“本科教学质量”场域中的独立学院教学督导理论与实践研究

摘要： 教学质量管理工作是一项极其复杂的系统工程，是学校教学管理的核心，也是独立学院经常性工作的中心。独立学院教学质量的高低， 决定着人才培养质量的高低，关乎独立学院的生存与发展。独立学院需要全面建立自身的教学质量监督管理体系，因此，聘请一定数量的教学督导员，成立专门的教学督导机构，建设一支高素质的、优秀的督导队伍，充分发挥教学督导的作用，对于尚在成长发展中的独立学院来说显得尤其重要，也更加迫切。

Abstract： The teaching quality management is a very complicated system engineering， is the core of school teaching management， also is the center of the independent college regular work. The independent college teaching quality determines the quality of talent cultivation， and is related to the survival and development of independent colleges. Independent college needs to establish their own teaching quality supervision and management system， therefore， hiring a certain number of teaching supervisors， setting up special teaching supervision agency， building a high quality and excellent supervision team， giving full play to the role of teaching supervision is especially important and more urgent for the growing and development of independent institute.

关键词： 独立学院；质量监督；教学督导

Key words： independent college；quality supervision；teaching supervision

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）33-0271-03

0 引言

独立学院是我国在高等教育大众化发展过程中，由教学水平和办学条件较好的普通高等学校按新机制、新模式与社会力量合作举办的实施本科学历教育的高等学校，是世界高等教育发展模式的一项创举。独立学院的教育教学从办学起就一直是社会、学校、学生及家长十分关注的热点问题。为保障独立学院的教学秩序教学质量及教学监督等，独立学院也逐渐建立起了以教学督导为核心的内部教育质量的监督和保障机制，作为一种学校内部的督导，教学督导应是独立于教务部门之外的督导评估咨询机构，对于独立学院教学质量的提高起着极其重要的作用，同时，由于独立学院作为一种特殊的办学形式，依托母体院校办学，办学时间较短、资源有限，使得学院在教学层面面临教学条件不足、师资力量欠缺等教学方面的困境，为解决这些教学方面的问题，教学督导的作用也就显得尤为重要。

1 独立学院的发展与特点

从1999年独立学院的兴起，到2003年5月教育部印发《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》（简称8号文）的通知，直至2012年3月，全国具有招生资格的独立学院已经达到303所。十多年来，独立学院在经历了一个由自发、试办，到治理调整过程后，开始进入规范办学和提升质量的阶段。但独立学院作为一种新的、特殊的办学形式，在学生、教师、管理人员、管理方式和手段等方面都有其独特之处，特别是教学管理工作方面，它比其母体学校更加复杂，也更加多样。其总的特点是：少量的管理人员、多样化的教师队伍利用有限的教学资源，教育和培养富有创新意识但学术基础相对薄弱的学生群体。

1.1 独立学院学生的独特性 独立学院的学生是比较特殊的群体，他们文化基础相对较弱。他们在入学时与母体高校的学生在知识结构、综合素质、学习习惯、学习动机方面存在一定差异。学生学习积极性不高，主动性不够，学习习惯不好，学习动力不足，不能很好的自我定位。

1.2 独立学院教师队伍的多元性 由于独立学院发展的历史原因以及人事制度的关系，大多数独立学院没有或只有很少量的自有教师。学院的教师队伍以母体高校中的教学人员，以及聘请的部分学校退休教师作为主体，同时还从外校在编教师、社会企事业单位中聘请部分人员担任授课工作。因此，客观上，独立学院的师资队伍呈现出多元化的特点。

1.3 独立学院教学管理队伍的复杂性 独立学院的教学管理队伍本身具有复杂性，人员除了来自母体高校的教学管理人员外，还有其他高校的退休教师和管理干部，及刚刚毕业的研究生、本科生。从母体高校聘任而来的管理干部受到母体高校的影响较大，在管理理念和管理方式上，依赖过去的经验，针对独立学院的创新意识不足。刚刚毕业的学生的管理工作又经验不足。因此，独立学院在教学管理上存在许多问题。

2 教学质量是独立学院可持续发展的生命线

教育质量是教育的生命线，是教育改革、发展、提高的核心问题。随着独立学院的发展及其在高等教育中的地位的逐步提升，独立学院在社会上的认可度逐渐提高。但是独立学院要进一步持续健康发展，就需要从规模扩张转向内涵发展，工作重心要放到提高教育教学质量。只有练好内功，不断提高教育教学质量，才能不断提升竞争力和抵御风险的能力，才能生存和发展，否则将被市场竞争的大潮无情地淘汰。独立学院应借助国家的政策和社会的认可，充分发挥自身的优势，培养的学生应处于高职院校和普通高校培养的学生之间，比普通本科生有更强的实践能力和动手能力而比高职学生有更强的学习适应性、更扎实的理论基础。因此，根据独立学院的办学定位和人才培养目标定位，确定质量标准，构建全面教学质量监控体系，就显得尤为迫切和重要。学院要围绕应用型人才培养目标，确立合适的教学质量标准，建立的各类教育教学质量监督和评价制度，形成相对完善的教学质量控制体系，包括教学质量保证体系、教学质量监控体系和教学质量评价体系，做到教学管理的规范化、科学化、特色化。并研究自己的历史机遇，探讨自己的办学定位，科学地利用分类空挡占据自己的市场份额，走出一种新的办学模式来。

