粤港澳海事合作:面向未来的共同体

随着粤港澳三地间经贸合作往来的日益密切，珠江口水域的水上交通安全问题也更为突出，海事监管、服务难度与压力也在不断加大。面对这一形势，粤港澳三地海事部门主动谋求更加紧密的交流合作，全力支持高端航运服务业健康发展，确保水上运输便捷畅通，为地区经济转型升级扼守安全。

基于经济、地理、文化的合作

根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，实现与港澳更紧密的合作，是广东未来大力推进对内对外开放、建立开放型经济新格局的重要途径之一。随着自贸区概念的深化实施，粤港澳三地经贸合作将迎来新的平台。在这个趋势下，粤港澳三方的海事合作前景会更加开阔。

正如广东省省长朱小丹在今年“两会”上提到，未来粤港澳自贸区最主要的优势和特点集中在三地的深度合作，形成以国际金融贸易、国际航运为代表的功能优势，从而促进与服务有关的要素在自贸区自由流动。

为什么说更加密切的经贸合作是三地未来发展的新蓝海呢？从近年的数据来看，粤港服务贸易进出口总量增幅显著高于全国平均水平。2012年，粤港服务贸易进出口总额达到554.56亿美元，占广东服务贸易进出口总额的52%，同比增长40.6%。而到2013年上半年，粤港两地服务贸易总额快速增长，达507亿美元，接近2012年全年水平，同比增幅高达70%。粤澳经贸合作表现也同样出彩，去年12月，《关于内地在广东与澳门基本实现服务贸易自由化的协议》正式签订，根据协议细则，今年3月1日起，广东对澳门服务贸易的开放部分多达153个，粤澳两地的服务贸易自由化相应实现。在全球经济不景气和全国外贸形势严峻的大环境下，粤港澳服务贸易进出口增长逆势上扬，这种良好的发展态势既体现三地经贸合作的巨大潜力，也凸显了三地海事合作的重要性。

俗话说得好，靠山吃山，靠海吃海。环顾东京、旧金山、纽约这些世界一流的湾区的“发家”史，我们可以发现，成熟港口产业和发达航运经济，往往是的新型滨海经济模式的“发动引擎”。凭借着现代化的交通物流体系，金融、讯息、劳务等一系列高度活跃的服贸自由化元素自由畅行，让身处在贸易自由化链中的城市集群逐渐具备了开放的经济结构、高效的资源配置能力、强大的集聚外溢功能和发达的国际交往网络，更有利于带动区域经济的转型扩张。因而，湾区经济模式的成功先例，无疑给地理毗邻、功能互补、航运发达、文化融合的粤港澳地区带来了启发。在这样战略展望下，水上交通的安全便捷就显得更加重要。

虽然粤港澳三地的经贸服务合作在不断发展，但从总量和结构来看，广东本身及粤港澳三地服务贸易额总量依然偏低，服务贸易比重也只占到双方贸易进出口总额（含转口）的10%，低于全球平均20%的水平，与发达国家的水平相比更是相去甚远。这说明了三地服务贸易自由化还存在巨大发展空间，CEPA（内地与港澳分别签的《关于建立更紧密经贸关系的安排》）的潜在功能还没能真正发挥出来。

更加迫切的发展需求，催生更加成熟的航运经济，而更加成熟的航运经济，则呼唤更加紧密的海事交流与合作。所以，如何编织一张高效、可靠、安全、绿色的水上交通运输网，打造亚太地区一流的航运枢纽，最大限度发挥港口集群的发展潜力，已经成为三地海事管理部门最为关心和重视的课题。

30年摸索之路愈行愈笃

到2015年，粤港澳海事合作已经走过了30余年的探索之路。这种形似松散却行动高效的交流协作，无疑已经走在三地各类行政服务合作的前面。

由于粤港澳地理位置相近，大规模的海上搜救合作早在70年代就已经开始。进入80年代后，粤港澳三地海事部门开展了多次海上搜救人员的互访，联合举行海上搜救演习，逐步开始了对建立海上搜救合作机制的综合探索。

1984年8月1日，粤港双方代表团在广州会面，讨论“关于粤港航道往来船员的救生问题”，并初步达成6点协议，立即得到了省政府、外交部等有关部门的批准，并在1985年9月10日由双方交换信件确认即日生效。1987年4月28日，省海上安全指挥部和办公室牵头，联合省外办、民航、海事等部门，在深圳与香港海上救援协调中心签订了《关于南海区域海上搜寻救助问题的备忘录》，进一步扩大了粤港两地海上搜救的区域范围，为维护水上运输安全，切实履行国际公约义务起到良好的作用。

据统计，目前广东全省共有一、二类口岸共计达到146个，位居全国各省区之首。近年来，广东社会经济的快速发展对水运需求尤其是外贸运输持续大幅增长，大量涉及重要基础设施建设的物资、城市交通与居民生活燃料、区域性特色产品和大型国有企业的生产原料的对外贸易业务，都要通过国际航行船舶和港澳航行船舶进行运输。面对这样的趋势和现状，粤港澳三地海事部门主动打破壁垒，以沟通合作来实现有效的安全保障。

事实上自1997年以来，粤港海事部门已就海事技术业务问题举行了22次定期会议，共同研讨和解决了粤港三地有关船舶安全航行、防止船舶海上污染、打击违法运输、港珠澳大桥安全建设等诸多方面的问题。连续5届珠江口海事安全论坛邀请粤港澳三地海事主管部门、地方政府和港航企业参加，从共同保障珠江口水上交通安全的角度出发，为三地航运的安全发展搭建了一个良好的交流促进平台。

此外，粤港澳海事部门每年还多次召开三地海上工业安全研讨会、海事调查处理业务交流研讨会、本地船只检验工作小组委员会定期会议等，针对三地船员培训、船舶检验、海事调查、公司安全管理等多个课题开展合作交流，共同树立了保持粤港澳航运经济健康发展，航行船舶符合安全环保要求，最大限度保障作业船员权益的合作目标，还建立了粤港、粤澳游艇自由行定期磋商会议机制，通过立法研究和设立标准，大力推动广东、香港、澳门三地游艇实现相互跨区的自由行。