出发，注重解决实际问题，不提不切实际的发展目标，不喊不切实际的发展口号，不搞不切实际的形象工程，实实在在为民谋利，实实在在推动发展。三是必须坚定不移抓好项目建设。始终把项目建设作为扩大投资的重要载体，作为经济发展的有效抓手，通过“大上项目、上大项目”，起到“牵一发而动全身”的作用，带动工业、农业、服务业和城镇化建设协调发展。四是必须坚定不移突出民生优先。只有始终关注民生，不断改善民生，才能凝聚民心、集中民智、发挥民力。我们要把发展经济与改善民生相结合，把扩大投资与实施民生工程相结合，尽心尽力为群众办实事、办好事，调动人民群众关心支持参与经济社会建设的热情和积极性，使广大群众真正成为全县加快发展的力量之源。

各位代表！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，淮阳人口多、底子薄、经济基础差、仍属于欠发达地区的基本县情没有根本改变。当前发展中还存在不少困难和问题：一是保持经济持续较快发展难度加大。国内经济呈现新常态下增速换挡阶段性特征，国家、省、市均下调了“十三五”时期主要经济指标增长预期，宏观经济形势不容乐观，而我县尚处于发展的起步阶段，产业基础不牢，资源要素紧缺，招商引资面临较大区域竞争压力，持续发展的动力不足。二是经济结构性矛盾比较突出。一产不优，二产不强，三产不大，二产产值在三次产业中的比重远远低于全市平均水平，农业生产方式未实现根本转变，规模化、产业化程度不高；传统工业产能落后，转型升级任务艰巨；新兴旅游产业刚刚形成，突破带动效应尚未显现。三是城乡发展协调性不强。城镇化水平较低，基础设施不够完善，基本公共服务供给不足，城乡差距明显。四是民生改善任务繁重。社会建设滞后于经济发展，民生欠账较多，教育、医疗问题仍然十分突出，因征地拆迁、环境污染以及不同群体利益诉求引发的社会矛盾日益增多。五是政府职能转变不够到位。依法行政能力需要进一步提高，部分政府部门和领导干部不适应当前的新形势，在角色定位上还没有实现由管理者向服务者的转变，干部队伍建设还有待进一步加强等等。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、“十三五”发展总体思路和目标

“十三五”时期，是淮阳全面建成小康社会的决战决胜时期，是加快转型升级的关键时期，也是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。从全国看，这一时期，我国经济发展长期向好的基本面没有改变。中央作出了“四个全面”战略布局，提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推进“互联网+”行动，有利于我县乘势借力，破除深层次体制机制障碍，释放发展活力和潜力，加速提升产业发展水平，增强各行业创新能力，构筑发展新优势和新动能；中央经济工作会议提出要实施积极的财政政策、稳健的货币政策，以及注重分类指导的产业政策，更加注重供给侧结构性改革,提高投资有效性,有利于我县继续争取国家政策、项目、资金支持；为实现2020年全面建成小康社会目标，中央财政将进一步加大对贫困县的转移支付力度，我县作为大别山扶贫开发区和部级贫困县也将获取更多的扶贫项目和资金支持。从全省看，省委把稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险的综合平衡放在更加突出的位置，并在“十三五”规划建议中提出“一极三圈八轴带”发展格局，强调形成辐射八方的米字形城镇产业发展轴带，将不断加大支持经济稳健运行的政策力度，增加和保障各类生产要素供给。我县作为全省“米字型”高铁“捺”上的“一点”，既有利于争取政策支持，围绕高铁站点规划建设经济区、打造副中心城市，又有利于加强与东南沿海地区的经济联系，为我县企业拓展市场空间“走出去”，承接沿海地区产业和技术转移“引进来”提供机遇。从全市看，我县作为周口中心城区组团发展县，在经济发展、基础设施建设、公共资源等方面与中心城区的联系更加紧密，市委提出的“五大一强”发展目标必然直接带动我县发展。从我县看，坚持项目带动、工业主导、旅游突破已成为全县干群的共识，有利于我们凝聚人心弥补工业短板，发挥文化旅游产业优势，提升整体经济实力。更为重要的是，全县发展氛围浓厚，干部队伍精神状态较好，广大人民群众谋发展、奔小康愿望强烈，为我县加快发展增添了动力。总体上看，“十三五”时期我县面临的机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。我们必须抓住机遇、乘势而上，正视挑战、克难攻坚，加快推进各项事业，不断开创淮阳经济社会发展的新局面。

