论爱尔兰软件产业的政策环境

摘要：爱尔兰软件产业政策体系有政府的支持、充裕的研发资金、完善的法律环境、良好的教育、商务环境及基础设施等。这些因素的互相作用影响，共同推动了爱尔兰软件产业的快速发展。

关键词：爱尔兰软件产业政策环境

爱尔兰西濒大西洋，东北与英国的北爱尔兰接壤，东隔爱尔兰海与英国相望，是一个面积只有70282平方公里，人口仅400多万的小岛国。其经济发展水平自独立后一直落后于西欧其他国家的平均水平。自1980年之后，爱尔兰的国民经济发展进入了一个高速增长通道，1990年之后。整个爱尔兰的经济发展达到了一个较高的速度，到21世纪初，整个国家的经济面貌已经焕然一新，用20年的时间国家的国民生产总值增加了近一倍。爱尔兰已经成为欧洲软件王国，政策环境为爱尔兰软件产业提供了良好的发展软环境：

一、政府注重加强管理和协调

从政策咨询、制定、实施、监督、到部门协调、中介促进等各个环节，爱尔兰政府都设立相应部门或机构履行职责，系统强化对软件业的促进和管理。尤其在政策实施环节，政府专门设立了爱尔兰企业局，以保证政策实施到位。企业局为本土公司的新设与发展提供政策及资金等方面的扶持，在全国有14个地区办公室，在全球有30个办事机构，为企业开拓国际市场提供办公场所、设备、资金、人员培训、发展规划、法律、财务等服务。

二、法律环境完善

爱尔兰政府致力于将爱尔兰建成欧洲的“电子中心”，积极扶持电子商务的发展。为规范、协调信息产业的健康发展‘，爱尔兰政府先后颁布了3部法律，即《隐私与数据保护法及其修正案》(Data Protection Act、Privacy Law、DataProtection fAmendment)Act 2003)、《知识产权法》(INTELLECTUALPROPERTY LAW)、《电子商务法》(TheElectronic CommerceAct，2000]。《隐私与数据保护法》主要对数据、更新、传播、搜集、变更以及个人隐私加以规定。为对知识产业的建立、出售、转让加以规范，爱尔兰政府于2000年起相继颁布了《版权法》(Copyright Law)、《专利法》《Patent Law)和《商标法》(TradeMarks law)。为使消费者和企业能够轻松而稳妥地从事电子商务活动，爱尔兰政府于2000年颁布了《电子商务法》，这部法律是国际信息产业领域最具影响力的法律之一，第一次对电子签名做了明确的定义。另外，为了使资本市场更加康健的运作，爱尔兰政府分别于1989、1993和1999年先后颁布了《爱尔兰商法》、《公司破产法》、《企业融资发》和《爱尔兰收购和兼并法》。

三、政府导向明确

政府企业政策的核心是鼓励促进科技创新，主要举措是：(1)制定科技发展计划，设立专向研究基金；(2)建立技术情报网，帮助软件企业了解世界技术发展状况。确定其技术需求：(3)促进实业界与教育部门和科研机构间战略合作伙伴关系的健康发展。在爱尔兰，全国建有工业及技术园区99个。软件园区主要集中在都柏林，如南郡商业园、布兰特镇园区、数字港等。政府对园区的基础设施投资进行补贴，企业租金相对低廉。爱尔兰设有企业局等贸易促进机构，为本土公司的新设与发展提供政策及资金等各方面的扶持。企业局重点扶持本土企业，本土软件公司是其重要对象。其全国软件指导委员会就设在企业局中。

四、高度重视教育

爱尔兰公共教育开支在国民收入中占的比例在发达国家中居第二位，高达14％左右。爱尔兰是世界上15～29岁年龄段人口在校就读率最高的国家，本国居民享有免费的基本教育和中等教育，良好的教育和培训体系为软件产业发展创造了坚实的基础。30年前爱尔兰政府就意识到世界将进入信息技术时代，在全国著名的“三一学院”创建了计算机系。在各地建了12个技术研究院。爱尔兰高校自身具有较强的IT开发实力，广泛进行校园企业孵化。

爱尔兰在教育方面侧重科技的巨额投资，为其提供了充足的有较高技能的年轻劳动力。10年来，爱尔兰通过在高等教育方面的不断努力，目前高校毕业生已增加了80％，技术院校的毕业生已翻了两番多。爱尔兰在14所技术院校中实施计算机课程证书制度，每年的持证毕业生持续增加。2000年高校毕业生约35000人，约57％的学生毕业于计算机科学、工程、商业管理学科。TRINITY、UCD、DCU、LIMERICK等高校自身具有很强的IT开发实力，广泛进行校园企业孵化。扶持鼓励其进行独立性商品化、产业化。与此同时，也提高了高校声誉。吸引更多的资金扶持。

五、实施税收优惠

爱尔兰历届政府都鼓励外来投资，把吸引外资到爱尔兰投资办企业放在最优先考虑的位置。实行税率优惠和政府补贴，并对投资者的利益予以保护。税收优惠政策包括：对1998年7月31日在当地注册的制造业公司在2010年前最高只征收10％公司所得税。2011年提高至12.5％。1998年7月31日在当地注册的国际服务企业(如金融、批发、咨询等)，在2005年前最高只征收公司所得税10％。2006年提高至12.5％，这与欧盟大部分国家30％～40％的税率相比要优惠得多。这在发达国家中极为少见，由此使爱尔兰成为著名的低税港，对跨国公司投资形成极大的吸引力。

