在工程管理工作中如何全面实施监理策划

【摘 要】在工程管理工作中，监理部现场管理的水平直接影响监理服务水平，而监理项目部管理策划的水平将直接影响到监理水平；本文从监理进场后的项目部总体策划、项目实施过程中的控制策划以及工程创优专项策划三方面对如何全面实施监理策划进行了探讨，以期能进一步提升现场监理服务水平，更好地服务于工程建设。

【关键词】工程管理；监理；总体策划；工程创优；控制措施

引言

目前，随着工程建设要求的逐步提高，对监理的工作要求相应也逐步提高，这就要求项目监理部做好积极的准备。“凡事预则立，不预则废。”对整个监理工作有一个整体的把握和全面的掌控，是做好一切工作的必要条件，如何做好对监理工作的整体把握和掌控，需要通过总体策划、施工过程中的控制策划、以及为提高工程水平进行的专项策划来实现。

一、项目部的总体策划

项目部的总体策划是对项目部目标、组建、实施的纲领，是项目部工作的指导。总体策划主要包含以下内容：

1、总体目的与监理目标策划

（1）监理部总目的：全面履行监理合同；

（2）监理部总目标：

1）全面完成合同目标；

2）工程建设的“安全、质量、进度、投资”工作在可控、能控、在控状态下正常运行；

3）在同行业对标中，始终处于领先水平；

4）“三标一体”管理体系执行中，没有严重不符合项，一般不符合项不超过6项；

5）监理资源到位率100%、监理管控到位率100%、监理协调到位率100%；

6）业主对监理工作的“零投诉。

（3）对应措施和成果：

序号 措施 成果 责任人

1 所有监理人员到达工地后，进行“监理合同”学习，并写出监理目标、职责、义务以及应做好的具体监理工作的认识，总监组织考评合格后，落实具体分工与责任。 每人一篇监理合同学习心得与认识 全体监

理人员

2 组织主要监理人员编写《监理规划》，对监理规划中的目标、责任、工作任务分解到各专业监理组，真正实现监理规划指导监理工作、指导监理实施细则编写的功能。完成后的《监理规划》还应通过公司技术部门的评审。 监理规划 总监

全体监

理人员

3 各专业小组在监理规划的指导下，积极实时的开展《专业监理细则》的编写，《监理实施细则》应充分的识别工程特点，落实专业监理组在“四控、两管、一协调”中的目标、责任、工作。完成后的《监理实施细则》经过项目部的评审，并根据工程的不同阶段，请上级单位考评。 各专业监理细则 总监代表

专业监理组长

4 与所有监理人员签订监理《廉政责任书》、《监理目标责任书》，每季度组织公开考评，并将考评结果报电网部。 《廉政责任书》

《监理目标责任书》 总监代表

5 所有监理人员在进场后的3个月内完成公司《程序文件》、《作业文件》的学习，做好学习记录，并作为对监理人员的考核项目。监理部的“三标一体”工作重点上墙，用公司的“三标一体”文件规范监理行为，保证监理质量。 监理部三标一体工作重点 总监代表

6 按照投标文件与实际结合，配备满足监理工作需要的专业监理人员，并满足现场值班要求，每季度实行全面考评，考评结果与收入挂钩。 监理人员考评成绩表 总监

总监代表

7 配备一名专业合同管理人员，一名专业物资管理人员配合，全面分析合同、监督管理合同的执行。配备两名信息管理员，做好信息采集。 专业监理工程师

监理员

2、监理项目部的组建策划

本着“机构简捷、层次分明、跨度合理、目标明确、职责到位、人尽其才、决策统一、控制有力”的原则，以满足现场监理工作，达到国家或者行业要求的人员配置为依据，兼顾年轻监理人员的培养的思路，组建监理项目部，总体按照老中青三结合，按2：3：5的原则配置。确保做到管理好工程，服务好业主，带领好队伍，培养好人才，最终树立好公司品牌。

