水利水电工程监理目标控制研究浅析

【摘要】水利水电工程建设行业是我国重要的经济增长领域，对我国的经济增长和人们生活水平的提高有着至关重要的影响，水利水电工程的质量是整个建设工程的生命线，水利水电工程监理质量控制是整个工程管理系统中的重要环节，在促进、保证工程质量的作用方面发挥着重要的作用。监理工作不仅仅要从监理制度和规范方面进行完善，更要加强对重点方面的控制，实施全过程的监理和质量管理。近些年来，我国的水利水电工程取得了飞速发展的契机，工程监理制度在整个工程管理中的地位日渐突出，随着工程监理的不断推进和深化发展，工程监理目标控制制度的不完善性逐渐显露出来。在工程监理的实际操作中，要想提高目标控制水平， 就必须大力加强对监理质量重点的分析控制。笔者将结合我国的水利水电工程施工监理现状，通过对监理的控制流程及其基本环节进行的阐述，明确了目标控制的特点，详细介绍目标控制的保证措施和方法，谈谈监理体会。

【关键字】水利水电工程，监理，目标控制，研究，浅析。

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

一．前言

相对于西方发达国家而言，我国的水利水电工程监理起步较晚。改革开放以来，虽然我国的水利水电工程行业取得了迅速发展的契机，但是，对工程实施专业化的监督管理依然没有得到重视，工程施工过程中缺乏严格公正的监督管理，使得工程的质量难以得到保证，各种豆腐渣工程不断出现，工程施工的成本造价控制更为困难，成本漏洞等问题不断出现，严重影响到整个工程经济效益的实现。同时，由于缺乏严格规范的监督管理，工程的工期难以得到保证，在施工过程中，对施工进度的控制缺乏规范性，施工进度具有很大的随意性，窝工，误工，延迟工期等。这种情况一直持续到1988年，我国的水利水电工程行业开始正式施行比较专业化，比较规范的监督管理，即具有监理资质的单位收到建设单位的委托，在遵守各种相关的法律规范的基础上，对水利水电工程的施工实施严格规范的监理，很大程度的促进了我国水利水电行业的健康，有序发展。

二．目标控制介绍

控制是水利水电工程监理的重要管理活动。在管理学中，控制通常是指管理人员按计划标准来衡量所取得的成果，纠正所发生的偏差，使目标和计划得以实现的管理活动。管理首先开始于确定目标的制定计划，继而进行组织和人员配备，并进行有效的领导，一旦计划付诸实施或运行，就必须进行控制和协调，检查计划实施情况，找出偏离目标和计划的误差，确定应采取的纠正措施，以实现预定的目标和计划。

1．不同的控制系统都有区别于其他系统的特点，但同时又都存在许多共性。由于水利水电工程的建设周期长，在工程实施过程中所受到的风险因素很多，因而实际状况偏离目标和计划的情况是经常发生的，往往出现投资增加、工期拖延、工程质量和功能未达到预定要求等问题。

这就需要在工程实施过程中，通过对目标、过程和活动的跟踪，全面、及时、准确地掌握有关信息，将工程实际状况与目标和计划进行比较。如果偏离了目标和计划，就需要采取纠正措施，或改变投入，或修改计划，使工程能在新的计划状态下进行。任何控制措施都不可能一劳永逸，原有的矛盾和问题解决了，还会出现新的矛盾和问题，需要不断地进行控制，这就是动态控制原理。

2． 控制流程可以进一步抽象为投入、转换、反馈、对比、纠正五个基本环节，对于每个控制循环来说，如果缺少某一环节或某一环节出现问题，就会导致循环障碍，就会降低控制的有效性，就不能发挥循环控制的整体作用。因此，必须明确控制流程各个基本环节的有关内容并做好相应的控制工作。

三．水利水电工程目标控制类型

1．主动控制

所谓主动控制，是在预先分析各种风险因素及其导致目标偏离的可能性和程序的基础上，拟订和采取有针对性的预防措施，从而减少乃至避免目标偏离。主动控制是一种事前控制。它必须在计划实施之前就采取控制措施，以降低目标偏离的可能性或其后果的严重程度，起到防患于未然的作用。