根据县委“十三五”规划建议，今后五年我县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和系列重要讲话精神为指导，贯彻落实党的十和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局的要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“工业强县、旅游突破、城乡统筹、四化同步”发展战略，突出打好产业集聚、精准扶贫、新型城镇化、现代农业、现代服务业、基础设施建设六大攻坚战，实现与全国同步全面建成小康社会，全面建设富裕、和谐、美丽淮阳。

今后五年我县的总体发展目标是：综合实力显著提升，主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，人均主要经济指标与全国、全省平均水平的差距明显缩小，到2020年，建成在全国具有一定影响力的文化旅游胜地、全省重要的塑料制品产业基地，综合实力进入全市第一方阵。转型升级取得突破，三产结构调整为21∶43∶36，城镇化率提高到40%以上。改革开放持续深入，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，有效对接沿海发达地区，形成豫东开放型经济新高地。生态优势充分彰显，生态环境进一步改善，绿色、生态、宜居县城基本建成。社会事业全面进步，城乡社会保障体系比较完善，基本公共服务水平接近或达到全国平均水平，社会更加包容和谐。人民生活更加富足，基本解决突出民生问题，现行标准下农村贫困人口2018年全面脱贫，实现与全国同步全面建成小康社会。

实现上述目标，必须坚持六个指导原则：一是坚持加快发展。坚持发展第一要务，努力保持经济较快增长速度，着力壮大经济总量，提升发展质量，促进经济综合实力再上新台阶。二是坚持开放合作。积极融入“一带一路”战略，加强与珠三角、长三角等经济发达地区对接合作，打造宽领域、多层次、全方位开放合作新格局。三是坚持改革创新。进一步解放思想，向深化改革要动力，蹄疾步稳推进各项改革，激发市场和社会活力。大力实施创新驱动战略，加快科技创新、业态创新、产品创新和管理创新，增强自主创新能力。四是坚持统筹协调。牢牢把握淮阳基本县情和发展特点，促进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化同步发展，促进城乡和区域协调发展。五是坚持绿色发展。以生态文明建设为抓手，大力实施绿色工程，发展生态旅游经济，切实把淮阳的生态优势转化为发展优势，实现绿色、可持续发展。六是坚持共建共享。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点，坚决打赢精准脱贫攻坚战，加快发展各项社会事业，深入推进法治淮阳建设，维护社会公平正义，让广大人民群众共享改革发展成果。

实现上述目标，必须坚持四个战略重点：一是坚持工业强县。以产业集聚区为重要载体，持续推动开放招商，加快培育主导产业，提升工业经济效益，做大工业总量，使工业成为带动县域经济增长的主导力量。二是坚持旅游突破。以伏羲文化改革发展试验区为平台，支持文化旅游项目建设，加大对文化生态资源的保护开发，策划包装现有旅游景点，完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，建设大旅游体系，使旅游业成为带动三产、优化产业结构的突破性力量。三是坚持城乡统筹。以城市和农村一体发展思维为指导，立足城市发展，着眼农村建设，让更多的农村劳动力、农村居民进入城市，让更多的资金、技术、人才流向农村，最终实现城乡差距最小化、城市和农村共同富裕文明。四是坚持四化同步。充分发挥信息化的引领作用，实施“互联网+”行动计划，大力发展电子商务，推动信息化和工业化的深度融合，城镇化与工业化相互协调，农业现代化与工业化平衡发展，实现“四化”之间的相互支撑、相互促进，从而形成新的发展合力。

各位代表!

我们坚信，有市委、市政府和县委的正确领导，有县人大、县政协的监督支持，有全县130万人民的齐心协力、奋勇拼搏，再大的困难也阻挡不了我们前进的步伐，我县“十三五”发展蓝图一定能够如期实现！

三、2016年主要目标和工作任务

根据对“十三五”时期我县发展形势的总体判断和分析，今年经济社会发展的主要预期目标是：在优化产业结构，提高经济发展质量和效益的基础上，生产总值增长8.5%左右；地方公共财政预算收入增长8.5%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长9%；城乡居民收入与经济增长同步；城镇新增就业6200人以上；人口自然增长率控制在5.3‰以内；居民消费价格涨幅控制在3%左右；节能减排完成目标任务。