3、监理项目部的资源配置策划

（1）监理项目部资源配置原则

1）完成监理投标大纲中的承诺；

2）满足监理工作需要；

3）根据人员安排配备办公设备，即满足工作需要，又不浪费资源；

（2）措施与成果

序号 措施 成果 责任人

1 识别工程不同阶段的资源需求，分阶段配置检测工器具与办公设备等 资源需求计划 总监、总监代表

2 已完成相应工作后，不在需要的资源及时退回公司 资源动态管理台账 信息管理员

3 办公设备配备的主要资源为计算机，力争达到每2人一台，工程后期及时交回公司 资源需求计划、台账 总监、信息管理员

4 要求各专业监理组在需要检测工器具验收的每一个分项工程中。 检查记录 专业监理工程师

5 专业监理组长在每周的例会上汇报检测工器具使用与培训情况 监理日志 专业组长

6 监理部全体成员不分专业，均需要掌握检测工器具的使用方法，每半年组织一次考试 技能考核记录 全体监理人员

7 要求监理人员在验收每一项工程时，必须掌握本项目的验收规范，并参照有关的规范、标准，在监理验收卡中列出主要验收依据条款，总监（总监代表）不定期抽查 监理验收卡 总监代表、专业监理工程师

8 在工程空闲时间组织全体监理人员学习“三标一体文件”、规范，并进行背诵、讲解 学习记录 全体监理人员

9 利用领用的文件资料，创造学习条件 学习记录 全体监理人员

4、项目监理文件管理策划

项目监理工作统计即是项目监理部每项工作的提示，也是对监理工作定期检查梳理的依据，根据监理规范及相关国家规范、行业规范及相关文件要求，监理项目部在工程开工前对监理部基本工作进行列表建立明细，确保每项工作的实施。

1）汇报材料格式与形式

为确保监理项目部、施工项目部汇报材料汇报内容完善、格式统一、对比明确、便于闭环，对贯穿工程全过程且要求对会议内容进行相应和闭关管理的汇报，监理部策划形成施工单位工程例会的汇报格式、领导视察汇报会、工程专题会、工程月例会的监理汇报材料模板。实现各单位横向比较统一规范、内部纵向比较清晰明了，做到务实、高效、规范。

2）文件编写与管理

（1）为实现监理各项文件编写的规范化管理，做到特点明确、格式统一、管理有序、减少格式性错误，对相关文件的版面、封面、字体、编码、目录、页码、页眉与页脚等进行策划，力求做到版面统一、格式一致、编码分级明确、实现监理项目部规范化、标准化管理。

（2）在认真学习研究上级有关工程资料档案整理要求后，规定了施工单位报审文件的份数和格式，以确保工程档案管理工作程序化，资料标准化，操作规范化，以更高的标准，更细致的要求，更规范的管理，为业主单位保存一套齐全、准确、系统的工程档案资料。

3）监理审核意见签署

统一监理审核施工单位报审文件的签署意见。每一项报审表根据相关要求，制定统一、规范的验收意见。

二、项目实施过程中的控制策划

1、安全文明施工管理策划

以“网络有效建立，职责全面落实；突出安全地位，坚持常抓不懈；注意方法科学，追求效率效果”作为安全工作的指导方针。实现工程建设安全目标； 创建安全文明示范工程。

（1）文明施工策划：根据国家安全文明施工相关规范，结合行业及企业安全文明施工要求，根据工程现场实际情况和条件，首先对安全文明施工进行总体策划，形成安全文明施工总体策划、安全文明布置清单、细节策划分解，实现安全管理的常态化、标准化、规范化。