3 教学督导制是独立学院教学质量保障的核心

教育部于2001年印发发了《关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见》（教高[2001]4号），提出要建立健全教学质量监测和保证体系，要根据新世纪人才培养的要求，不断深化教学管理制度的改革，优化教学过程控制；建立用人单位、教师、学生共同参与的教学质量内部评估和认证机制。独立学院健康发展的基础是质量和特色，当前独立学院最首要的任务是保证质量，而为了保证和提高教学质量，其自身要建立完善的内部监控和保障体系。

在学院自身的教学质量监控体系中，教学督导制度占有重要的地位，它是稳定和提高教学质量的重要途径之一。教学督导员通过听课、检查课堂教学纪律、抽检各项教学材料、监督学院教学管理等进行日常教学活动的考评以及教学管理制度的完善，特别是通过对教师课堂教学和实践环节进行检查，把教学质量的监督管理落实到日常教学活动的每一个具体环节上。

对于独立学院而言，由于教学管理机构精简、教学管理人员较少，因此要更加充分利用教学督导制度，定期或不定期地组织专家对学院的教育教学情况、教学管理情况进行督查，发现问题及时整改，促使学院不断加强教学工作，改进教学管理，提高教学质量。

教学督导制度是现代教育制度不可缺少的重要组成部分，是高校尤其是独立学院教学管理制度中的必要环节，是教学质量监控体系的重要组成部分。建立健全的教学督导制度，对学校的教学和管理进行监督，是提高学校教学质量和实现教学目的的有力措施，也是促进高校实现教学工作健康发展的必由之路。因此，对于独立学院，教学督导要放在更为突出的地位，并充分发挥教学督导的有效监督作用。

4 教学督导在独立学院的作用和现实困境

作为我国高等教育大众化过程中出现的新生事物，独立学院一定程度上满足了我国人民对于高等教育的需求。但是独立学院自身的特点，学生文化基础的薄弱、师资队伍构成的多元化、以及教学管理人员组成的复杂性，使其在教学管理上存在一定的困难。因此，作为独立学院教学管理的核心，教学质量监控是独立学院稳定和提高教学质量的重要保证。而教学督导可以在教风的监控、学风的促进、管理的提升方面对教学质量监控的有效开展起着不可替代的作用。

4.1 督导对教风的作用 由于独立学院的师资队伍的多元性和不确定性，教师对独立学院的课堂教学会持不同的态度。母体学校的教学人员由于在母体学校和独立学院中都担任一定的教学任务，同时还会承担一定的科研任务，因此，这部分教师对独立学院的教学往往会存在一定的懈怠。主要表现在投入的精力不足、不能因材施教、课后指导不足等。退休教师和其他社会人员担任课任教师时，虽然教学经验和社会实践经验丰富，但其由于年龄和时间的问题，也对独立学院的教学投入不足。而独立学院自有教师，很大部分学历较低，教学经验欠缺，学术水平不高，对学生的吸引力不足。因此，独立学院的教风亟待监控。教学督导可以针对不同类型的教师进行相应的督促和监控、指导和评议，引导教师不断改进课堂教学，提高教学质量。

4.2 督导对学风的作用 由于客观原因，独立学院的学生在文化学习方面基础相对薄弱，学习习惯不好，学习主动性不足。主要表现在独立学院学生的专业课学习困难，自主学习能力较弱，学习积极性较差，课堂迟到缺课情况严重，课后作业完成情况不好，学院整体学习氛围不浓等。因此，独立学院的学风有待积极改善。教学督导可以通过对教师课堂考勤、课堂教学进行督促，对学生学习和听课进行检查，召开师生座谈会，沟通师生意见，对学习课后作业进行抽检等各种措施促进学院学风的改进。

4.3 督导对教学管理的作用 独立学院的教学管理多呈现为教学管理人员复杂，管理水平不高，制度建设滞后等特点。管理人员的管理水平，教学管理制度化都亟待提升。所有这些都有赖于教学管理观念的革新、教学信息的准确收集、教学制度的积极制定。而教学督导掌握的第一手教学信息往往着比教务部门收集的信息更准确、更全面、也更客观。因此，教学督导参与指导教学管理，修订教学管理制度，会使学院对教学管理的宏观调控更加明确，各类规章制度的制定和推行更有针对性；另一方面，教学督导对教学管理工作的督导，除了促进教学管理的进一步完善，还可以加强管理部门和师生间的良好纽带，促进学院各方面关系的良性发展。