今年重点实施的“三十工程”是：

十项重点工业项目

1.河南龙翔电气有限责任公司非晶合金变压器及输变电整套设备生产项目，总投资5亿元，年度计划投资3.5亿元；2.河南龙都药业有限公司新建生物制药建设项目，总投资3.8亿元，年度计划投资5000万元；3.艾斯维尔科技有限公司高压电气设备生产项目，总投资2亿元，年度计划投资2亿元；4.河南永在科技公司高压电气设备生产项目，总投资2亿元，年度计划投资2亿元；5.淮阳县辉华面业有限公司小麦专用粉及食品加工项目，总投资2亿元，年度计划投资1.5亿元；6.淮阳县陈州帆布有限公司服装鞋面面料生产项目，总投资2亿元，年度计划投资1.6亿元；7.郑州山山医疗用品有限公司医疗用品加工生产项目，总投资2亿元，年度计划投资2亿元；8.深圳远航镜业科技有限公司眼镜生产项目，总投资1.2亿元，年度计划投资5000万元；9.河南众淼服饰公司服装加工项目，总投资3000万元，年度计划投资3000万元；10.淮阳县宏源传动件有限公司装备升级改造项目，总投资3000万元，年度计划投资3000万元。

十项重点城建文化旅游项目

1.天润文化体验中心建设项目，总投资1.5亿元，年度计划投资5000万元；2.淮阳县综合投资有限公司产业集聚区商务中心建设项目，总投资8000万元，年度计划投资5000万元；3.淮阳县农民工培训学校建设项目，总投资3亿元，年度计划投资2亿元；4.淮阳县龙湖游客服务中心及集散中心建设项目，总投资7500万元，年度计划投资7500万元；5.中华姓氏博物馆及特色商业街区建设项目，总投资4亿元，年度计划投资2亿元；6.淮阳县垃圾处理场二期建设项目，总投资6000万元，年度计划投资6000万元；7.淮阳县人防指挥中心建设项目，总投资5000万元，年度计划投资3000万元；8.城区9条道路建设项目，总投资1.2亿元，年度计划投资1.2亿元；9.淮阳县综合投资有限公司棚户区改造五彩路安置小区建设项目，总投资5.9亿元，年度计划投资2亿元；10.城市森林生态体系建设项目，总投资9000万元，年度计划投资5000万元。

十项重点民生工程

1.3家医院建设项目（安康医院、中医院、人民医院康复中心），总投资5.25亿元，年度计划投资3.25亿元；2.农网升级改造及产业集聚区变电站建设项目，总投资2.3亿元，年度计划投资2.3亿元；3.12.7万亩高标准粮田建设项目（千亿斤粮食工程、高标准农田、土地整治），总投1.76亿元，年度计划投资1.76亿元；4.农村薄弱学校改造及维修项目，总投资1亿元，年度计划投资1亿元；5.农村公路桥梁改建改造项目，总投资1.94亿元，年度计划投资1.94亿元；6.淮柘路改造工程，总投资6000万元，年度计划投资6000万元；7.乡镇污水处理及人工生态湿地项目，总投资4000万元，年度计划投资4000万元；8.天然气村村通工程，总投资3.4亿元，年度计划投资1亿元；9.天网工程及民生保险项目，总投资3亿元，年度计划投资1亿元；10.扶贫开发及整村推进项目，总投资2310万元，年度计划投资2310万元。

围绕上述目标和任务，我们今年将重点做好八个方面的工作：

（一）坚持项目带动，保持经济稳定增长

继续把项目建设作为发展的有效载体，按照“大上项目、上大项目”的理念，做大项目盘子，提高项目质量，为经济增长积蓄后劲。

精心谋划项目。密切关注跟踪国家和省在促投资稳增长和扶贫开发上的系列政策，积极争取交通、水利等基础设施和学校、医院等公共服务设施建设项目，力争更多项目纳入国家省市支持范围。围绕产业集聚区、特色商业区、龙湖风景区建设，继续谋划布局与现有产业关联度高的高端制造业项目、商贸金融项目、文化旅游项目，增强项目建设后劲。

加快推进项目。2016年，我们要重点抓好总投资129亿元的115个重点项目建设，确保年内完成投资80亿元以上。其中，省市级重点项目22个，总投资51.5亿元，年度计划投资33.4亿元。重点抓好龙翔电气非晶合金变压器及输变电整套设备生产、艾斯维尔高压电气设备生产、永在科技高压电气设备生产等电气装备制造项目，加快实施五彩社区、景园二期、天和佳园公租房等保障性住房项目，积极推进中华姓氏博物馆、天润文化体验中心、游客服务中心及集散中心等文化旅游项目，认真实施十件民生实事。

