论我国事业单位财务管理存在的问题及解决对策

摘要：至2013年1月1日起，我国事业单位正式实施新修订的会计制度，这也是顺应经济发展及事业单位财务管理改革的新需要。但在新的会计制度背景下，我国事业单位财务管理仍存在一些不足，文章将从预算管理、资金用度、风险管理、人员素质等方面重点剖析事业单位普遍存在的一些财管问题，并提出几点改进建议。

关键词：事业单位；财务管理；预算管理

一、事业单位财务管理概述

（一）事业单位财务管理概念

事业单位财务管理是指在各级事业单位整体运营活动中，存在于预算、经费筹集、分配、调剂等过程中的管理和监督职能。

（二）事业单位财务管理特点

1. 不以追求经济利益为目标，这是由其社会性质所决定的

事业单位的财务管理主要是为了提升国有资产的使用率，从而实现为社会大众服务的最终宗旨。

2. 不存在破产和单位转让等风险

事业单位长期受到政府部门的保护与关怀，其收益分配、管理运行等经济行为尚不存在破产和转让风险。

3. 政策性强、涉及面广

事业单位财务活动应充分体现国家财政政策的导向性，其一收一支，直接关系到国家政治、文化建设及全国人民的切身利益。

二、事业单位财务管理存在的问题

随着市场经济发展及事业单位机构体制改革的深入实现，其要想实现平稳、健康的发展，势必要加强单位内部财务管理建设，以便应对在改革关键时期的新形势。但是，在实际工作中，财务管理却存在诸多问题，本文欲从以下几个方面简要进行分析。

（一）财务管理制度体系不健全

1. 预算管理体系不完善

由于事业单位财务管理的显著特点，会使得单位内部忽视各个具体项目前期预算工作的重要性，个别事业单位即使有前期预算的编制工作，也缺乏有效的、科学的、规范的预算管理方案，在预算的编制、审批、执行及效用考核等方面依旧没有形成一套具体的操作细则，诸如很多科研机构在年底为了自身利益，突击性大量的使用经费等现象就足以说明预算工作的不准确性。

2. 政府采购管理体系不健全

尽管事业单位在政府集中采购环节取得了长足的进步，但与科学高效的政府采购目标相比，仍存在一些不足。首先，采购人员自身专业技能不高；其次，政府采购的涵盖范围较窄；再次，事业单位中部分人员对采购管理工作存在认识上的误区，不积极配合工作的展开，甚至避免一些公开的招标采购；再加上，主管部门监管不善，严重阻碍了事业单位的经济增长。

3. 内控管理体系不完善

事业单位要实现财务体制的内外兼治，才能使单位财务管理工作协调发展。但如今事业单位的内控管理和内部审计工作仍不能切实履行，收效甚微，这样就大大降低了内控管理等监督机制的现实意义，使其陷入形同虚设的局面，不能进一步提升事业单位的财务管理水平。

（二）资金用度、资产管理效率低

1. 资金用度方面

事业单位的主管部门没有建立完善的资金使用管理机制，无法实现合理有效的资源配置，另外，政府采购管理体系的不完善也使得采购资金的源头不好把控，在一定程度上可能发生重复购置和超标购置等现象，故此，事业单位在资金用度方面易出现资金使用效率低的局面。

2. 资产管理方面

新会计准则重新规定了对固定资产和无形资产的适用性准则，但一些事业单位仍存在尚未入账的固定资产等现象，从而导致单位内部资产不实及多次重购等问题，而且一些事业单位现在在会计科目设置上仍没有设置“累计折旧”“累计摊销”等科目，导致了单位成本核算的不完备，也从侧面反映了单位内部资产信息管理存在严重问题等现象。

（三）财务风险管理存在漏洞

事业单位仍存在风险管理的诸多盲区，一些领导将事业单位风险管理简单的认为是资金支付的管理，而忽略了经营与财务的风险管理之间的关联性，甚至在一些重要经济决策上，仅凭以往经验进行决策，最终导致决策丧失了科学合理的实用性要素。

