节约型城市规划推进实施现状与优化策略

摘要：随着我国经济的快速发展，我国各个地区开始重视节约型城市规划的发展，倡导节约型城市规划的推进，但是还没有准确的把握节约型城市规划中的相关事项，例如：节约主体、节约定义等问题，我国节约型城市规划推进实施的效果不太理想。我国政府部门监管机制与激励机制的不完善，是制约节约型城市规划推进实施的主要原因之一。本文主要针对节约型城市规划推进实施的现状进行深入分析，探究节约型城市规划推进实施的优化策略。

关键词：节约型城市规划；推进；实施；现状；策略

中图分类号：TU984文献标识码： A

一、前言

就目前来看，我国大多数城市在经济发展过程中，面临着生态环境恶化、资源利用率低以及城乡发展不平衡等一系列问题；针对这一实际状况，我国政府提出构建资源节约型、环境友好型城市的总体发展目标，各个城市也开始着手制定相关的政策，建设节约型城市。建设节约型城市，主要包括三个方面：①经济效益的最大化；②生态环境的协调性；③居住环境的最优化。这三个方面的有效实现，依赖于规划、就业、土地、产业、财税以及户籍等相关制度的改进与创新。一个制度合理、经济可行以及社会各方普遍认可的节约型城市规划方案，对于其他公共干预手段的落实有着重要作用。

二、节约型城市规划推进实施现状分析

有一些学者认为，城市规划就是以城市未来的发展作为基础，对城市发展进行合理的预期规划，根据预期规划做好相应的准备工作，通过城市规划增强地方政府在经济方面的引导、调控能力，对城市土地资源进行科学的优化配置，对城市生产、生活要素进行合理的布局，提高城市经济发展过程中的产业水平，以此促进城市建设发展。还有一些学者认为，城市规划就是对市政公用设施、各类用地、医疗卫生、教育文化以及社区环境等一系列与城市居民生活、工作息息相关的事项进行合理的安排与设置，主要目的就是对有效地对社会公共资源进行合理配置与利用。如何合理的推进节约型城市规划以提高经济效益，如何在节约型城市规划合理分配、布局以促进社会公平，是节约型城市规划中的基本事项。

就目前来看，我国节约型城市规划主要是在市场经济原则下开展的，资金回报率是节约型城市规划中的首要要素；由于节约型城市规划中能够运用的资金成本十分有限，而一些地方政府认为规划区域内的生态资源、土地资源等一系列资源能够持续、永久的利用，所以在城市规划过程中重视规划区域内资源的开发利用，忽略旧村、旧工业园区的改造建设，使城市新区开发与旧区改造之间产生矛盾，严重影响城市的经济发展。我国节约型城市规划中，第一要素为成本-收益核算，从表面上来看，在一定程度上节约了资金成本，但是对规划区域内的不可再生资源也造成相应的损耗。针对这一现状，推进我国节约型城市规划的实施，主要在于对一些事项的准确认知与把握，主要包括：①节约的定义或者该以怎样的标尺对节约进行合理的衡量；②节约型城市规划中的主体是什么？节约的内容是什么？必须明确节约型城市规划中的主体与客体；③节约应该怎样实现？要找到推进节约型城市规划实施的内在机制，而不是仅仅局域在形式上；④目前，我国城市规划为何存在不节约问题？出现问题的原因是什么？怎样解决不节约问题？这些问题有着紧密的联系，只有逐一对这些问题进行分析与研究，才能够有效地推进节约型城市规划的实施。

三、节约型城市规划推进实施的优化策略

1、合理判断城市发展水平，重视城市弱势群体的服务

在判断一个城市的发展水平时，不仅要重视这个城市在经济发展过程中能不能创造更高的经济与更强的经济实力，还应当关注这个城市能不能快速的提高城市居民的生活水平与生活质量，能不能为城市居民提供更多的发展空间与就业机会；我国在制定城市规划方案的过程中，应当将单位土地就业机会与单位土地产值作为主要的衡量指标。城市居民生活质量水平的高低，能够反映出城市价值是否最大化，它是城市价值最大化的主要衡量标准。重视城市居民生活质量水平的规划，应当充分考虑城市公共资源的保护与利用，还要考虑城市经济指标，将环境保护指标与资源指标转变为约束性指标，以长远发展的眼光对当前的人均指标进行确定。

节约型城市规划，应当关注城市中的弱势群体，为其提供更多的公共服务；城市中的强势群体，能够在市场中购买优质的服务，如果城市规划过于重视为强势群体提供公共服务，那么就会造成服务资源的浪费，因为强势群体在服务上的要求与标准比较高，公共服务无法满足强势群体在服务上的需求。从这一方面来看，考虑在公共服务资源存在一定的有限性，所以节约型城市规划在推进实施的过程中，应当重视为弱势群体提供服务。

2、建立节约型城市规划监督机制，控制政府的资金本城投入

就目前来看，城市规划中出现资源浪费问题的主要原因，是政府部门行政主导型投资过热。一些地方政府官员为了彰显自身的业绩，在城市规划中大作形象工程，例如：编制相关的近期建设规划，以此来提高城市规划的可实施性，从实施方面来看，近期建设规划的编制已经成为地方政府官员在任职期限内的主要工程规划，追求短时间内大幅度提高城市规划实施效果，而一些与城市居民生活紧密联系的共建配套、教育、医疗以及廉租房等一系列设施建设被设定为中期、远期城市规划发展目标。

地方政府作为节约型城市规划的制定者、实施者、审核者，在监督方面存在一定的局限性，所以应当充分尊重工作者的参与权与知情权，建设市民社会，建立一个完善的节约型城市规划监督机制，使广大人民群众对地方政府在城市规划建设中的资金投入进行监督，增强资金成本投入的透明度，这样能够进一步对地方政府的行为进行监督，以此保证节约型城市规划的合理性。

3、建立政府公共财政预算监管机制

城市规划，主要是对城市未来的发展进行预期的安排，但是城市规划人员不具备预知未来的能力，只能通过自身的经验与理性分析来预测城市未来的发展方向，偏向于产业选择、产业竞争、城市空间发展模式以及城市人口发展趋势等方面进行评估，忽略了公共财政在与人民生活息息相关的重要项目中的落实评估。一些地方财政呈现紧张状态的政府，通过将信用、土地作为资金进行抵押的方式，直接参与重大基础设施投资与新型工业园区开发，由于投资滞后、竞争过度以及信息不足等一系列因素的影响，无法保证地方政府能够获利，一旦地方政府在大型公共基础设施建设项目中的投资出现问题，地方政府的财政就会处于崩溃的边缘，严重影响低收入住房、医疗以及教育等方面的投入保障。所以，应当建立政府公共财政预算监管机制，这样能够避免政府出现盲目投资、错误投资；地方政府的公共财政预算，应当向市民、非政府组织、研究机构公开，并且接受质询，合理评估社会保障、低收入住房、教育、环境治理等公益性支出，并且还要确定固定的比例，例如：旧城改造中使用多少比例的资金、郊区建设使用多少比例的资金等；以此推进节约型城市规划的实施。

四、结语

节约型城市规划的推进实施，对于我国经济发展、社会稳定有着十分重要的意义，所以要充分重视节约型城市规划的推进实施；推进节约型城市规划的实施，应当建立合理的监督机制与激励机制，只有这样才能够有效引导城市规划中的参与者从根本上走向节约，实现节约型城市规划。

参考文献：

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