完善工作机制。出台《进一步规范项目管理加快推进项目建设实施办法》，继续实行一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底的工作机制。加大征地工作力度，出台规范统一的征地拆迁安置补偿方案，建立征地工作的长效机制，在全县干群中进一步树立“以项目评政绩、以征地论英雄、在火线选干部”的导向，着力解决项目用地紧缺问题，加快项目落地。开通项目服务热线，接受项目建设方困难求助、投诉举报，帮助企业全程办理项目前期手续，依法打击阻工挠工，严厉查处不作为、乱作为、吃拿卡要的行为，优化项目建设环境。完善重点项目协调推进周例会和“三十工程”红黄黑旗制度，继续发挥《重点项目进行时》电视栏目督查督促作用，强化项目建设责任追究，保障项目顺利实施。

（二）坚持工业主导，加快工业转型升级

转型升级是工业经济发展提质增效的必经之路。我们要抢抓新型工业化机遇，深入推进创新驱动，进一步提升工业经济发展的质量和效益。

加快主导产业培育。继续完善产业集聚区路网框架和基础配套设施，提高项目承载力，优化发展环境。强化对项目的评审筛选，围绕产业集聚区主导产业和辅助产业，着力引进关联度大的项目，延伸产业链条，逐步形成体系。建立产业龙头动态管理机制，支持企业技改提升、扩大产能、做大做强，引导、支持龙头企业与中小企业配套协作，形成龙头引领、链条延伸、集群共进的局面，努力打造塑料制品和电气装备制造两大百亿级产业集群，积极培育纺织服装和农副产品加工两大辅助产业。

实施创新驱动发展。修订完善《关于进一步加快全县工业经济发展的意见》，发挥3000万元工业发展专项扶持资金作用，引导企业开展产学研合作，应用新技术、新装备，开发新产品，力争全年新增省级工程技术研究中心1家，市级工程技术研究中心5家。鼓励支持企业兼并重组、引入股权投资，优化资本结构，建立现代企业制度，积极助推联华科教、华美食品和重组后的龙都药业在“新三板”等股权市场上市。

提高服务企业水平。坚持和完善县领导产业集聚区现场办公常态化机制，建立县领导和部门联系服务重点企业制度，及时协调解决企业发展中的困难和问题。加强政银企合作，每季度定期组织开展银企对接会，发挥综合投资公司融资平台作用，建立中小企业过桥续贷资金池，探索开展“政银助业通”、“助保贷”业务，为企业提供融资支持，缓解企业融资难。积极搭建电子商务平台，帮助中小企业建设电子商务营销网络，拓展企业市场空间。鼓励企业引进培育高端人才，加强与职业技术学校的用工合作，培育技术工人。支持中小微企业发展，鼓励企业合建厂房和仓储设施，解决小微企业发展用地问题。继续表彰和奖励纳税大户、服务企业先进单位，在全县持续营造“谁为淮阳做贡献，淮阳人民尊重谁”的氛围。

优化企业发展环境。坚持“软环境也是生产力，也是区域竞争力”的理念，完善支持企业发展的各项政策，保持政策的内在连续性，不折不扣落实到位。强化行政服务中心服务企业职能，确保窗口单位“人、事、权”全入驻，加快企业各类手续办理进度。提高各级干部服务企业意识，对懒政怠政和吃拿卡要的行为坚决问责。

（三）坚持旅游突破，促进产业结构优化

以“文化——生态”旅游为主题，以创建太昊伏羲陵国家5A级景区为统领，以文化旅游项目建设为主线，巩固提升现有景区（点）的品位和档次，规划建设一批新的景区（点），使旅游产业在提高市民素质、打造文明城市形象、拉动第三产业发展、促进经济结构调整等方面发挥更大的作用。

坚持开发保护并重。有序推进各类文化生态资源的开发利用，理顺平粮台、陈胡公陵、画卦台等景点管理机制，推进平粮台国家遗址公园建设工作，积极招商引资对曹植墓、汉墓等文物古迹进行保护开发，加强龙湖湿地环境综合整治，实施龙湖生态保护修复工程。完善旅游基础设施，开工建设游客集散中心、游客服务中心、生态停车场、西柳湖码头，增加景区旅游公厕。支持东关村、庞庄、金庄等旅游乡村发展，积极创建河南省乡村旅游示范县。