（2）安全施工管理目标策划和措施：

目标策划：

1）国家及建设管理单位有关工程建设安全管理的法律、法规和规章制度在现场能够得到认真落实；

2）施工用电符合规程、规范要求，不留死角；

3）脚手架搭设使用符合批准的方案；

4）高处作业行为无违章；

5）重大施工机械设备安拆、使用严格按批准的方案执行；

6）火灾危险源有专人负责，在受控状态；

7）一般违章能够及时纠正，并有防范措施；

措施和成果策划：

序号 措施 成果 责任人

1 监理部对国家和行业近几年的文件整理后，要求专职安全监理工程师全面学习，并组织全体监理人员每周学习一次 安全学习记录 安全监理工程师

2 《安全监理实施细则》有针对性和可操作行，总监每月对安全监理工程师及全体监理人员落实《安全监理实施细则》情况进行检查考核。 安全责任公示牌

监理人员安全工作考核成绩表 安全监理工程师

3 对安全方案、措施，由专职安全监理工程师组织专业监理工程师共同审核，形成安全文件审查记录 安全文件审查记录

安全监理工程师

4 安全周例会形成制度、习惯，周例会前重点检查施工用电、脚手架搭设与高处作业，对存在问题总监跟踪落实情况 安全周例会纪要

安全监理工程师

5 对重要作业、重要项目（施工用电、脚手架搭设、高处作业）必须填写安全巡视记录 安全巡视记录 安全监理工程师

6 重视安全监理工作联系单、通知单的作用，做到预防与纠正结合 安全监理工作联系单

安全监理通知单 安全监理工程师

7 做到工作有计划、有行动、有结果、有落实、有详尽全面的记录 安全工作计划 总监代表

安全监理工程师

2、施工质量管理目标策划和措施

（1）质量目标策划：

1）满足设计要求；

2）符合相关规程、规范的条款；

3）达到《建设管理大纲》中的质量目标；

4）不发生施工原因造成的质量事故；

5）做到五个100%，即：文件审查与审查记录率100%，隐蔽工程与工程质量验收到位率100%，分管范围内项目每天巡视率100%，监理部确定的重点项目专业组长（总监）日巡视记录率100%；用于工程的所有材料进场验收率100%。

（2）措施和成果

序号 措施 成果 责任人

1 对满足施工需要的图纸采取按分部工程会审的方法，提高整体性认识。 监理内部会审记录。 专业组长

2 要求设计单位对会审的图纸必须交底，不交底的图纸不予会审 交底记录 专业组长

3 对于重要项目由总监（专业负责人）组织监理内部会审，做出内部会审记录，一般项目图纸由专业监理人员审核后做出标识 专业监理工程师图纸审核记录。 专业组长

4 对于隐蔽、旁站、质量验收项目，必须先熟悉相关规程、规范，总监在签字确认前抽查监理人员对相关规程、规范的掌握情况，对存在问题的项目提出批评与纠正措施 验收记录、通知单 专业组长

5 要求全体监理人员每天学习的规程、规范，并将学习情况记录在监理日志中，总监至少每半月检查一次学习情况，并做好检查记录，作为监理部考核与个人考核的依据 规程、规范学习记录。 全体监理人员、总监

6 在月度例会前，监理部对照《建设管理大纲》，对已施工项目进行质量对照检查，并做好记录。同时征求业主单位对质量目标完成情况的意见，对存在的问题，执行纠正预防措施 验收记录统计 专业组长

7 总监通过日常巡视中发现的施工单位违反规程、规范及工艺的情况，考察监理人员的责任心，对不负责人的人员及时调整 月度例会纪要。 总监

8 总监至少每月抽查一次工程材料验收情况、文件审查与监理人员验收、巡视情况，并做好存在问题的记录 总监检查记录。总监检查项目与时间（上墙）。 总监

9 明确总监质量责任与检查项目，并上墙公示 检查记录 总监

3、进度、投资控制目标策划和措施

（1）目标策划：

1）按合同工期完成建设项目，争取尽早投产发挥效益

2）当进度与安全质量发生冲突时，服从与安全质量

3）严格按合同约定支付预付款、进度款、签认设计变更与变更设计

4）对合格工程准确计量

5）按里程碑计划完成每一个节点与总工期；

6）每一份施工合同经过审计后，偏差在5万元以内。

（2）措施和成果策划

序号 措施 成果 责任人

1 按照里程碑计划，监理部排定一级网络计划，并经过批准后上墙。 一级网络进度计划（并上墙） 总监

2 认真、细致、慎重的审批施工单位的二级进度计划，总监组织专业人员对二级进度进行充分讨论后审批。 进度计划报审审批记录 总监

专业监理

3 每月进行实际进度与计划进度的比较，写出分析报告。 月度进度分析报告 总监

4 要求全体监理人员形成随时计量的习惯，每月12日前进行汇总，计量工作完成情况作为监理人员考核依据。 工程量计量记录 专业监理

5 技经监理负责审核工程量，对重要项目列出计算明细，所有工程量由技经监理负责与设计核对。 工程量计量统计 技经监理

专业监理

6 对设计变更、变更设计的签认采取责任追究制度，作为监理人员的考核依据。 设计变更汇总表

变更设计汇总表 专业监理

技经监理

7 鉴于以往工程的经验，所有图纸会审后项目，必须执行设计变更，对所有设计变更、变更设计（签认后）、涉及费用的联系单逐份进行详细登记与复印，并每月进行汇总上报。 设计变更审查记录 总监

