津南区社会救助问题研究

【摘要】近年来，津南区积极探索，大胆创新，走出了一条具有鲜明特色的慈善救助之路。津南区积极发挥慈善事业项目带动作用，开展“圆大学梦”、“冬季送温暖”以及“助医、助孤、助老、助困”等慈善捐赠活动，给困难家庭关爱，让困难群体生活的更幸福。

【关键词】津南区 社会救助 存在的问题 对策建议

一、津南区社会救助工作的现状及存在的问题

（一）津南区发展社会救助的现状分析

近年来，津南区积极探索，大胆创新，走出了一条具有鲜明特色的慈善救助之路。津南区积极发挥慈善事业项目带动作用，开展“圆大学梦”、“冬季送温暖”以及“助医、助孤、助老、助困”等慈善捐赠活动，给困难家庭关爱，让困难群体生活的更幸福。

（1）做好了最低生活保障工作，努力实现应保尽保。城乡低保、五保工作扎实有序，消除贫困实现共同富裕，让全体社会成员共同享受经济发展的成果一直是津南区委、区政府努力的目标。津南区在2012年调整了城乡低保标准，调整后标准提高到非农业520元和农业320元。根据“十二五”规划和2012年两会对社会救助问题的高度关注，我区在“十二五”期间，继续加大社会救助工作的投入力度，落实广覆盖、保基本、可持续的原则，逐步建立起健康、科学的社会救助体系。

（2）做好了五保供养工作，完善养老院配置建设。津南区于2007年建立了，集养老、医疗、护理、康复、教育、娱乐、临终关怀为一体的天津市津南区颐养院。目前，已经实现了津南区各镇敬老院五保老人和城镇孤老的集中供养，占地60亩，以三星级标准构建，成北方规模最大、条件最好的养老院之一。同时，积极研究制定相关政策，率先制定出困难老人入住养老机构实施细则，使津南区经济困难的老党员、老村居干部及符合条件的老军人入住养老院能够享受到政府资助。

（3）加强对低保家庭、五保对象的医疗救助。城乡医疗救助工作在缓解困难群众看病难问题上起到了积极作用。对低保户、特困家庭中尿毒症、白血病、肾移植手术的病人予以特殊救助。并在2010年为全区城乡低保人员由政府资助参加城乡居民基本医疗保险，并及时核对采集进万名困难群众信息，添加身份标识，发放医保卡，使城乡低保、特困救助人员享受医疗保险和医疗救助待遇，解除困难家庭后顾之忧。

（4）完善监督机制，实施专款专用专人监督。政府是社会救助事业发展的主力军，必须有良好的信誉和社会公信度。为此，津南区全面提高了民政、慈善机构等部门工作队伍的道德水准，严格遵守国家的各项规章制度，不断加强自身能力建设。民政部门还制定了部门章程和资金管理办法。对资金实行单独核算，设置独立账户，由专人管理。社会救助资金专款专用，任何单位和个人不得侵占、私分和挪用。每年由区审计局审计社会救助资金的管理使用情况，并通报审计结果，接受、群众和社会的监督。

（二）津南区社会救助工作中存在的问题

（1）社会救助经费没有跟国民经济的发展同步增长，政府部门在社会救助方面投入的资金严重不足。社会救助资金是构建社会救助体系的物质基础，目前由于津南区财力有限，预算支出结构不尽合理，慈善公益捐助事业发展相对滞后，导致了社会救助资金投入不足，缺口较大，成为制约津南区社会救助工作更上水平和层次的瓶颈。

（2）缺乏专业的社会救助人员，需要救助人员实际获得有效帮助较少，不能从根本上解决问题。津南区辖区内有八个镇，173个行政村，大量的核查、调查和随访等社会救助工作需要大量的专业人才。然而基层民政部门和社区居民委员会、村民委员会等部门人员编制有限，且临时雇用从事社会救助工作的人员流动性较大，新参加工作的社会救助工作人员业务水平还需要通过进一步学习政策和组织培训来提高。这些因素都影响了津南区社会救助工作的效率和质量。

二、创新津南区社会救助工作的对策建议

（一）健全相关制度确保社会救助资金投入到位，使用规范

（1）社会救助资金筹集渠道多元化。社会救助的筹资模式和资金管理模式是社会救助制度能否有效运行和发展的关键性环节之一。社会救助的资金来源在各个地区存在不同程度的差异。但一般来说，都比较强调政府的责任，主要是由政府出资，只有少数一些国家的资金主要来源于社会。社会救助的筹资多元化的关键：一是处理好政府与社会的关系，即如何建立一种在政府主导下的社会参与模式和机制。在政府的大力宣传和积极组织下鼓励先富起来的企业家们慷慨解囊，积极筹集社会救助资金，使社会救助资金筹集渠道多元化发展。二是处理好各级政府之间的权利与责任的关系。从津南区和其他发达地区的经验上看，在当前的社会条件下，处理好各级政府之间的权利与责任的关系对于社会救助项目的正常运行与发展的意义更为重大。