拉长旅游产业链条。围绕旅游六要素，统筹太昊伏羲陵景区与特色商业区两园的协调建设，扶持一批旅游商品设计、销售个体商户，着力开发泥泥狗、荷系列产品等特色旅游商品，建成一批经营规范、信誉良好的旅游休闲娱乐场所，支持和鼓励创办摄影基地、文化演出企业和生态疗养康复中心，加快实现由“门票经济”向“产业经济”转变。

创新宣传促销方式。继续坚持“政府引导、企业参与、市场运作、规范提升”的方针，组织筹办好“中原古韵”非物质文化遗产展演、羲皇故都朝祖会和龙湖赏荷旅游月活动，进一步突出特色，提升水平。扩大在中央和省内外媒体旅游宣传，制作淮阳旅游形象宣传片，利用微信等新媒体平台广泛传播，加强与周边景区旅游合作，引导、支持旅游企业积极开展宣传促销活动，鼓励拍摄淮阳旅游微电影，建立政府宣传、企业促销和个人传播相结合的宣传促销机制，努力打造“中华朝祖圣地、中国休闲福地、国学文化源地”三张名片。

提高旅游服务水平。持续开展景区环境综合治理，依法拆除景区内私搭乱建建筑，严格治理流动摊贩占道经营，控制进入景区的机动车辆。按照《加强龙湖综合整治工作意见》，拆除西柳湖私人码头，整合游船，全面规范龙湖游船运营管理。构建旅游信用体系，建立旅游企业和从业人员诚信等级评定、信用监督和失信惩戒制度；加强旅游从业人员培训，提高从业人员的服务意识和业务素质；开展星级旅行社、十佳宾馆评选，引导旅游市场规范发展，塑造平安、文明、诚信的淮阳旅游形象。

（四）坚持夯实农业，提高农业质量效益

按照中央农村工作会议的总体要求，以稳粮增收、提质增效为核心，坚持集约高效绿色可持续发展方向，持续加大投入力度，加快推进农业现代化，拓展农民增收新渠道。

深化农村改革。加快推进农村产权制度改革，完成各项目标任务。激活农村资产，推广农业贷款保证保险，支持土地经营权以股份合作、托管等方式向新型农业经营主体流转。落实和完善《淮阳县农村土地经营权流转监督管理办法（试行）》，规范土地流转市场秩序，发展适度规模生产和农业产业化经营。

提高农业产能。整合项目资源，统筹推进沟、路、树、桥、井五位一体的12.7万亩高标准粮田建设，落实《淮阳县农田基础设施管护办法（试行）》，加强工程后期管护，形成连片成方的精品农业亮点。加大农业技术推广力度，落实好国家扶持粮食生产的各项政策，充分调动农民种粮的积极性，实现粮食生产增而不减的目标，巩固全国超级产粮大县地位。持续推进标准化规模养殖场（小区）建设，力争年内建设20个以上规模养殖场，巩固“全国生猪养殖调出大县”成果。突出抓好廊道绿化、城区绿化和农田林网建设，保质保量完成省市下达的目标任务，促进林业经济发展。

调整农业结构。大力发展特色农业、高效农业、绿色农业和循环农业，建设近郊高效现代农业观光区。实施“互联网+现代农业”工程，发展农产品电子商务，拓展黄花菜等特色农产品的网络销售空间。推进农业供给侧结构改革，支持鼓励订单、定向式农业发展，调整优化种植结构，在稳定粮食产量的基础上，促进粮经协调发展。

改善农村生产生活条件。坚持以点带面，示范带动，加快推进改善农村人居环境工作，继续加大财政资金支持力度，保障农村居民住房、饮水、用电安全，加快美丽宜居村庄建设。实施总投资1.94亿元的农村路桥项目，进一步完善乡村路网。深入推进精准扶贫、精准脱贫，完成30个贫困村整村推进任务，再实现2.7万农村贫困人口稳定脱贫，为如期完成脱贫攻坚目标任务奠定基础。

（五）坚持城乡统筹，提升新型城镇化水平

按照城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的新型城镇化理念，围绕“绿色、生态、宜居”城乡建设目标，统筹规划、建设、管理三大环节，在加大城乡基础设施建设力度的基础上，不断改善人居环境，努力建设人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

