在交通广播系统内建设应急广播的思考

应急广播是指当发生重大自然灾害、突发事件、公共卫生与社会安全等突发公共危机时，可提供一种迅速快捷的讯息传输通道。应急广播在第一时间把灾害消息或灾害可能造成的危害传递到民众手中，让人民群众在第一时间知道发生了什么事情，应该怎么撤离、避险，将生命财产损失降到最低。

世界发达国家对危机处理的经验证明，在传统广播中建设应急广播系统是危机处理的重要一环。交通广播作为目前传统广播中最具活力的部分，应该承担起应急广播的使命。

一、建设应急广播的必要性

1 危机应急常态化

随着国内各类公共突发事件频发，应急已经变得越来越常态化。应急的常态化要求相应的应急媒体常态化。系统论认为，越简单的系统，可靠性越高。突发事件状态下，就要求应急媒体具备最简单、最快捷、最可靠的信息传播路径，相比起电视、网络和手机对通信设备和自身工作硬件的高要求，广播无疑是最可信赖的工具。因此，在国家公用服务应急系统中，应急广播应当扮演最关键的角色，依靠简单的技术保障、信息传递的快捷迅速以及覆盖范围广阔的优势，应急广播将成为国家公共媒体服务系统必不可少的支撑点之一。

2 新媒体的倒逼机制

交通广播的辉煌建立在对交通信息有效传播和利用的基础上。作为一个信息集成的平台，随着新媒体的到来以及移动媒体的快速发展，交通广播原有的优势正在逐步消失，它的出路正成为困扰广播人的一道难题。在原有的交通广播系统内实现向公共应急平台的功能转变，不失为一条切实可行的道路。

二、在交通广播体系内建设应急广播是资源有效利用和有效传播的最佳途径

从国内交通广播建设的实践来看，专业交通广播的快速反应能力和强大的品牌传播力，已不亚于普通的新闻频率，此外，它在重大交通事故和局部工程抢险方面具有不可替代的作用。交通广播作为传统广播中的新锐贵族，从它诞生之日起就以快速反应见长。例如，北京交通广播制定了内部的《突发事件宣传报道应急预案》，并建立了高效快速反应机制。该预案对市内道路交通的突况划分级别做出了相应的处置流程和规定，并从2002年开始，交通广播新闻部全天确保有一名记者专门跟进突发事件采访报道。每当北京有重大的交通事故或者自然灾害天气发生，北京交通广播就会自动调整版面全天报道突发事件进程。

此外，跟传统新闻广播相比，交通广播拥有品牌优势和传播渠道优势。由于汽车已经逐步进入每个城市家庭，相比起传统的家庭广播受众，移动市场的广播受众无疑拥有更强的对信息的解读、消化与分析能力，他们对信息的扩散能力也更强。随着广播的受众主体正在快速发生转移，应急信息的传播对象中，移动群体应是需要优先考虑的。与普通新闻类广播频率相比较，大多数城市的交通广播在移动受众中拥有更高的品牌知名度和更广阔的传播渠道资源，这也是交通广播转型升级应急广播功能的天然优势。

当然，我们并不绝对地认为只有交通广播才适合发展应急广播功能。在国内部分城市，新闻广播频率比交通广播频率拥有更强的移动市场影响力和传播渠道优势，同时也拥有应对城市突发事件的应急预案，这些都是适合转型或者增加应急广播功能的基本条件。我们讨论的前提是针对大部分城市广播而言。

三、交通广播建设应急广播的路径方法

交通广播要转型应急广播，需要做的事情很多，其中较为重要的有三点：

1 调动和整合社会资源

实践证明，交通广播发展到今天，仅仅依靠自身办广播是不够的，只有最大限度地调动和整合社会相关资源，将两者充分地融合、释放，才能使广播做强做大，满足听众对信息最大化的需求。

