黄淮流域农作物秸秆屡禁仍烧的原因及对策探讨

摘要：从黄淮流域独特的地理环境、我国当前农村经济发展水平、土地承包制度、火烧秸秆简单廉价等方面，阐述了该地域秸秆禁烧工作的问题所在，并提出了加快土地流转，使农村耕种规模化的解决对策。

关键词：移秆；焚烧；原因；对策

中图分类号：S216.2文献标识码：A文章编号：16749944（2013）08024902

1引言

每年午收，从中央到地方，各级政府都投入大量人力物力以禁烧农作物秸秆。除交通沿线的重点监控区域外，对于黄淮流域的秸秆，农民最简单的处理方法往往是付之一炬。环保部使用卫星对火点进行监控，地方政府对禁烧秸秆工作曾动用环保、林业、消防、公安等部门，以故意纵火对当事农民处以拘留，基层政府所有干部包保到村到地块，死看硬守，县市级政府派出督察组明查暗访等，仍收效甚微。秸秆禁烧为何事倍功半，出力不讨农民的好呢？ 本文试作分析。

2屡禁仍烧的原因

2.1黄淮流域独特的地理环境，不允许秸秆残留过高

江南是我国的鱼米之乡，农作物以水稻为主。此地水稻虽然是夏秋两熟，但由于水稻田地有水，又需多次和田以使泥土滋润，水稻秸秆被埋入泥土中。又因水稻种植是插秧，所以水稻秸秆对下茬作物生长有利，不会出现焚烧秸秆情况。

东北的黑土地每年一熟，秋收后田地晒垡，残留的秸秆被风雨侵蚀成肥料，也不会出现焚烧秸秆情况。

黄淮流域每年两熟，农作物以小麦、大豆等旱作物为主。午收后过高的麦茬若不除去，直接影响下茬作物大豆的播种。农谚：“逍遥的买卖，紧紧的庄稼”，抢收抢种被黄淮流域的农民用到极致。小麦收割完成后就燃起一把火，烧掉残留的秸秆，匆匆播种下大豆。

2.2当前的农村经济发展水平决定秸秆暂时无用

为何以前的几千年间没有出现焚烧秸秆的情况呢？新中国建立前，乃至改革开放初期，我国农业生产力水平低下，农民住茅屋，养牲畜，种植的农作物产量低，秸秆也少。农民收了小麦还要把秸秆收得干干净净，好的秸秆以修缮房屋，差的秸秆被当作牛马的饲料，残留在田间的麦茬被连根拔出，作为燃料做饭取暖。

当前，我国农村早已摆脱温饱，农民过上了舒心的日子。过去作为劳动工具的牛马被拖拉机取代，不再需要秸秆作饲料；红砖青瓦或楼房取代了先前的草棚茅屋，不再需要麦草修缮房屋；农民用上了电、煤炭、液化气，不再需要秸秆作燃料。所以，我国当前农村经济发展水平决定了秸秆暂时无用。

2.3农村土地制度的原因

家庭土地联产承包责任制，曾经给我国经济作出了巨大贡献，农业科技进步和农民的辛勤劳作解决了我国人口的吃饭问题。但是，我国当前农村经济发展水平已经大幅提高，过去一个麦季需要1～2个月的时间才能结束，如今使用了联合收割机只要2d就结束了午收工作，下茬播种也只需2～3d的时间。抢种和农民急着进城务工在时间上也要求须迅速除去残存的秸秆。

家庭土地联产承包责任制是在当时生产力水平较低的情况下产生的，是适应当时的生产环境的。农民为了得到公平的承包地，好地、差地、中等地都要承包一些。这就造成了承包户的地块小且分散，这在改革开放初期牛耕人刨的情况下还不显缺点。当前，农业科技进步，兴修水利和肥料的充足已使所有的地块成为良田。让以家庭为单位的承包户为地块较小、分散、无规模的土地去购买大型收种设备，显得没有必要。这就是当前跨区域的收种大军存在的原因。农民使用流动的收割机，又处于抢收状态，麦茬高度就没法控制。若要降低麦茬高度，收割机就多费油、费工费时，又易损毁收割刀具，收割机就不能保证正常使用。农民只好先颗粒归仓再说，不管麦茬高矮、是否有利下茬播种。

2.4火烧是最简单最廉价的处理方法

地方政府为禁烧秸秆，鼓励农民购买秸秆打捆机、秸秆粉碎机、深耕还田机等并给予补贴，农民却不屑一顾。因为按政府的办法只会增加耕种成本，火烧是最简单最廉价的处理方法。

收购秸秆也被地方政府尝试，但是不理想。因为麦茬较高，收割下来的秸秆就少，再收集起来、运输到收购点，除费工费时外，卖的钱连运费都不够。农民都是精明的经济家，他们可不愿做出力又赔本的买卖。

3对策与建议

加快土地流转，尽快使农村耕种规模化是禁烧秸秆工作取得成效的关键，也是提高农业劳动生产率、加速城镇化的瓶颈。

农村耕种规模化后，新农场主就会把农业作为一个产业经营，自己会购买大型收种设备，平整土地，兴修水利。在收割时，使用自己的收割机适时收割，在政府的要求下，还会尽量降低麦茬高度，以利下茬作物播种。避免目前因争抢收割机，只顾麦粒，不顾其他的情况出现；也使原来土地上的农民无后顾之忧，安心在城市工作，加快城镇化进程；农作物秸秆也会以农业副产品被新农场主集中收集，供给下游行业使用。

参考文献：

[1]刘天奇，等.环境保护概论[M].北京：高等教育出版社，1982.

[2]潘宝林.环境地学概论[M].北京：中国环境科学出版社，1990.

[3]安徽省农业厅.农业经济与管理[R].合肥：安徽省农业厅，1982.