义乌:传奇的背后

义乌，一座血液中流淌着创新基因的城市，有着缔造传奇的力量与精神。30 年前，义乌还是浙江中部一个贫困的农业小县，现在成了经济实力雄厚的强市；30 年前，义乌还是一个马路地摊市场，现在成了“全球最大的日用商品批发市场”。

传奇的背后，有着众多原因。

政府指路

义乌小商品市场蓬勃发展的背后是政府的志在有为。

改革开放不久，义乌开始鼓励农民经商，允许开放城乡市场，并且在资金上照顾、技术上指导、税收上优惠、法律上保护，确立了小商品经营者的合法地位和正当权利，赢得了市场先发优势。此后，义乌政府便提出兴商建县战略并进行全面推广，而且积极参与市场建设、提升市场业态、完善交易规则、培育交易组织成长，引领市场朝着健康的方向发展。

时代在变，面对日益增强的商业竞争，义乌的小商品市场如何占领一席之地，做强做大成为一个现实难题。

于是，鼓励引导自主创新，推动小商品制造业高端发展，成为义乌市政府的选择。

充分发挥商贸资本雄厚、市场信息灵敏、经商人才众多等优势，义乌市在推进“兴商建市”战略的过程中，积极实施“引商转工”、“贸工联动”策略，不断引导民营企业家和商业资本向工业扩展。同时，通过鼓励引导自主创新，不断推动企业技术创新、产业创优、产品创牌，形成与专业市场紧密联动的工业产业体系，为提升市场繁荣提供了强大的产业支撑。

目前，全市培育了20 多个特色鲜明、创新能力强、具有世界市场影响力的小商品制造产业，形成了针织袜业、饰品、服装、工艺品、拉链、化妆品、文化用品、玩具等16 大优势行业。

财政助力

义乌市立足实际，全面贯彻落实各项财税优惠政策，充分发挥财税政策的导向作用，大力扶持第三产业，推动现代服务业蓬勃发展。

义乌市财政对单个展览项目实行补助或奖励，对展览馆、会展中心减免房产税，积极引导和扶持一批成规模、上档次、有前景的专业展会做大做强；先后投资10 多亿元，建成了国际物流中心等多个专业性物流场站，有效运用政策调控这一“有形之手”，盘活整个物流市场；大力发展购物旅游，市财政每年安排150 万元旅游促销专项资金，用于全市购物旅游形象包装、宣传促销及购物旅游奖励，旅游整体环境不断趋好。

此外，义乌财政从多方面支持企业“引进来、走出去”，积极扶持市场扩大对外贸易，推动市场国际化发展。

譬如，通过出口奖励、出口退税专项贷款贴息等方式，鼓励引导企业和经营户开拓国际市场；通过税收优惠、简化政府审批制度等方法，千方百计把外地的优势行业引到义乌来，吸引世界各地的采购商到义乌采购商品，提高市场国际化程度。

现在，有2000 多名义乌商人在境外经商，吸引了8800 多名外商常驻义乌采购商品，1000 多家境外公司在义乌设立商务机构，市场外向度达60% 以上，成为全国重要的小商品出口基地和国际性小商品流通中心。

自我革新

义乌是商品经济的海洋，到处充满竞争和创新，在经济跨越发展之时，义乌对财政进行了一场自我革新――综合财政改革。

从2000 年开始，义乌以推行综合预算改革为核心，实行彻底的“收支两条线”，全面建设公共财政体制，形成“一个笼子管收入，一个口子管支出，一个盘子管预算，财政监督全过程”的财政运行机制，彻底切断“权”、“利”联系的脐带。

统筹公共收入，这是综合财政改革的前提，即“收入一个笼子”。

义乌综合财政改革从清理单位和部门的银行开户着手，将所有的政府性收入，无论是税收收入，还是非税收费，以及各种形式的公共性资源收入，都归财政税务部门统一管理，资金全部纳入财政单一账户体系（国库或财政专户），禁止政府各职能部门向服务或管理对象直接收钱。综合财政改革统筹了政府的各种公共收入，增强了地方政府的调控能力，为地方政府集中财力办大事创造了条件，提供了可能。

编制综合预算，将预算内、外资金通盘考虑，这是综合财政改革的基础，即预算一个盘子。

义乌综合财政改革从突破部门既得利益着手，在统筹政府公共收入的前提下，将财政预算从原来的一般预算扩大到综合预算，将财政拨款收入、上级补助收入、部门预算外收入、附属单位上缴收入、其他收入等所有收入都统一编入部门收入预算，实行预算内、外资金通盘考虑。财政部门再通过零基预算和细化预算的形式编制部门预算，统筹安排部门支出，实现所有政府收支一本账。家底清楚了，政府就能够按照公共财政的要求，调整财政支出结构，实现财政功能的转型――向民生财政转型，把更多的财政资金投向基本公共产品和公共服务领域，让广大民众共享改革发展成果。

实行财政国库集中支付，这是综合财政改革的条件，即支出一个口子。公共财政讲究资金的使用效益，而如何提高财政资金的使用效率是困扰财政部门悬而未决的难题。

义乌综合财政改革从资金的支付方式着手，在清理部门资金管理的同时，改革财政内部的资金管理办法；在财政内部成立预算执行机构，对历年财政账户资金进行全面清理，将各财政业务科室的政府性资金账户进行归并，把政府性的资金拨付和核算职能统一划归国库科办理，实行财政国库集中支付。采取财政直接支付和财政授权支付两种方式，通过建立单一账户支付体系，将所有的财政性资金都通过银行清算系统，从单一账户支付到产品和劳务供应商或用款单位。这不仅保证了资金的安全，而且提高了资金的使用效益，确保了财政资金支付的规范、安全、高效运转。

坚持以创新为主线，义乌发展已经站在新的起点上，未来还会创造怎样的奇迹？

（作者系浙江省财政税务科学研究所副所长）