交通广播作为应急广播的目标应是作为城市困境中的政府管理部门的有力臂膀。因此，做应急广播，首先需要得到官方认同，能够第一时间获得政府关于灾情的信息，也能让政府在危机中第一时间获得相关的社会信息作为危机处理的参考。根据交通广播发展的实际情况，首先应该建立与所在城市公安、交通管理等部门的专门沟通渠道，共同制定一套关于交通广播信息的危机处理方案，这样就能在危机发生时做到有章可循，不至于发生无法沟通的情况。另外，在灾难发生时，对于城市而言，交通是危机处理中的关键一环，处理好交通问题对于危机解决非常重要。有人做过统计，目前北京120急救车3公里耗时长达40分钟。如果灾难中有人需要救治，40分钟的时间无疑太过漫长，北京就发生过因为救护车来得太晚而致使病人最终不治的案例。在类似情况下，交通广播可与交警密切配合。为危机处理专用车辆打开一条绿色通道，这样就可以大大缩短危机处理时间。另外，危机发生后，交通管理部门需要一个专门的通道向社会交通管制信息，这同样需要交通广播的参与。从这个意义上来说，交通广播和交通管理部门在危机发生时是一个利益共同体。交通广播对于这些社会资源平时要用心打理，不断整合，不能出事了再临时抱佛脚。

除政府部门外，交通广播还需要跟气象台、高校、医院等专业机构建立长期合作关系，做到发生危机时能够获得第一手关于危机解决的专业意见和建议。

2 建立起频率内的应急预案

应急预案对于应急广播的建设是不可或缺的，它决定了广播媒体在危机发生后第一时间可能做出的反应，而广播在危机中的这种反应又决定了它是否有成为应急广播的潜力和能力。应急预案可以让广播在危机发生时做到有条不紊，运作井然有序。像北京交通广播在1993年开播之时就做出了“紧急路况信息”可以中断正常节目、一级优先播报的规定。随着技术手段的不断更新，如今涉及特殊天气和重要交通事故的路况信息会在北京交通广播直播间的电脑平台上以红色字体标示并置顶，提醒值班主持人保持较高播报频次。与此同时，交通广播还会同步启动《特殊天气宣传报道紧急预案》，所有记者会在值班编辑的调度下，第一时间赶赴各个交通枢纽和相关市政府指挥机构，采集第一手信息，并通过电话连线迅速告知公众。而此时，交通广播的所有员工无论身处城市何处，均有及时播报所在区域道路信息的义务。

应急广播并不是说想做就能做的，它需要大量的实践进行检验，特别是危机发生时一个媒体对于危机反应的长期积累，这就需要有预案，让每一个员工在每一次行动中都能做到思想统一、行动一致。

3 让应急意识在员工内部常态化

作为应急广播平台，除了在发生重大公共突发事件时发挥作用外，交通广播还应该是一个市民日常生活的可信赖的信息工具。如果广播脱离了日常生活，它也就失去了存在的意义。应该让应急与生活结合起来，将应急意识植入员工思想中，因为生活中处处都有需要处理的危机。

四、做应急广播对交通广播发展的重要意义

最新研究结果表明，像北京、上海、广州这样经济发达、人口众多的超大型城市，由于城市过分依靠先进的科技手段来维持城市正常运转，导致它的基础建设相对滞后，在发生突发性自然灾害时，城市的抵御能力非常弱。可以预见，交通广播转型升级应急广播平台将会开辟一个新的受众市场。此外，对于政府而言，如有应急广播的存在，将会极大地帮助它进行危机处理。

综上所述，交通广播完全可以依靠目前的品牌和渠道优势，利用新媒体技术手段构筑一个多媒体、立体化应急信息平台，通过内部转型升级，实现媒体资源的重新整合，建设一个多功能的应急广播系统，进而实现自我的超越和发展，这是时代赋予交通广播人的机遇，机不可失。

参考文献

1 王世玲、刑立新：《应急广播――大型城市管理功能完善的重要标志》，摘自《中国广播》2013年第1期，P4。

2 杨曼：《应急状态下交通广播作用的思考》，摘自《中国广播》2013年第1期，P11。

3 潘力、杨保林：《困境与出路――新媒介生态下的中国交通广播》，中国传媒大学出版社，2012年12月1日。

4 毛宁：《江西交通广播应急救援直播室开播》，大江网。http：//.cn/system/2009/12/30/011278520.shtml