（四）财务会计基础工作不规范

事业单位在资产管理，成本核算和报表编制等基础会计工作方面规范性不强，传统的收付实现制核算对业务的绩效考核参考意义不大，再加上票据管理和审核工作不及时，资金经费管理不规范，财务报告及分析不全面等问题，都要求事业单位内部要加强财务部门的基础工作管理。

（五）财务管理人才综合素质不高

事业单位的会计人才良莠不齐，无论从个人未来发展，还是从事业单位会计体系变化发展来看，事业单位会计人才都要具备良好的专业素养，其不仅要做好本岗位工作的钻研，还要懂得各岗位之间的关联关系并具备全方面的综合水平，才能更好的适应岗位需求及自身发展。

三、事业单位财务管理方面的改进建议

事业单位财务管理的现状不得不迫使单位领导层重新思考一下单位今后的财务管理路径。正是因为事业单位财务管理有别于企业单位而独具特色，才使得相关人员在财务管理方面存在松懈的态度和懒散的作风，特此，事业单位要想深化改革就必须加强单位内部的财务管理，才能实现真正意义上的财管综合意义。

（一）建立合理的预算管理体系，提高科学的内控管理水平

事业单位要加强对预算编制工作的重视程度，转变传统的预算编制方法，对具体经济业务的收入及开支情况做到不空报，不虚报，并建立健全完善的监督体系，加强对经济业务执行过程的监管力度，还要注重内、外部监督的通力合作，从而及时发现问题，防微杜渐，以实现财务管理的新目标。

（二）多方面建立和健全资产运行机制管理

高效的使用和管理资产是事业单位健康运营和发展的前提保障，单位内部要加强对国有资产及经费使用的管理力度，通过定期盘存、绩效考核等方式的实现来提高国有资产的使用效率，以达到不浪费、不虚增、合理、高效、有序的进行国有资产管理的目的。

（三）强化风险防范管理意识

财务风险管理是财务管理工作的重中之重。在实际工作中，任何不经意的决策误差都有可能带来极大的经营及财务风险，而由于事业单位国有体制的制约，使得其对市场信号的敏感程度不强，这令其本身就存在着经营性风险，况且现行财务监管力度不够，不足以对潜在违法现象进行预先遏制，这就进一步加大了单位的运营风险。因此，事业单位只有通过提高风险防范意识及预见性和风险管控能力，才能在改革发展的大潮中扬帆远行。

（四）加强会计基础核算工作建设

新会计准则关于固定资产折旧和无形资产摊销的引入说明事业单位会计准则有向企业会计准则吸收、融合的过程。

现行阶段，事业单位的体制改革使得单纯依靠收付实现制已不能准确而合理的反映全局经济业务。事业单位需加强规范基础会计工作，重视对国有资产及成本核算的管理，提高内部审计在财务管理方面的监管力度，并建立会计人员聘任制度等来强化会计工作的现实管理意义。

（五）提升单位内部会计人员综合素质

事业单位中很多会计人员安于现状，稳定的工资收入使他们不知进取，也不再追求新的绩效目标，因此，对事业单位会计人员进行再教育势在必行，其中，除了要培养会计人员内部竞争意识及终生学习理念，还要提升其职业道德修养。要知道，一名合格的会计人员，不仅要具备一流的业务水平，创新意识和全局意识，更要具备高尚的职业道德情操，只有这样，才能使其适应经济发展的市场需要，从而进一步实现单位效益新的增长点。

四、结语

我国事业单位现已走到了改革的重要阶段，在深化改革的进程中，必须要加强财务管理工作，建立适合性的财务管理模式，才能实现事业单位财务方面的规范化管理。

参考文献：

[1]张顺梁，金奕敏.事业单位财务管理存在的问题及对策[J].技术与市场.2012（08）.

[2]苏晓梅.事业单位财务管理中存在的问题及处理对策分析[J].商业文化（下半月），2012（12）.

[3]袁开宁.新形势下我国行政事业单位财务管理创新探讨[J].中国外资，2013（02）.

（作者单位：海南省水文地质工程地质勘察院）