（2）加强对救助资金管理使用的监督。要切实保障合理使用社会救助资金，实现动态管理下的“应保尽保”和“应退尽退”，基层民政部门、乡镇、居委会、村委会，在日常的救助工作中必须做到政策规定公开、财务公开、保障对象公开的原则。工作人员也要强化服务意识，做到定期随访社会救助范围内的救助对象认真复核家庭实际收入。定期公布本辖区内最低生活保障对象名单、家庭实际收入情况、低保标准、救助金额、享受优惠待遇等内容，接受全社会的监督。

（二）建立健全社会救助体制

（1）增强社会救助的队伍建设。增强社会救助的队伍建设，要确保社会救助制度和专项帮扶救助政策能够切实地贯彻落到位，扎实有效的开展社会救助工作。各级政府可以选配那些政治素质好、业务水平高、服务意识强的干部充实到社会救助基层工作的队伍中去。可以将基层社区救助工作作为公益性岗位，然后在根据救助对象户数以及社会救助工作任务的量，来科学配备社区中的社会救助工作人数。同时，还要组织社会救助专职人员进行定期培训，促使广大社会救助工作者牢固树立“为人民服务”的观念和服务意识，不断提升津南区社会救助工作的质量和水平。

（2）进一步完善社会救助管理工作。进一步完善社会救助管理工作，提高政府公共服务职能，加大宣传并动员社会自身的力量参与社会救助工作，提升社会救助的水平，是构建社会主义和谐社会提出的基本要求。加快社会救助体系建设，实现好、维护好、发展好广大人民群众的基本生活权益，反映了广大人民群众的意愿，体现了社会主义制度的优越性，对于满足广大人民群众日益增长的物质需求和精神文化需求，保障广大人民群众的基本生活和生存权益，促进社会公平正义，建设社会主义和谐社会，都具有重大意义。

（三）扩大社会救助政策实施范围，完善“五保供养”和医疗救助制度

（1）进一步扩大社会救助制度城乡统筹范围。在社会救助工作中，我们始终注重城乡协调、均衡发展。在城市低保制度稳步发展的同时，农村低保保障范围逐步扩大;城乡低保标准调整、分类救助制度、特困救助制度实现城乡统筹;基本建立城乡一体的医疗救助制度;教育减免、司法救助、过节费等专项救助政策的城乡统筹力度不断推进。今后应进一步加强理论研究和试点实践，逐步实现救助对象、制度、标准、管理、规范等各个方面的城乡同步、一体推进。出台制度，都要做到覆盖城乡、制度统一，使城乡困难群众共享社会发展的成果。

（2）把农民工纳入社会救助的范围。社会救助具有“最后一道安全网”的拖地保障作用，要切实做到公平、公开、公正，必须统一规范社会救助程序。城乡救助对象申请“低保”及其他专项帮扶救助，应以家庭作为考量单位，由户主向户籍所在地的居委会或村委会提出书面申请，那些符合低保条件的农民工要向其居住地的居委会或村委会提出申请，经过评审小组的讨论评议，再报经街道办事处以及乡镇人民政府进行初步审查，再根据不同项目报送相关部门审核，然后在全社会范围内进行公示，使所有符合救助条件的困难群众，尤其是农民工，都能得到切实的救助。

（3）加强农村五保供养服务机构建设。五保对象是最弱势的群体，这类人员由于年龄大、行动不便需要细致周到的生活照料，单纯的现金实物救助，不能完全解决他们的实际生活问题。集中供养方式是提高五保对象生活水平的重要途径。应以区政府名义，出台相关政策。进一步加强敬老院建设规划和资源整合，有步骤、有重点的建设一批区域性综合示范的敬老院，基本形成布局合理、设施配套、功能完善、管理规范的五保供养服务机构网络。同时，加快农村敬老院规范化建设，不断创新和完善管理机制，健全完善各项制度。

（四）健全并完善应急救助体系

（1）编制完善的应急救助预案。为弥补最低生活保障制度和专项帮扶救助政策的遗漏。积极有效预防和处理突况，提升津南区应急救助的能力，使受灾群众得到及时的社会救助，各级政府应强化防范风险的意识，深入查找可能发生灾害的风险源，以此为依据编制并完善津南区突发事件专项救助预案，明确应急预案启动程序、救助环节、责任主体、救助联动措施等，形成相对科学、合理的应急预案体系，更好的指挥突发性应急事件的救助工作。

（2）提高应对突发应急事件的救助能力。应建立、健全以救灾工作分级管理、以紧急救援为重心、生活救助、恢复重建为核心内容的应急管理体制，切实把津南区突发性应急救助预案工作落到实处，以确保因为突发性事件而处于特殊困难中的人民群众得到及时救助。要按照人口比例合理确定救助资金，并纳入同级政府财政预算，随着经济的发展和财力的增强，及时增加应急救助的资金投入。还要充分运用信息技术，逐步建立以信息为平台，以预案为依据，以救灾流程为基础的应急救助管理信息系统，尽快实现灾情收集、统计、上报的信息化，提高应急救助管理工作的科学性和准确性。

参考文献：

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[2]中国民政统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2011.

[3]中国民政统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2012.

[4]徐道稳.论我国社会救助制度的价值转变和价值建设[J].社会科学辑，2001，（4）.