技经监理

4、“合同管理、信息档案管理”、“内外协调”目标和措施策划

（1）“合同管理、信息档案管理”、“内外协调”目标策划：

1）主要人员对合同主要条款熟悉、对合同范围清晰

2）所有工作标准以合同为依据，并能充分公正的利用合同

3）信息流程合理、传递及时、记录准确

4）档案与工程同步、无差错

5）在监理部协调下，各种问题处理及时、公正。

6）让建设单位感受到监理真诚的服务精神

7）让施工单位感受到监理合作精神

（2）措施和成果策划

序号 措施 成果 责任人

1 合同管理人员对每一份施工合同进行全面分析，列出主要合同条款及施工方责任范围，组织全体监理人员学习。 合同学习记录 全体监理人员

2 在审核文件，要审核其是否符合合同，特别是签认工作联系单、设计变更或要求施工单位施工分界边缘的工程时，要注明根据的合同条款号。 文件审查记录 技经监理

专业监理

3 制定本工程的信息流程及管理办法。 监理工作流程、制度 信息管理

4 主动争取建设管理单位的支持，对无工程资料的项目拒绝开工与验收。 开工记录、审查记录 总监

5 要求主要监理人员对各种问题的处理主动征求建设管理单位的意见，尊重建设管理单位的决定。 全体监理人员

6 树立公正处理问题的意识，主要问题应监理部内部形成一致意见。 全体监理人员

7 尊重施工单位，认真倾听施工单位的意见，采取协商的方法。 全体监理人员

8 出现不同意见或难于协调时，充分利用会议形式。 全体监理人员

三、创优策划

目前，随着工程建设要求的逐步提高，创优将成为一项基本的工程建设任务，也就是每一个工程的建设目标最基本的要求都必须是达到优质工程的标准。并且一些工程合同要求创行优、国优或者鲁班奖。因此，创优将作为一项常态化的工作，贯穿于工程始终。

首先，监理应做好工程的整体创优策划。

工程创优整体策划要从工程设计、工程管理、工程施工各方面去实现，做到超前谋划，科学组织，精细管理 ，精心施工，勤于学习，不断总结，查漏补缺。持续改进。创优整体策划应包括优化设计、施工创优、管理创新。

其次，对整体创优策划进行细化分解。

工程建设过程中，每项工作都要有策划，确保每项工作都有详细的策划、措施和目的。形成创优标准，创优措施、创优前照片、实物照片、创优总结等。创优实现细节的策划，工程过程中具体创优实施要做到方案报审、样板鉴定、推广实施。

收集同类工程安全检查、质量检查、创优检查等问题，分类整理，安全类、质量类、创优类分别建档，或者编制汇总表。力争做到每项工作有目标、有措施。

结语

工程建设过程中，监理正发挥着越来越重要的作用，认真全面地做好监理策划是确保监理工作有力、有效开展的重要保障。全面实施监理策划并不是一朝一夕所能完成的事情，需要监理人员不断地提炼核心管控技术，不断地充实完善，以进一步提升监理工作水平。

作者简介：

张荣保（1962-），男，大学，工程师，国家注册监理工程师。

（上接第191页）

1.机制类型。鉴于造价结算审核人员有可能与项目建设方形成合谋态势，因此，考核机制首先应在外部建立起针对审计人员的制度压力；同时，在过程型激励作用下，使得审计人员不愿实施机会主义行为。

2.机制形式。作为绩效考核形式首先应由绩效考核体系、物理元为基础的量化指标，以及实施考核的主体等要件。因此，在遵从传统形式的同时，应充分发挥社会舆论监督所形成的声誉约束机制。

3.机制效果和目的。就其效果和目的而言，可以简要概括为：有效约束审计人员行为的效果，以及整体提升造价结算审核水平的目的。

五、小结

本文认为，以项目合同制为代表的施工模式，使得水电施工企业不仅面临着人力和物力的配置困境，也使得资金循环也时常出现问题。其中，对于资金预算和资金使用阶段上的问题，则是国有施工企业需要引起重视的。对此，须围绕着：增强造价人员的岗位素养、完善项目规划中的组织制度，以及激发施工人员的成本控制意愿来进行对策构建。

参考文献：

[1]高艳军.浅析公共建筑造价控制管理的必要性[J].现代经济信息，2011，（2）.

[2]杨杰毅.谈谈设计前期工作对建筑造价控制的影响[J].有色金属设计，2008，（3）.

[3]徐朝.工程量清单计价方式下的建筑工程造价风险管理[J].电网工程造价管理，2011，（11）.

作者简介：

向陵辉，性别：女，出生年月：1972.12，单位：中国水利水电第八工程局有限公司基地服务管理中心经营办，职称：工程师。