六、借助历史渊源

1850年的使爱尔兰人大量移居欧美。据统计，仅美国就有4000万爱尔兰侨民，相当于其本土人口的10倍。如今，在美侨民有力地促进爱尔兰与美国IT界的联系。爱尔兰既是欧盟成员国，又是欧元区国家，经济发展以欧洲大市场为依托。与欧美的天然联系使很多欧美公司优先考虑对爱尔兰投资。据统计，香港自由贸易区的外国投资94％来自欧美国家。其中美国投资占57％。

七、注重软件本土化

爱尔兰选择软件本土化作为发展软件产业的切入点。根据欧洲市场20多种不同语言的实际需要，将自己定位为大型软件跨国公司的产品欧化版本的加工基地，进入欧洲市场的桥头堡。如今，爱尔兰已经成为世界大型软件公司进入欧洲市场的门户和集散地、全球最大的软件本地化供应基地。爱尔兰政府强调面向国际化的软件产品的系统化服务，提供从手册、包装、CD-ROM制作等全方位服务，并与美国有关机构联合建立风险基金。

爱尔兰软件行业依靠本土化起步，现在具有较强的软件综合研发能力，特别在几个重要的软件领域，如客户管理系统、无线通讯、多媒体网络教学培训、网络安全、金融银行软件、软件工具、网络工具及应用、嵌入式实时系统软件等方面有着较强的实力，占据国际先进地位。

八、注重营造核心优势

爱尔兰本土软件企业绝大部分是在20世纪90年代中后期创办的，几个人到几十个人的企业较多，上百人规模企

业较少。这些企业在原来从事软件咨询与服务业务的公司基础上发展起来，为跨国公司进入欧洲市场提供咨询与服务，并逐渐找到了自我发展的定位和机会，形成了一些产品或产品方向。到现在大部分企业仍与美国一些大咨询公司保持着很好的业务关系，在与跨国公司合作的过程中，注重形成自己的核心竞争能力。在爱尔兰，知名度很高的公司都拥有自己的主导产品或服务。比如：IonaTechnologies的中间件、Smarfforce的基于计算机的培训、Norkom Technologies为电信运营商提供的数据挖掘技术和客户关系管理系统、Silicon&Software Systems的芯片设计和实时开发、Nua的基于互联网的信息服务、Baltimore Technologies的PKI加密和安全产品、Trinteeh的货币传输银行系统等。这些核心优势为产业发展壮大奠定了基础。

九、便捷的电信基础措施和良好的电子商务环境

电信基础措施在很大程度上决定着电子商务与移动商务的发展情况，其中宽带网络联结更是电信业的核心部分。爱尔兰有着较良好的旨在面向国际、支持电子商务发展的电信基础措施。在过去的10年来，对电信业的改造与升级为爱尔兰创造了较好的竞争环境与信息密集业发展的基础条件。电信业传统上由国家垄断经营，但现已经完全放开，有20多家公司经营增值电信业务。目前，爱尔兰为全球第四大宽带网络国家，与欧洲、北美主要大城市均有宽带联接。

据爱尔兰信息社会委员会fInformation Society Commissionl2000年10月调查表明，爱尔兰整体社会正在向信息化社会转变：成年人中54％熟悉计算机，43％熟悉网络；42％人口有固定电话，65％的人口拥有手机，100％公司使用计算机，76％公司使用在线服务，64％的公司有内部网络，79％的公司经常与外部采用E-MAIL联系，77％的公司企业拥有网址，43％的公司有职员每月在家电子办公，45％的公司在网上购物，可上网公司中73％与其客户保持网络联系。这些比例随着技术的发展与时间的推移仍在不断地提高。

十、研发基金的注入

(一)欧盟技术研发1998-2002第五框架计划的基金资助。该计划具有1173亿爱镑(约149.6亿美元)的巨额研发资金，旨在新技术的实用化与推广，深化研发水平，提高个人技术技能以及科技成果与工业界的密切联系。资金资助研究的领域很宽，主要有以下四部分：生活与管理质量；信息社会技术；竞争力与可持续性发展：实用技术；能源、环境与可持续发展。

(二)2000-2006国家发展计划中的研究、技术与创新投资。该投资是爱尔兰国家发展计划中的优先项目。旨在加强研发与创新，计划总额高达19.5亿爱镑。

(三)技术远见基金。这是上一计划基金的落实，于2000年3月宣布设立，总额5.6亿爱镑，由爱尔兰科技创新政策与咨询委员会下设的爱尔兰技术基金组织负责管理。这是爱尔兰历史上最大的单项投资基金，旨在加强信息通讯技术与生化领域的高水准的研发工作，增强长期国际竞争力，使其成为具吸引力的研发中心。

相比政府以及高教科研部门的研发投资而言，实业界公司企业内部的研发投入要更加可观。尤其是软件业，一些大型跨国公司如INTEL，将其全球研发中心设在爱尔兰。其高校、科研机构与实业界公司研发部门与各类基金组织之间相互参与，相互联合，科研成果能够迅速产业化，极大地推动了技术进步与创新。有利于提高整体研发创新水平，吸引更多的高技术公司进驻爱尔兰，在研发创新的基础上设立更多的新兴企业，从而促进经济与社会进步。