过剩行业将提高市场门槛

当前钢铁、水泥、平板玻璃等行业运行出现的困难，固然有国际金融危机不可抗拒的影响的外因，也有我国工业发展方式粗放等一些积累的深层次矛盾在市场形势突变的刺激下集中暴露的内因。

目前，工信部、国家发改委等政策决策部门已经明确――落后产能不尽快退出市场，部分行业产能过剩问题就不能有效解决。新建项目须等量淘汰落后产能

国家发改委工业司副司长熊必琳指出，为了尽快抑制产能过剩，把有限的要素资源引导和集中配置到调整存量、优化增量、培育新的增长点上，国家发改委已经会同有关部门尽快修订《产业结构调整指导目录》；进一步加强钢铁、水泥、平板玻璃项目审批管理。不再核准和支持单纯新建、扩建产能的钢铁项目。严禁各地借等量淘汰落后产能之名，避开国家环保、土地和投资主管部门的监管、审批，自行建设钢铁项目。

熊必琳向《小康・财智》记者透露，政策将重点支持有条件的大型钢铁企业发展百万千瓦火电及核电用特厚板和高压锅炉管、25万千伏安以上变压器用高磁感低铁损取向硅钢、高档工模具钢等关键品种；支持水泥企业在现有生产线上进行余热发电、粉磨系统节能改造和处置工业废弃物、城市污泥及垃圾等。

此外，熊必琳称，国家发改委还将对水泥、平板玻璃建设项目进行清理。清理范围包括：水泥2009年9月30日前尚未投产的在建项目、已核准未开工项目(含水泥熟料线和粉磨站)。平板玻璃2009年9月30日前尚未点火的在建项目、已备案未开工项目。

国家工信部原材料司巡视员贾银松告诉《小康・财智》记者，在看到钢铁、水泥、平板玻璃工业在取得保增长成绩的同时，也必须清醒地认识到存在的一些深层次的矛盾和问题。

在扩内需政策的拉动下，需求快速增长，但是产能增长更快，致使钢材、水泥的价格今年以来出现了两次大的振荡，价格走势呈现了“W”型变化，一些新建钢铁项目也不能如期投产、达产。产能过剩的矛盾进一步显现。

此外，产业集中度低的问题没有缓解，节能减排的任务仍然比较艰巨。贾银松强调，特别是一些超标的水泥企业没有得到及时整治，部分地区仍然存在着无证生产的企业。“平板玻璃生产当中的一些平拉的生产线规格小、质量差、能耗高、污染大，按照产业政策应予淘汰的这部分产能仍然有7000多万箱。”

据了解，工业和信息化部已于11月21日印发了《关于抑制产能过剩和重复建设，引导水泥产业健康发展的指导意见》，11月27日印发了《关于抑制产能过剩，引导平板玻璃行业健康发展的指导意见》，而鉴于水泥生产和销售区域性较强，在总量上应以区域平衡为主，各省市区要加强对本地区水泥发展规划的编制工作，对已经制定的水泥规划要认真执行，强化规划的约束性。在此基础上，通过全国省级水泥工业规划结合，制定若干重点区域经济水泥发展工业规划，切实解决好水泥的产需总量平衡和结构调整，平板玻璃也在制定好发展规划，进一步明确发展方向、目标、任务和配套政策。

贾银松介绍，按照38号文件精神要求，不再核准和支持任何单纯新建、扩建产能的钢铁项目。所有新建和技改项目必须以等量和超量淘汰落后产能为前提，同时加强土地、环保、金融等方面的监督，坚决杜绝违规项目建设。

此外，水泥、平板玻璃也要严格市场准入，提高准入门槛。工信部和有关部门目前已抓紧制定和水泥行业的准入条件，进一步提高能源消耗、环境保护、资源综合利用等方面的准入门槛，平板玻璃严格执行已的平板玻璃准入条件。贾银松透露，“目前《平板玻璃行业的准入条件公告暂行管理办法》已经相关部门会签，近日可下发执行。”

贾银松称，根据振兴规划，对符合国家发展政策要求的钢铁企业，将引导其发展钢材精加工、深加工，提高产品质量，支持节能减排等新技术、新工艺，发展循环经济。水泥产业重点支持上大压小，等量和减量置换落后能力，开展综合利用，推进节约生产、清洁生产等有利于节能减排的一些重大技术改造项目。玻璃行业要提高工艺技术装备水平，生产市场紧缺的平板显示玻璃、光伏太阳能玻璃、低辐射镀膜玻璃等技术含量高、附加值高的替代进口产品。

应发挥行业协会的市场信号作用

在接受《小康・财智》采访中，中国机械工业联合会执行副会长、专家委副主任蔡惟慈认为，在金融危机严重影响下，机械工业经济运行多数指标回升，趋势令人欣慰。但对外贸易出口暂时没有缓解，行业和地区发展不平衡。

他也同时指出，喜中之忧是重大装备订单未增，石化装备的自主创新进程相对较慢。夯实基础的政策取向明确但见效尚待时日。产业集聚和并购重组速度加快。投资增长过猛。出口市场大幅回落。

在预测2009年四季度及展望20lo年时，他告诉《小康・财智》记者，机械工业四季度及明年仍将稳步温和增长，但难以回到前几年高速增长状态。明年将继续呈稳定发展之势。“特点为总需求稳中有升，但产能增长过猛，因此竞争也更加激烈，企业竞争压力将继续加大。”

我国走出“短缺经济”后，产能过剩问题一直不同程度地存在。出现产能过剩的主NN,因是市场信号失灵，企业很难准确预测市场需求，导致投资行为具有一定的盲目性。作为发展中大国，区域发展不平衡，很难从宏观和总量上保持供需平衡，出现产能过剩、结构不合理有客观必然性。在此时，行业协会的作用便显而易见。

蔡惟慈认为，中国机械工业联合会是机械行业唯一的综合性行业协会，既应按照一般协会的功能定位开展工作，也必须承担起综合管理和服务的职能，要站在关注全行业发展的高度，引领行业各方面力量，促进调整振兴规划的落实，通过开展重大问题研究、掌握分析行业动向、提出政策建议等方法，为推进产业结构调整、提升企业素质、加强国内外行业交流等提供服务、发挥作用，在涉及全局问题上有态度，在关键时刻有声音，在重大工作上有作为。

他同时建议政府主管部门：应密切关注某些行业、领域产能过剩、急剧增长的状况；企业的并购重组过程中，应该依照市场原则运作。