5 加强独立学院教学督导队伍建设，构建和谐公正的督导模式

尽管教学督导在独立学院的教学和教学管理中有着重要的作用，但在独立学院的发展过程中，督导工作往往没有被正确的对待，教学督导的作用也没有得到充分的发挥。实践中，督导的工作存在许多问题，如：教学督导在教学管理中的定位不清、教学督导工作方式简单、督导与师生关系对立等。因此，独立学院应该在以下几个方面改进教学督导工作。

5.1 明确教学督导的地位，加强教学督导工作制度建设 独立学院的实践中，教学督导一般都在教学管理部门的领导下开展工作，教学督导既要对管理部门负责，又要对管理部门特别是教学管理部门的工作进行监督指导，因此，教学督导的身份尴尬。所以，必须明确教学督导在管理工作中的地位，成立专门的教学督导机构，与教学行政部门保持相对独立，这样，教学督导的工作就可以不受教学管理职能部门的约束，独立自主地开展教学督导工作。

另外，独立学院的督导工作还存在过于随意、缺少计划、职责不清的问题。因此，独立学院还须建立健全有关制度，强化教学督导的功能。一般来说，完善的教学督导制度应包括基本制度（规定教学督导的任务、目标、原则等），工作制度（评比表彰、批评处理、考核程序、检查方法等）和责任制度（教学督导机构的职责，督导人员的职责以及考核等）。健全的教学督导制度一定要体现“责、权、利”相结合的原则，明确督导人员的责任、权利与义务。

5.2 强化教学督导在完善教学管理和建设师资队伍中的作用 很多独立学院往往将教学督导的工作重点放在教学检查和评定上，这就造成教学督导工作缺乏对学院教学管理和教育教学工作的宏观指导，也造成教学督导工作缺乏总体规划。因此，独立学院应该转变教学督导的工作定位，让督导参与完善学院教学管理机制和教学质量监控体系，制定完整的督导工作规划。重点发挥督导对教学管理和课堂教学的指导和引导。教学督导机构应该将工作重点放在帮助教学管理人员提高管理水平和管理效率，对教师队伍建设制定长期规划上。

在日常工作过程中，督导人员应当将督导过程中发现的问题及时有效的向被督导人员反映，结合自身在学术和管理方面的经验，针对其存在的不足，提出改进建议，并帮助其制定改进教学管理和课堂教学的计划，充分发挥教学督导在“导”的方面的作用。

5.3 加强教学督导机构建设，加强教学督导队伍建设 建立独立的教学督导机构，强化教学督导队伍建设是改革独立学院教学督导工作的必经之路。结合国内外高等教育发展经验，建立独立的教学督导机构有利于教学督导真正发挥对学校教学和管理工作的督促和指导作用，理顺教学督导与学校行政管理部门的关系。

同时，组织专职的教学督导队伍，也有利于教学机构的建设。目前，独立学院的教学督导队伍常常以本校退休教师和退休管理干部为主，这就造成大部分独立学院的教学督导专职化不足、督导能力不够。在督导过程中，督导人员将担当多种角色，有同事、教师的潜力开发者、学术和管理视野的看护者以及学习机会的设计者[2]。独立学院的发展要求教学督导的思想、服务意识和服务功能应提升到新的高度，督导人员还需提高自身的专业能力。由此，教育督导必向专业人士方向发展，广泛开拓教学督导聘请来源，从本校、其他高校、其他社会机构聘请专业专职的教学督导，成立独立的教学督导委员会。

5.4 树立民主督导、和谐督导的理念，建立和谐公正的督导模式 很多独立学院往往将教学督导的工作重点放在教学检查和评定上，工作方式往往存在只重视“督”的情况，只注重发现问题，“找毛病”，不重视正面指导和引导。这样除了造成教学督导工作缺乏对学院教学管理和教育教学工作的宏观指导，也造成教学管理人员和教师对督导工作采取不合作或抵触的态度，最终造成督导者与被督导者之间的矛盾、对立情绪。因此，在具体督导工作过程中，还应树立民主督导、和谐督导的理念。

民主督导、和谐督导首先要求教学督导的意见和建议都应在平等协商、充分交流与沟通的基础上提出的。尽管督导反馈的信息是个人主观的反映，但这些信息一定是与被督导对象平等交流的基础上提出的，所有的意见和建议首先应得到被督导对象的认可。其次反馈信息还要在督导组内进行协商讨论，得到督导组的的认同。所反馈的信息应是在充分民主的前提下集中反馈。再次，督导信息应当重视被督导人员的隐私。督导过程中的许多信息和意见对被督导人员的名誉、社会声望都会有一定的影响。因此，充分尊重被督导人员的隐私也应是和谐督导的题中之意。

督导工作的最高境界应是和谐督导。和谐督导理念下的督导建议和意见得到了督导者和被督导者共同认可，因此，被督导者对督导者的意见和建议能主动、充分的吸收和理解，将教学和管理工作做得更好，能进一步通过督导将自身的优点进行发扬，以形成一个人人愿意被督导、人人都能成为督导的质量监控新格局。

参考文献：

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