加快完善城市架构。按照可持续发展要求，突出规划引领作用，严格执行《淮阳县城乡总体规划（2013-2030年）》和各类控规，提升城市建设品位。启动实施清风路、教育路、育才路、陈州路、黄山路“四横一纵”路网建设，继续推进新民路北段、建设路北段、滨河路建设，完成弦歌路东段、泰山路、兴淮路建设，实现五彩路西段建成通车，打通羲皇大道与南三环连接，形成新城区南北贯通、东西连接的路网格局。实施西三环绿化工程，加快滨河公园、育才公园等10大城市生态园林建设，完善供水供电和雨污管网基础设施配套，合理布局医院、学校、商场超市，打造新城区10平方公里城市架构。继续推动老城区机关单位和居民向新城区搬迁，加快实施城墙棚户区改造，支持引导社会资本对老城区统一规划建设，恢复古城古貌，逐步实现“西城东景”城市发展格局。

提升城市管理水平。以“两城一区”创建为载体，强化市容市貌、环境卫生和交通秩序等专项整治，清除不规范的临街牌匾、户外广告，实施汽车站搬迁，坚决取缔电动三轮车非法营运，规范公交车和出租车的运营管理，增加公共交通服务供给。大力开展精神文明创建活动，全面提升市民素质。建立城区管理长效机制，全面提升城市管理水平，着力打造优美、文明、整洁、有序的城市环境。

统筹城乡发展。继续抓好中心小城镇建设，大力推进“蓝天、碧水、美丽乡村”三大工程，实施四通镇、鲁台镇、大连乡“美丽乡村”项目，提高白楼镇、刘振屯乡、新站镇“美丽乡村”项目建设标准。继续开展省级生态县创建工作，确保年底完成创建验收。加快城镇基础设施和公共服务向农村延伸，鼓励符合条件的农业转移人口落户城镇，让全体居民共享新型城镇化成果。

强力开展“两违”整治。深入开展“两违”整治年活动，广泛宣传《土地管理法》、《城乡规划法》等法律法规以及“两违”的危害性，加强对群众的教育引导。建立上下联动、齐抓共管的长效机制，实行县处级干部划片分包、乡镇属地管理和城区24小时巡查制度，重点遏制新生“两违”，集中拆除关键区域和路段大型违法建筑，严厉打击非法买卖土地行为，形成“拆除一处，教育一片，震慑一方”的高压态势。

（六）坚持民生优先，实现改革发展成果共享

坚持“突出重点，统筹兼顾”的原则，集中抓好“十件民生实事”，加大民生投入，促进民生改善，让人民群众共享改革发展成果。

全面提升保障水平。加强就业工作，新增城镇就业6200人以上、失业人员再就业2500人、农村劳动力转移就业15000人。加快保障性住房建设，满足中低收入者住房需求。实施3000户农村危房改造工程，改善农村贫困群众住房条件。加大民政救济力度，改善各类困难弱势群体生活条件。加强城乡居民医疗养老保险工作，推进城乡居民社会保障“一卡通”。

统筹社会事业发展。落实扩充城镇义务教育资源五年计划，逐步完善学校布局。继续抓好农村学校危房改造和教育装备项目，改善办学条件，缩小城乡差距。推进公共文化服务体系示范区建设，完善乡镇文化站功能，建设村级文化试点。积极推进全民健身运动，广泛开展各类体育活动。认真落实国家基本药物制度，加快推进县中医院和安康医院建设步伐，支持乡镇卫生院和村卫生室建设，建立完善的县乡村三级医疗卫生服务体系。大力发展社会福利、老龄、残疾人、妇女儿童、慈善等事业。坚持计划生育基本国策，全面实施“两孩”政策。加强食品药品安全监管，确保广大群众“舌尖上的安全”。

（七）坚持依法治县，营造和谐稳定发展环境

全面贯彻落实依法治国精神，根据县情实际，运用法治思维和法治方式，不断创新社会管理治理，为促进经济社会健康发展提供坚强保障。

依法治理社会环境。全面开展“七五”普法，切实把政府工作纳入法制化轨道，提高全民学法懂法守法用法意识。发挥民生热线中心和群众工作中心作用，开展“逢六”村务日活动，畅通群众诉求渠道。突出依法治访，落实三级终结制度，对非访、集访等无序上访行为依法打击。加强防范打击和处置非法集资工作，防止区域性金融风险发生。加强网络舆情管理和引导，依法治理网络造谣、炒作等扰乱社会秩序行为，大张旗鼓的宣传正面典型和先进事迹，弘扬社会正能量和主旋律。开展社会信用体系建设工作，建立信用信息系统平台，面向社会提供信用信息公开、查询服务，积极创建“诚信淮阳”。