主动控制是一种前馈控制。它主要是根据已建同类工程实施情况的综合分析结果，结合拟建工程的具体情况和特点，将教训上升为经验，用以指导拟建水利水电工程的实施，起到避免重蹈覆辙的作用。

2．被动控制

所谓被动控制，是从计划的实际输出中发现偏差，通过对产生原因的分析，研究制定纠偏措施，以使偏差得以纠正，工程实施恢复到原来的计划状态，或虽然不能恢复到计划状态但可以减少偏差的严重程度。

被动控制是一种事中控制和事后控制。它是在计划实施过程中对已经出现的偏差采取控制措施，它虽然不能降低目标偏离的可能性，但可以降低目标偏离的严重程序，并将偏差控制在尽可能小的范围内。

3 主动控制与被动控制的关系

由以上分析可知，在水利水电工程实施过程中，如果仅仅采取被动控制措施，出现偏差是不可避免的，而且偏差可能有累积效应，即虽然采取了纠偏措施，但偏差可能越来越大，从而难以实现预定的目标。另一方面，主动控制的效果虽然比被动控制好，但是，仅仅采取主动控制措施却是不现实的，或者说是不可能的。是否采取主动控制措施以及应采取什么主动控制措施，应在对风险因素进行定量分析的基础上，通过技术经济分析和比较来决定。要做到主动控制与被控制相结合，关键在于处理好以下两方面问题：

（一）要扩大信息来源，即不仅要从本工程获得实施情况的信息，而且要从外部环境获得有关信息，包括已建同类工程的有关信息，这样才能对风险因素进行定量分析，使纠偏措施有针对性。

（二）要把握好输入这个环节，即要输放两类纠偏措施，不仅有纠正已经发生的偏差的措施，而且有预防和纠正可能发生的偏差的措施，这样才能取得较好的控制效果。

四．水利水电工程目标控制的准备工作

1． 目标规划和计划

如果没有目标，就无所谓控制；而如果没有计划，就无法实施控制。因此，要进行目标控制，首先必须对目标进行合同的规划并制定相应的计划。目标规划和计划越明确、越具体、越全面，目标控制的效果就越好。

2． 组织

由于建设工程目标控制的所有活动以及计划的实施都是由目标控制人员来实现的，因此，如果没有明确的控制机构和人员，目标控制就无法进行；或者虽然有了明确的控制机构和人员，但其任务和职能分工不明确，目标控制就不能有效地进行。这表明，合理而有效的组织是目标控制的重要保障。目标控制的组织机构和任务分工越明确、越完善，目标控制的效果就越好。为了有效地进行目标控制，需要做好以下几方面的组织工作：

（一）优化目标控制机构；

（二）配备合适的目标控制人员；

（三）落实目标控制机构和人员的任务和职能分工；

（四）合理组织目标控制的工作流程和信息流程。

五．结束语

水利水电工程的目标控制对于水利水电工程的质量具有重要的作用，本文探讨了水利水电工程监理中目标控制的概述、类型、前提工作。对监理的控制流程及其基本环节进行了阐述，明确了目标控制的类型和前提工作信息。以此来更好的对水利水电工程监理的目标进行控制，保证水利水电建设工程顺利的进行。

参考文献：

[1]黄永振 水利水电工程监理企业监理人员管理的现状及对策沿海企业与科技2012-05-30期刊

[2]李康恒 浅谈水利水电工程建设中的工程监理制问题中国科技财富2008-08-15期刊

[3]施国庆; 陈洁钊; 陈绍军; 盛广恒 水利水电工程监理失范行为及其控制探讨水利建设与管理2001-10-23期刊

[4]陈学茂 水利水电工程多项目全过程项目管理模式的探索与实践――贵州中水建设项目管理有限公司项目运营管理贵州工程项目管理论文集2006-06-30中国会议

[5]孔春堂; 杨红; 孙忠武 对中小型水利水电工程监理的几点认识河南水利2005-07-20期刊

[6]陈学茂; 涂祖卫 水利水电工程多项目全过程项目管理模式的探索与实践南方十三省（市、区）水电学会联络会暨学术交流会论文集2007-08-01中国会议

[7]余承真 水利水电工程造价控制研究水利建设与管理2006-06-23期刊