全面深化平安建设。抓好安全生产，持续巩固烟花爆竹产业退出成果，打击非法生产、储存、经营烟花爆竹行为，深化成品油市场集中整治行动，完善全县消防设施建设，加强对各领域安全生产的检查、监督和监管，确保全年无重大安全生产事故发生。持续开展打击“两抢一盗”违法犯罪活动，完成全县视频监控技防“天网”工程，进一步提升群众安全感。

（八）坚持改革创新，激发经济社会内在活力动力

贯彻落实中央全面深化改革战略布局，全力推进各领域的改革创新，推动淮阳经济社会新发展。

深化重点领域改革。全面贯彻落实中央、省、市关于深化改革的各项方针政策，深化行政审批制度改革，继续取消一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批事项。深化预算管理改革，推进预决算公开，完善政府预算体系。全面完成公车改革。深化投融资体制改革，鼓励和引导民间资本以多种方式进入基础产业、社会事业、科技创新等领域，充分发挥民间资本效用。

提升对外开放水平。主动融入“一带一路”建设，积极谋划郑合高铁淮阳站经济区，加强与项城产业集聚区、港口物流园区产业和项目对接。大力发展对外贸易，加大对进出口企业的扶持奖励，鼓励重点出口企业进一步优化出口结构，提高出口产品质量和附加值。

全力推进招商引资。修订完善《淮阳县招商引资办法》，大力开展“以商招商”、“产业链招商”，针对重点区域开展驻地招商。加大招商引资奖励力度，建立乡镇、县直部门招商责任制，鼓励全民招商。加大招商项目的跟进落实力度，推行招商项目手续代办一条龙服务，促进项目尽快落地。

鼓励支持大众创业。全面实行“三证合一”登记制度、注册资本认缴登记制和“先照后证”制度，继续实施政府保息小额贷款创业项目，支持鼓励大中专毕业生、农民工返乡创业，引导企业通过创新二次创业，激发大众智慧和创造力，形成经济增长新引擎。

四、依法行政、勇于担当，建设人民满意政府

做好今年各项工作，战胜各种困难和挑战，必须进一步加强政府自身建设，规范政府行为，改进工作作风，不断提高落实工作的执行力，努力建设人民满意政府。

（一）敢于担当，敢于负责。牢固树立大局观念和全局意识，始终牢记重任在肩，坚决贯彻执行中央，省委、省政府，市委、市政府和县委作出的决策部署，不搞变通、不打折扣，倾力履职、恪尽职守。坚持发展第一要务，面对大事要事难事，敢于担当、敢于负责、敢于较真、敢于碰硬，紧抓落实不放松，坚决完成各项目标任务。

（二）勤政为民，求实求效。坚持执政为民，始终把保障民生、实现群众利益放在第一位，始终站在群众的立场看待问题、解决问题。发扬为民务实的工作作风，开短会、讲短话、行短文，做实事、重实干、求实效，把有限的工作时间投入到经济社会发展上去，千方百计解决群众关心关注的上学就医、就业养老、住房保障等现实民生问题，以实实在在的工作成效取信于民。

（三）依法行政，规范行为。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”的工作原则，依法履行政府职责，推行权力清单制度，全面推进政务公开。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真执行其决议、决定，主动接受县政协的民主监督，充分吸纳政协协商意见，接受群众和舆论监督，广泛听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见，认真做好人大代表建议、政协委员提案办理工作，确保县政府及组成部门严格在宪法和法律范围内活动，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。

（四）遵纪守规，廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”，严格执行《中国共产党纪律处分条例》和《党员领导干部廉洁从政若干准则》，加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的行政监察和审计监督，严厉查办贪污、受贿、吃拿卡要、等违法违纪行为，营造风清气正的政务环境，树立廉洁政府形象。

各位代表！

回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。在全面建设小康社会新的起点上，让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，脚踏实地、务实重干、团结一致、开拓进取，为全面建设富裕、和谐、美丽淮阳而努力奋斗！